我国城市污水处理回用调研报告

深度分析我国城市污水处理回用调研报告水利部“城市污水处理回用”联合调研组°(水利部发展研究中心，北京100038 )关键词:污水处理;污水回用;投资;价格;管理中图分类号: X703 .文献标识码: B .文章编号: 1671- 1408(2012)01. 0011-04城市污水处理回用是缓解水资源短缺、实现生态补水和景观用水，少量用于冲洗道路等市政用水资源循环利用、促进水资源节约与保护、落实水和居民冲厕用水。节能减排目标的重要手段之一。为了解全国城市.2 城市污水处理回用设施建设情况污水处理回用情况，大力推进城市污水处理回用从全国层面看。截至2009年，我国共建成再工作，水利部水资源司和水利部发展研究中心生水厂243座，再生水生产能力1 854万m'/d,再“城市污水处理回用研究"课题组于2009--2010生水管道总长4344 km。年对全国31个省、自治区、直辖市，262个地级从调研城市看。北京、天津、唐山、呼和浩特、以.上城市和1607个县(含县级市)的城市污水处大连、昆明、乌鲁木齐、深圳8座城市建有再生水理回用现状进行了调查，同时选择了北京、天厂67座，再生水厂设计生产能力466万m'/d,再津、昆明、呼和浩特、乌鲁木齐、深圳、大连、生水管道总长942.1 km。污水处理回用设施主要唐山、廊坊、鄂尔多斯、延吉、成都双流县12分集中式和分散式两种类型。个市(县)开展了典型城市调研。1.3城市污水处理回用设施建设投资情况从全国层面看。截至2009年，全国再生水厂1基本情况与管网建设的总投资为115亿元，投资来源为中央1.1城市污水处理回用总体情况财政、地方财政、其他投资三部分，三者比例为从全国层面看。2009年全国城市污水处理回13. 6:29.6:56.8。 其中，再生水厂投资为79.1亿用总量为21.8亿m',回用率为7.99%，再生水元，分类投资比例为18.7:26.4:54.9;管网建设主要用于景观环境、工业生产、农林牧业、城市投资35.9亿元，分类投资比例为2.2:36. 6:61.2。非饮用水和地下水回灌，各类用水所占比重分别其他投资包括贷款、企业自筹资金、利用外资、直为45.4%、23. 7%、23.4%、6. 7%、0. 8%。北接融资(包括发行股票、债券等)等方式。京的城市污水处理回用工作走在全国前列，从调研城市看。城市污水处理回用设施建设投2007--2009年的再生水利用量分别为4.95亿资主要有政府投资、政府融资平台筹资、企业贷m’、6.2亿m'、6.5亿m', 2008年以来再生水已款、政府“以奖代补”等几种模式。经超过了地表水取水量，成为保障城乡供水安全1.4 再生水价格从全国层面看。截至2009年，全国共有北的重要水源。从调研城市看。再生水主要用于工业用水、河京、天津、河北、江苏等18个省(自治区、直辖道生态补水、景观环境用水、农业灌溉用水。如唐市)的32个城市制定了再牛水价格。其中，北中国煤化工山市再生水约有85%用于工业，15%用于景观及生态环境用水。深圳市的再生水绝大部分用于河道TTHCNMHG.水利发展研究2012 .1京、天津、青岛、深圳等19个城市制定了分类规划》明确了再生水的用途、利用方式和发展规再生水价格;唐山、呼和浩特、大连等13个城市实行单一的再生水价格。2009年，共收缴再生2.3 依法管理水水费1.43 亿元。天津、深圳、昆明、唐山等城市相继出台了从调研城市看。北京、天津、昆明、呼和浩再生水利用的地方性法规和规范，促进和规范城特、乌鲁木齐、大连、唐山、鄂尔多斯东胜区的再市污水处理回用发展。天津市于2003年颁布.生水价格水平为1.0-1.8元/m'。《天津市城市排水和再生水利用管理条例》，在1.5城市污水处理回用管理体制全国率先以立法的形式对再生水利用的规划、从调研城市看，城市污水处理回用管理体制主建设、设施管理、水质水量等作出了规定。要有两种模式:2005年7月又进行了修改，进一步明确了再生(1)实现水务一体化的城市由水务局管理。如水的应用范围，增加了不使用再生水的法律责深圳市、乌鲁木齐市、成都双流县、鄂尔多斯东胜任。北京市2009年实施《北京市排水和再生水区已经实现了城市水务--体化，城市污水处理回用管理办法》，明确了水行政主管部门职责，规范管理职能由水务局承担。了再生水适用范围，确定了城乡排水设施运营(2)没有实现水务一体化的城市，城市污水处和养护单位及其职责。昆明市2009年施行的.理回用的职能由城建、城管等不同部门承担。如唐《昆明市再生水管理办法》，明确了分散式再生山市污水处理厂及再生水厂的管理由市(县)城管水利用设施委托有资质的专业公司进行运行管局或城建局负责。理的要求。2典型地区的主要做法与经验2.4 对再生水生产企业和再生水用户提供优惠政策和财政扶持政策2.1政府的重视、支持与推动北京、天津等城市政府在鼓励用户使用再生北京、天津、深圳、昆明等地的城市污水处水方面制定了一-系列优惠政策。北京市2009年理回用事业发展较为迅速，得益于政府的重视、规定使用再生水免缴水资源费和污水处理费。天支持与推动。深圳市在2007年《深圳水战略》中津市对再生水免征水资源费和城市公用事业附将城市污水处理回用作为缓解日益严重的水资源加。乌鲁木齐市对市热电厂热电联产项目使用中短缺的战略举措。内蒙古自治区政府2009年地水执行优惠价格，项目建成投产并取得经营权方财政投人4.98亿元用于再生水厂建设，并出后，5年内取用水中价格为0.30元/m’。取用中资建设再生水输水管道。昆明市政府将再生水利用设施建设作为滇池治理的一-项重要措施，提出水每天超过5万~10万t部分的中水价格为0.25强制性要求和再生水水质达标规定。鄂尔多斯东元/m'，取用中水超过10 万t以上部分的中水价胜区中水利用设施建设投资及运行费用全部由区格为0.20元/m'。双流县对中水洗车，采用“以财政负担。奖代补”的形式，对建设和使用中水系统洗车的2.2重视规划的制定和实施洗车场给予财政补贴。从调研城市看，城市污水处理回用发展较快2.5重视发挥分散式污水处理回用设施的作用的城市，都专门针对再生水利用编制了相关规分散式污水处理回用设施作为集中式的重要补划。《北京市“十二五”再生水利用规划》明确中心.充部分，部分调研城市也非常重视，得到了快速发城再生水厂及管道系统近期规划，并提出了展。如昆明市在分散式污水处理回用设施建设方面2015年再生水利用目标，即全市年再生水利用走在全国的前列，全市设立了专项资金支持建设污量将不低于10亿m'，再生水利用率达到70%水处理回用设施，还对分散式再生水设施的运行提以上。《深圳市再生水布局规划》明确了2020年供资金支中国煤化工到2010年底，全市再生水厂及管网建设的规模、用地、用户全市已建成YHCNMHG设施，运行率需求等问题。《天津市中心城区再生水资源利用达到94%。深度分析2.6依托水务事业的发展创新投融资机制1元/m’，中水用户也要缴纳包括污水处理费、水.从调研城市看，多数城市借助水务体制改革资源费、垃圾费和重点水利工程费在内的所有费搭建的政府融资平台，创新投融资机制。呼和浩用。对工业用水户而言，使用自来水(3.62元/m' )特市以“春华水务”为融资平台，2000- -2008 年与使用中水(3.14元/m')没有明显的价差，用期间，利用银行贷款、国际合作等多种途径，为户使用中水的积极性不高。而代政府收取的各呼和浩特市水务发展建设筹资60亿元，相继完项费用也没有给生产企业，造成供用水双方都成了环城河治污、水环境综合治理、给排水基础没有积极性。设施建设等。3.5 再生水厂运行成本高从调研城市看，再生水厂的运行成本远高于3我国城市污水处理回用发展存在的问题再生水水价是再生水厂普遍面临的大问题，尤其3.1国家缺乏必要的规范与引导政策在运行初期供水量达不到设计规模的情况下运行我国的城市污水处理回用刚刚起步，各地都在成本会更高。如乌鲁木齐市的中水厂，不考虑计探索、尝试。国家或省级层面对于再生水规划、不提固定资产折旧的直接成本约为1.2 元/m’。如同用途的再生水水质标准等问题都缺乏明确引导。果考虑向污水处理厂购买原水的成本，运行成本城市污水处理回用“要做什么，要怎么做"是各调.将达到1.7元/m'，远高于现行的中水水价。而研城市最困感的问题，即使是再生水利用起步较早再生水厂的运行维护没有明确的资金来源，大部的城市，依然在“摸着石头过河”，因而制约了地分再生水厂亏损严重。因此，如果没有政府的财方污水处理回用发展。政支持和优惠政策扶持的话，中水厂的良性运行3.2城市污水处理回用管理体制尚未完全理顺将难以保证。从调研城市看，尚未实现城乡水务一体化的城3.6城市污水处理回用设施建设相对滞后市，城市污水处理回用管理由城建、环保、市政等根据调查数据，我国平均每座污水处理厂的排不同部门来承担，管理体制尚未理顺。如大连市于水管道长度为117 km,而每座再生水厂的管道长2002年成立水务局，但水行政主管部门没有污水度仅为S.85 km。这表明每一座再生水厂所配套的管理及处理回用的管理职能，市内4城区的污水处再生水管网覆盖范围，要远远小于城市污水的收集理及回用由大连市城建局负责，其他区、市(县)范围，难以有效满足再生水潜在用户的用水需求，和先导区的污水处理及回用工作由当地政府、管委使得很多城市面临“有水送不出的"难题。如唐山会相关职能部门负责，再生水开发利用工作呈现多市再生水管网覆盖率仅占全市范围的0.01%，直部门管理的局面，难以形成资源的统一配置，相关接造成全市再生水利用的需求不足。规划也得不到顺利落实。3.7污水处理厂的水量、水质难以满足再生水用3.3城市污水处理回用相关规划滞后.户的要求从调查情况来看，截至2009年底，全国95%再生水厂的水量和水质受上游污水处理厂的以上的调查城市没有编制城市污水处理回用相关规水量水质影响很大。由于受季节、排水量的影划，大部分城市尚未将再生水纳人水资源配置。而响，污水处理厂的来水情况不稳定。污水处理厂在已编制再生水利用相关规划的城市，也存在再生的出厂水质和水量难以满足再生水用户的需求，水利用规划与城市规划不能有效衔接的问题。如鄂在一-定程度上制约了再生水的市场开发。如大连.尔多斯市东胜区编制了“东胜区中水专项规划”，市工业用户对供水保证率要求较高，但一些污水但在城市规划中并没有体现再生水利用内容，城市处理厂难以达到24 h供水。天津市再生水用户对新建区规划没有预设中水管道。.水质的要求不一致，而且在不同季节可能还会有3.4 再生水利用缺乏价格优势变化。从调研城市看，目前再生水水价总体并不3.8 缺高，但由于城市自来水水价较低，再生水的价格从调中国煤化工生水提出的优惠优势难以显现。如乌鲁木齐市目前的中水价格为电价政策XH.CN MH.G际执行效果并不水利发展研究2012.1理想。再生水厂普遍执行工业用电电价，并没有享4.3制订出 台城市污水处理回用相关法规受优惠电价。由于目前多数再生水厂建在电厂内、国家层面应尽快出台“城市污水处理回用条并非是一个独立水厂，也难以享受到免征增值税政例”，制定“再生水价格管理办法”等，逐步将城市策。污水处理回用工作纳人法制化轨道。地方也可针对3.9城市污水处理回用的安全监管不到位实际情况，尽快制定相关的地方政策法规，推进城从调研情况看，各地普遍存在对城市污水处市污水处理回用发展。理回用的安全监管不到位的问题，对再生水厂的4.4制定并落实城市污水处理回用优惠政策和财来水水质与水量没有监管。一且污水处理厂出厂政扶持政策水质超出了再生水厂设备的处理能力，不仅会对继续落实对再生水生产企业用电优惠政策和免设备造成严重的损坏，还会影响到再生水厂出水征增值税政策，在此基础上，进一步实行用地优惠水质，构成再生水使用安全风险。此外，一些中政策以及免收营业税、减免所得税和相应的建设税小规模的分散式污水处理回用设施只能做pH值费等政策。通过设立中央财政城市污水处理回用设等少量项目的测定，再生水水质检测不能满足要施建设补助专项资金，实施“以奖代补”政策，形成激励机制，促进城市污水处理回用。对提供农业3.10公众认识亟待提高灌溉、市政杂用、生态、景观用水的再生水生产企目前，由于缺乏相应的宣传，公众对再生水利业的运行应给予一定的财政补贴，保障企业的良性用在保护水资源方面的重要作用认识不够，对于再运行。对再生水用户要免征水资源费、污水处理费生水能够用做生活杂用普遍持怀疑态度，因而难以.和城市公用事业附加费以及其他政府代收费用，提接受使用再生水，造成很多城市的新建小区、饭店高用户使用再生水的积极性。没有配套再生水利用设施或配套建设了但基本没有4.5 加强城市污水处理回用的安全监管使用。目前，我国城市污水处理回用的安全监管还较为薄弱，影响了再生水推广使用。各级水行政主管4几点建议部门应加强对城市污水处理回用设施，尤其是对于4.1明确政府在推动城市污水处理回用中的主导分散式污水处理回用设施的安全监管。加强再生水地位水质的监测，确保再生水使用安全。完善再生水水我国城市污水处理回用的公益性特征决定了政质技术标准体系，建立再生水水质达标评价制度。府应发挥主导作用，迫切要求中央和地方各级政府对再生水出水水质进行在线监测，并授权有资质的重视城市污水处理回用工作，从再生水厂的规划布第三方检测单位对再生水水质进行定期抽检。制定局、设施建设、定价机制、安全监管等方面给予指再生水利用设施突发事件应急预案，有效保证用户导和支持，并加大公共财政支持力度，大力推进污用水需要。水处理回用。4.6 加大城市污水处理回用和再生水使用的宣传4.2建立健全城市污水 处理回用投资体制和投融普及活动资机制充分利用各种新闻媒体，加大宣传力度，向社应明确政府的投资主导责任，从中央、地方不会普及再生水知识，引导全社会树立正确的用水观同层面建立公共财政投入为主，社会资本积极参与念，消除人们对再生水的偏见，提高公众对再生水的多元化的城市污水处理回用设施建设投融资机的认知度，更多地了解再生水在缓解地区水资源短制，推动再生水利用设施建设。对于公益性较强的缺中的重要意义，关注并支持城市污水处理回用。再生水管网及纯公益性的再生水厂的建设，以公共*调研组成员:刘文、石玉波、钟玉秀、田琦、霍健、财政投人为主;对于具有经营性的再生水厂的建刘洪先、周振民、李培蕾、李伟、韩益民、练湘津、方旭设，应通过政府补贴鼓励企业、投资者参与建设。沽、 付健、中国煤化工杰、李谦。政府财政投人和补贴规模应随着国民经济发展和财执笔人:YHCNMHG政收人的增长而逐年增加。(责任编辑 韩丽宇)