河南省住房保障体系的总体评价

.第26卷第2期河南广播电视大学学报Vol. 26, No.22013年4月Joumal of Henan Radio & TV UniversityApr. 2013河南省住房保障体系的总体评价(河南广播电视大学,郑州450008)摘要: 基于多种考虑,保障性住房政策正在逐步成为国家稳定房地产市场、改善中低收入群体福利的关键调控手段,河南省住房保障体系多年来取得了一定的成就,但也存在一些问题。下一步,如何利用市场手段破解保障房的融资难题,如何让保障性住房的分配更公平、公开等应该成为我们研究的重点课题。关键词:保障性住房;低收入群体;融资中圈分类号: C913.31文献标识码: A文章编号: 1671-2862(2013)02 -00 -03过去三十年,在中国经济快速发展的背景下,房价也不断对象资格进行严格审查;加强对保障性住房的动态管理,实现飙升,刺激了房地产市场的不良增长.加大了住宅保障的难度及时退出。和压力。尤其是2013年楼市调控“新国五条"出台后,根据规定,特别是在当前世界经济低迷.我国外部发展环境复杂严地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳人当地住房保峻的情况下,扎实推进保障房建设,对于扩大内需，保持经济障范围。郑州市很快将这一一政策精神贯彻下去,在廉租房对象平稳较快发展具有独特的重要作用。河南省住房保障体系多应保尽保的基础上,公租房覆盖面扩大到城镇常住人口,包括年来取得了一定的成就,但也存在一些问题。新就业职工和来郑务工人员。-、 河南省住房保障体系现状2.建设和供给现状。统计调查显示，目前河南全省已审批的申请保障房的城来自河南省住房和城乡建设厅的资料显示,2007-2012市低收入家庭有52.62万户,符合廉租房住房条件的有6.8万年,河南省开工建设保障性住房137.3万套,竣工65万套。户,其中,省辖市2.86万户.县级市3.94万户。人均住房面积2013年将新开工建设保障性住房40万套,竣工30万套,把8平方米以下的有8个市,分别是开封、许昌、漯河、平顶山、具备条件的农业人口纳人城镇住房保障体系。南阳、商丘驻马店、信阳等;人均住房面积8~10平方米的有(1)主要类型。7个市.分别是新乡、安阳焦作鶴壁、濮阳、三门峡、周口等;众所周知,多年来,我国的保障性住房主要包括三种:经人均住房面积10~12平方米以下的有3个市，分别是郑州、济适用房、廉租房和公共租赁住房。但是由于经济适用房具有洛阳、济源。在河南住房保障方式多以租赁补贴为主,租金补产 权性质,在运作中就产生了很多的寻租空间,因此专家们一贴标准各地也各不相同,从全省来看,补贴最高的是郑州,为直在呼吁保障房应以租赁保障为主,产权保障为辅。就河南省每人每月60元;补贴最低的是开封.焦作等市,每人每月30的情况看 ,也是如此。2013年伊始,郑州正式取消了经济适用元(数据来源于河南统计年鉴)。房,同时,将对廉租房和公租房进行并轨建设,实现了“三房合1.采取的政策和总体思路。-”。 这将有利于把有限的保障房建设资金集中起来.逐步建为加快发展公共租赁住房，切实解决城市中等偏下收入立“以租为主”的住房保障体系。家庭和外来务工人员、新就业职工的住房困难问题,推进河南(2)建设和供给情况。城镇化快速健康发展,近年来,河南省多次出台了关于保障性2012年，河南全省保障性安居工程新开工量为41.69万住房的政策建议和意见。套,实际分解落实860个项目、43.6万套，完成责任目标的2011年年初,省政府出台了《河南省人民政府关于加快107%;基本建成22.5万套,完成投资410亿元。2013年,全省发展公共租赁住房的意见》。在这个意见中明确提出,今后要保障性住房建设目标为开工40万套,基本建成30万套。即使把公共租赁住房作为保障房建设的重点。是这样,网络调查数据仍然显示,58.9%的网友认为目前河南2012年初, <河南省2012年保障性安居工程建设工作方的公租房、廉租房的建设跟不上百姓需求,即供给不足。案>(以下简称<方案>》)出台,<方案>明确,河南省保障性住房究其原因，主要是这些开工建设的保障性住房并不能完建设资金主要来自财政性资金和社会投资两个渠道。对于保全进人保障房供应链最终通过“正规”渠道流向市场的房源障性住房的分配,(方案》要求要确保分配公开透明;对申请不足整体的60%"。余下的40%里面包含了一部分企业职工中国煤化工收稿日期:2013-03-16作者简介:曲俊锋,女,河南郑州人,硕士,河南广播电视大学讲师,研究方向:MHCNMHG又相当复杂,因此.保障房建设在实际过程中出现了很多问题。裂、楼板漏水、使用“瘦身钢筋"等问题,在郑州甚至出现过正在展开的保障房建设目前遇到的最根本问题是前期的保障房项目被查出混凝土不达标或者质量存在严重缺陷，已工作谋划不足从土地供给、任务制定到政府的审批都很快，经拔地而起的保障房被推倒重建的情况。另外,保障房的安但是在建设、管理与分配环节却快不起来,这已经成为影响保全隐患较多、材料报验和工序验收把关不严、项目管理人员障房建设效率的最根本原因。不到位等问题都严重影响了保障房的质量。为此,河南省于1.项目设计方面的问题。2012年8月出台《河南省保障性安居工程质量集中投诉事2012年8月河南省审计厅对全省6个省辖市保障性安件处理应急预案》， 建立健全了工程质量投诉应急处理机居工程的审计结果显示,这6个省辖市廉租房的空置率高达51.3%。究其原因,一-是廉租房的配套设施进展缓慢,生活条4.保障房分配问题。件、教育设施等都还不能跟进;另外,很多廉租房主要以外围对于保障房的分配管理,目前来看主要存在两大难题。区域的建设为主,多建在偏远地区,交通不便,大大地增加了-是低收人家庭认定难,人口变动、收入财产等信息尚未百姓的通勤时间和交通成本。老百姓生活不方便,不太愿意搬实现共享, 致使- 些不符合条件的家庭搭便车,利用职权占用过来住,房屋空置也成为必然。比如,网络调查显示,在“对于保障房、 骗购骗租行为时有发生，甚至- -些廉租户有漏洞可郑州市保障房目前的建设地点及配套,您满意吗?”"的调查中，钻 ,把廉租房租给他人。而一些符合条件的家庭却得不到应有63.6%的网友选择了“不满意,位置太过偏僻不方便出行”。的保障。2.资金难题。二是项目后续管理难,管理过程中动态监管难,因保障房河南省保障性住房资金主要包括:中央财政的专项补助的居住 对象为低收人家庭不仅涉及物业、户籍和低保等管理资金省市县财政公共预算安排的资金、住房公积金增值收益问题 ,甚至还影响到区域经济发展,因此各地方政府对保障房安排的资金、从土地出让收人中安排的资金地方债券安排的的建设 和管理积极性不高,房屋建成后存在分配难、接收难、资金等。但受制于地方财政现状,资金落实起来并不顺利。管理难等现象。同时由于缺乏事后监督、退出及制度不健全,一方面,住房公积金制度基础比较薄弱,保障房建设能够不符合申请条件或者因为经济水平的提高而不再符合条件的从中提取的资金规模远远不能满足需求。同时财政资金支持用户不肯退还社会资源， 也造成了公共资源的浪费和分配的不足、来源渠道不规范、资金不稳定都成为保障房建设资金筹不公。措中最突出的问题。总之,近年来河南省保障性住房建设取得了可喜的成绩,为此,不少地方依靠融资贷款来筹集资金,2013年初,我但也还存 在很多的问题。下-步,如何利用市场手段破解保廒省向国家开发银行贷款筹措资金136.5 亿元。但是保障性住房的融资难题,如何让保障性住房的分配更公平、公开等应该房投资回收期比较长，配套、维护和建设用地拆迁的成本比较成为我们研究的重点课题。高,尤其廉租房、公租房不能出售租金又低于市场,所以资金正常循环周转方面会受到很大的限制,资金的良性循环难度参考文献:增大。大量的贷款无疑积聚了地方政府性债务的风险,同时也[1]太阳下 的保障房[EB/OL].新浪网htp:p/.housesina.com可能影响到保障性住房建设任务的如期完成。cn/news/2012-12- 28/10391295726.shumnl,2012-12-28.3.质量管理问题。[2]未来五年河南城镇化率要提升10个百分点[EB/0L].新浪2012年,保障房领域频频燥出的“房危危”“房脆脆"、郑财经htpt//inance.sna.com.chinaldifj20130122/14524州“房妹"等事件都充分暴露了省内还是有-些地方在保障房364794.shtm! ,2013- 01-22.建设和管理中存在巨大的监管漏洞。[3]李富华我国廉租房制度的沿革及对策探析[J].郑州航空保障性住房相对商品房而言,开发企业、施工方的利润工业管理学院学报(社会科学版) ,2012 , (02).空间都相对较小，,为了降低成本这些企业极易在建设工程[4]郭安元，从深 圳“名单门”事件到我国保障性住房管理[].中偷工减料。近两年,各地的保障性住房就频频出现墙体开当代经济管理. 2011, (06).Overall Evaluation of Housing Ensuring System in Henan ProvinceQu Junfeng(Henan Radio & TV Universiy, Zhengzhou, 450008)Abstract: Based on various considerations, the policy of ensuring housing is becoming the key control means 10 stabilize real-estate market and improve the welfare of groups with mid and low incomes. In Henan province, although the policy of housing ensuringsystem has made some achievements, it still has some problems. The next step is to focus on how to solve problems in financing bymarket means and how to keep a fair and open distribution of ensuring housing.Key words: ensuring housing;groups with mid and low income ;financing中国煤化工MYHCNMHG