高校组织结构的构建与优化

2004年12月扬州大学学报(高教研究版)Dec.2004第8卷第6期Joumal of Yanghou University ( Higher Education Study Edition )Vol.8 No.6 .高校组织结构的构建与优化陆江锋(扬州大学校机关,江苏扬州225009)摘要:组织结构是影响组织效能的最基本因素,高等学校组织结构构建要符合时代发展的要求、适应战略任务的需要、保持与组织所处环境特点和组织决定力量的一致性,并且要进行适宜的权力分配及保持一定的机动性,根据自身特点,组建适合自己的组织结构形式。同时,推行知识管理,使组织结构柔性化、扁平化,将成为高校组织结构改革的新动向。关键词:高校管理;高校组织结构;组织结构优化中图分类号:G647; G 40- 058文献标识码: A文章编号: 1007 - 8606( 2004 )06 - 0066- 03组织结构是指组织内部各组成部分之间关系的一种现在教学、科研单位的设置而且体现在管理决策层、联结模式。它决定了组织中的指挥系统、信息沟通网络和人际装置的设置,体现在各种各样灵活机动的有利于、服务于关系最终影响组织效能的发挥。组织通过一定 的结构形社会的组织的出现。现代社会要求大学为社会服务大学式固化管理流程和资源分配。从管理上看-个有效的组不能只在象牙塔”里。因而，大学决策层中社会各方面人织创造出的价值应大于其个体单独创造出的总和。”在组员的参与决策层人员构成的多元化是这种社会要求在织中决定人的行为的首要因素是组织结构”[1。结构理论大学决策设计中的具体反映。所有这些都表明把握和认认为组织结构决定组织的功能功能是结构的表现,只有清时代特征并根据大学的自身持点设计大学组织结构是组织的结构合理,组织的功能才能得到最完全的发挥，我每个大学决策人员必须充分认识的一条原则。们才可以说组织达到了其最佳的效能。为此,有必要重新2.适应战略任务的需要。从理论上来讲,不同大学的.审视和优化高等学校的组织结构。战略需要有不同的组织结构来确保其战略的实现。例如,一、高等学校组织结构构建的原则实施前瞻性战略,应采用灵活机动的有机组织结构实施保护性战略应采用稳定性强的机械组织结构;采用教育1.符合时代发展的要求。这一原则反映了组织结构社会化战略其组织结构则必须与社会密切联系,能随时设计必须体现和反映时代特征,它反映了组织结构特征与反映社会要求具有灵活性高、适应性强的特点。社会要环境特征、组织结构设计中的因变量与环境特征之间的关求总是在变因此大学的战略也在变组织结构也需要随系,它要解决的是时代特征与组织结构特征-致的问题。之而变。从实践上来看大学战略决定大学的组织结构也它要求组织结构设计者必须把握时代特征，并据此来设计是有佐证的。加利福尼亚大学《1960 - 1975年加利福尼州组织。现代社会是一个高度分化和高度综合相结合的时高等教育的主导规划》,规定加州大学到1975年在校学生代因此大学的教学、科研单位的设置和划分必须适应这总数将达到12万人。在确定这-战略后加州大学组织一时代要求,这方面国外许多著名大学已做出了大量改结构也发生了巨大变化在这期间加州大学的分校由原来革。例如,日本筑波大学设置了既讲分化的学系,又设置的5所增到了9所形成了-种典型的事业部结构。这种了体现综合的综合科目[21法国则制定法律要求设置跨学结构保证了加州大学在校生达到12万人的战略实施。事科的教学科研单位[3]其教学、科研组织的划分与设置都中国煤化工达到14万人42如果其体现了时代的要求。或职能结构那么完成主大学组织结构设计必须反映和体现时代特征,不仅表HCNMHG导规x们人C的以阳A1一比山。收稿日期2004- 08-26作者简介陆江锋1977- )男江苏靖江人扬州大学人事处助教主要从事教育管理研究。66.3.保持与组织所处环境特点和组织决定力量的-致内资源而通过市场手段来购买组织外资源，从而降低管性。组织结构特征应与组织所处的环境特征相一致。在理成本提高管理效率。聪明的组织管理者会有效地设计简单、稳定的环境中组织应采取简单组织结构在复杂多自己组织的疆界,专注于控制具有核心竞争力的资源以变的环境中应采取灵活性强、机动性高的有机结构在复达到管理效率最大化的目的。杂的环境中组织应采取事业部结构;而在对立性强的环2.通过合理的组织结构构建,促使高等学校组织达到境中组织应采取集权性强的简单结构。分析环境特征,集权与分权的有机统一。权力是组织中-种无形的力量,并根据环境设计和选择与环境特点相一致的组织结构是.一个管理者的权力来源于组织对其的依赖度、所控制的财大学组织管理的重要任务。务资源、正式职位赋予的权力以及对决策信息的控制。管组织结构的形式应该与组织的决定力量相一致。根理者位于组织结构的中心其权力的集中是组织正常运转据明茨伯格的观点,不同组织结构中起主要作用的力量的保证。组织结构中高层对低层有控制的权力,而低层对是不一样的。创业者组织的决定力量是方向机械组织的高层同样有讨价还价的权力。为了减少高层和低层之间力量是效率职业结构的力量是精通,事 业部结构的力量权力的摩擦提高效率和员工的参与意识，越来越多的组是集中,创新组织的力量是学习。由于不同组织的决定力织倾向将管理者的权力分散授予中级管理人员和普通员量不同追求目标不同,因此应根据组织的实际来选择组工。成功的分权应保证将权力授予知识、技能达到一定织结构。如果组织追求的是效率那么就选择机械组织与水平的员工并辅以一定的激励机制和有效的信息反馈及其一致如果组织追求的是精通则应采用职业结构。只沟通系统。有这样才能保持力量与形式的一致,保证组织目标实现。3.通过合理的组织结构构建使高等学校组织能够满4.适宜的权力分配。在设计和选择大学组织结构类足影响组织结构各要素的需要。根据伯顿和奥贝尔两位型时不能简单地认为创新组织结构比职业结构好也不教授的长期研究影响组织结构的要素有六类,即领导和能说事业部结构优于机械组织结构。我们需要的是权变,管理模式、组织及文化氛围、组织规模及组织技能、组织的即具体问题具体分析根据具体环境、具体工作任务、具体.外部环境、组织的技术水平和组织的战略发展。两位教授工作特点来设计和选择大学组织结构。当大学处于简单还指出,很多组织结构的调整,目的多是希望新的组织结.而平稳的环境,而且对决策所需信息不大时大学领导趋构能满足六要素的要求。向于集权;而当大学处在复杂多变的环境时,大学领导由4.通过合理的组织结构构建使高等学校组织有适合于时间、精力不够，以及问题的多样性、变动性，难以处理,的部门组合。不同组织和不同目标的组织可能会有不同另外由于对工作相对环境的理解程度不够时不得不将有的部门组合。随着信息技术的发展和组织管理水平的提关权力下放给下属人员下放给直线职能部门、参谋人员、高现代大学的组织架构由-成不变的集权化、等级制的有关专家,让他们去处理那些例外情况多、非常规化程度组织架构转向分权化而富有弹性的架构。银行业是传统高的工作。的官僚式组织几十年来银行- -直致力于建设起帝国一样5. -定的机动性。在传统的象牙塔"的状况下,大学森严的行政等级制度。但最近德国的银行家们正着手打所处的环境相对稳定其组织结构趋向科层结构,即行为破传统银行的组织模式。由几十个人和庞大的计算机系正规化、教学程序化教学内容固定化。而在现代大学中，统建立起来的零售银行将给银行业带来彻底的革命。未由于大学的职能多样化，环境变化日益迅速教学科研与来的银行很可能采取矩阵式的管理架构-旦需要新的服.社会的联系日益紧密不可分离大学要根据社会需要从事务项目就成立一个临时部门项目结束部门]随即解散。科研根据社会需要组织教学,因而大学组织结构必须保5.通过合理的组织结构构建使高等学校组织有迅速持-定的适应性、灵活性和机动性。例如,在教学方面,大有效的执行能力。越庞大的组织执行能力越低,这就导学根据社会需要筹办各种多层次、多专业的教学班、讲习致了大组织的效率不如小组织。提升组织的执行能力,首班、研讨班、讲座在科研方面根据社会需要承担各种各先应保证管理指令系统的顺畅每个员工都有明确的汇报样的科研项目。所有这些都说明环境愈动荡不定大学路线每个员工有惟-的负责人负责他的行政管理和工作组织结构的机动性要求就愈高。行为。在很多大学内部员工有时没有明确的汇报、管理.路线科长、处长甚至其他部门的处长都是自己的领导,二、高等学校组织结构构建的目标指令体系的不顺畅会使员工无所适从工作中只能消极等1.通过合理的组织结构构建使高等学校具有明确合中国煤化工理的管理层级和控制跨理的组织疆界。组织疆界是划分组织内外资源的分水岭,iHCNM H G行速度减慢而适当控制这是一个组织构建其组织结构的首要目标,也是传统高等跨度以帆少台旺成平爬同白理效率。学校组织构建时常忽视的问题。传统高等学校的组织疆界过宽学校内部的管理包罗万象机构臃肿人浮于事,三、高等学校组织结构改革的趋势管理效率较低。组织管理者必须通过管理手段控制组织传统的组织结构理论都有-个缺陷,即都或多或少带.有集权主义倾向,因此在组织中的分权程度较低。正是由2.组织结构的柔性化、扁平化将成为高校组织结构于这种低的分权度使得组织成员缺乏责任感、自律意识、改革的新动向。现在-些国际知名大公司正在大范围内.决策权限,从而造成组织的低学习积极性,缺乏创新精神缩小组织规模推行扁平化结构。例如美国联邦运通公与激励创新的动力。所以在组建知识经济社会的学习型司在董事长、总裁与最低-级职工之间只设立了五个管理组织过程中传统组织结构理论有时是不适用的。因此，层次。微软公司总裁比尔盖茨更是强调":微软公司天生高等学校组织结构的改革也势在必行。就是一个信息时代的公司我们的目的就是在我和公司中1.知识经济呼唤知识管理。知识经济催生了知识管的任何人之间不得超过六个以上的管理层次。”理作为知识经济发展最重要生产要素的知识,必然成为在知识成为组织运作的核心资源时组织结构的设计管理实践和管理学关注的重点[5知识管理取代科学管理就必须考虑能否有效地激活知识的价值。高校组织结构正如科学管理取代经验管理那样不可逆转新的组织管理必须以柔性化、扁平化作为改革方向其优点是:以基层作浪潮正滚滚而来。英国著名杂志《经济学家》载文将高等为管理权力和信息的基点,通过减少管理的层次,减少决.学校作为知识工厂”,不仅是知识的创造源和人才培养策与行动之间的时间延滞与信息失真使组织的能力变得库，也是经济的增长源和文化知识的传播源。作为知识密柔性化加快高校对市场和竞争动态变化的反应增强高集型组织其基本特征在于知识是组织运作的核心资源、校在不确定环境下的适应性。组织创造价值的核心资产,相应地组织应将对知识的管参考文献:理作为其管理活动的焦点。大学作为知识产生、传播、扩散和应用的主要场所推动着知识产业高速发展。[1罗伯特欧文斯.教育组织行为学[M].武汉:华中师范大高校的管理工作都是围绕知识进行的实施知识管理学出版社,1987 .67.将对现代大学起到非常重要的作用:作为知识库”,保存[2梁思义.日本教育与经济[ M].长春:东北师范大学出版知识、传递知识转换知识和创新知识作为培养知识者的社,1989. 189.摇篮为社会培养高级知识人才;作为人与自然的关系的[3]陈 跃.法国现代高等教育[ M].成都:四川大学出版社,协调器”促进社会可持续发展。作为知识工厂的高校,1990.41.知识既是投入也是产出如何在投入-产出-再投入-再[4]德 万.美国加里福尼亚大学[ M].长沙湖南教育出版产出中实现边际收益递增的良性循环,提高知识的生产社1991.79- 80.[5郁义鸿.知识管理与组织创新[ M]上海:复旦大学出版率是高校知识管理的重要目标。社2001.145.知识管理作为-种组织管理模式涵盖了组织的发展过程任何以知识为加工对象的机构或单位都具有促进知识创[6郁义鸿.知识组织与传统组织的知识化[ J]复旦大学学报:自然科学版2001 (2):138- 142.新、知识共享、营造创新文化氛围的管理职能。[6高校作为知识的生产源和集散地迫切需要知识管理的支持。On the Setting-up and Optimalization ofUniversity Organizational StructureLU Jiang-feng( Administration Body , Yangzhou University , Yangzhou 225009 , Jiangsu , China )Abstract :The organizational structure is the most fundamental factor affecting the function of the organization. Theorganizational structure of universities should meet the requirements of the times , adapt to strategic tasks and main-tain uniformity between the environment and the decisive forces . Besides , knowledge based management and soft or-ganizational structure will be new trends in organizational struchwg mfarmiKey words :university management ; organizational structure of中国煤化工，of organizational structureYHCNMH任编辑孙显军)68.