河南省流动人口现状分析与建议

第32卷河南教育学院学报(哲学社会科学版)Vol. 322013年第1期Joumal of Henan Institule of Education ( Philosophy and Social Sciences)No. 1 ,2013文章编号:1006 - 2920(2013)01 -0117 -06河南省流动人口现状分析与建议邢文会摘要:根据全国第六次人口普查数据资料,在对河南省流动人口的现状及其影响因素做具体分析的基础上,提出加强流动人口服务管理的对策,为制订城市发展规划和加强城市管理、解决流动人口的社会融入问题提供理论支持。关键词:河南省;人口普查;流动人口;特征;对策作者简介:邢文会,河南教育学院人口与生命科学系讲师(郑州450046)。基金项目:河南省第六次人口普查重点课题“河南省流动人口的变化特征及融入问题研究" (003)。流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进城市更高达33. 08% ,郑州市的金水区、管城回族程中涌现出的一支新型劳动大军,为我国经济发展区、二七区和中原区的流动人口接近甚至超过该地和社会进步做出了重要贡献。随着城镇化的快速发户籍人口,尤其是金水区的流动人口达到当地总人展,河南省流动人口的流量、流向、素质、结构、分布口的55.95% ,管城回族区达到51.00%。大量的流等都发生了显著变化,出现了一些新的特征和问题。动人口对河南省经济社会发展起到举足轻重的作全面认识河南流动人口的现状,分析流动人口的特用，日渐成为经济建设的主力军。但是,大量拥人的征,对加强流动人口服务管理,加快流动人口的社会流动人口无疑对流人地的交通治安、就业环境、公融入,促进“三化”协调发展具有重要意义。共服务、医疗保障和城市管理等,造成巨大的挑战为便于研究,统一口径,本文所述流动人口是指和压力。居住在本地,离开户口登记地半年以上的人员,不包长期以来,河南省流出人口远大于流人人口,是括户口待定的和现在国外工作学习的人员。人口流出大省。近年来随着河南省经济建设各项措-、河南省流动人口的现状施的实施及城镇化进程的加快,吸引了越来越多的(一)总体流量增多,比例明显增大外省人口流人。但由于河南省经济基础薄弱,经济全国“五普”和“六普”数据显示,2000年全国发展水平、生活条件等仍落后于沿海发达地区,因流动人口为14 439万,我省流动人口约520万,其此,人口流动仍以流出为主。今后随着中原经济区中外省流入河南的流动人口48万,省内流动人口建设步伐的加快和城镇化水平的进一步提高,河南473万,流出人口307万;"2010年全国流动人口为省经济的全面快速发展,必将吸引越来越多的外省26 138万,我省流动人口急剧上升到1966万,省外流人人口,同时也将吸引更多的流出人口回省就业。流入人口增加到59万,省内流动人口917万,流出(二)省内来源为主,省外来源多为邻近省份人口1 048万。[2]河南省流动人口的来源地遍布全国各省、市、自.“五普”到“六普”的10年间,河南省流动人口治区,但以省内为主,占总流动人口的93. 94%。省外净增2.78倍,占全国流动人口的比例由3.6%增至流入人口主要来源地是安徽(10.34%)、湖北7.5%,占河南省总人口的比例由5.62%增至(10.15%)、山东(8.29%)、四川(6.65%)、河北18. 85%,流动人口总量明显增多,比例大幅度升(6. 53%)、山西(6.12%)等省份,上述6省流人人数高。①其中,城镇流动人口占城镇总人口的24.3%，占省外流人17的近5n%.(凡图1)除四川外,其余中国煤化工TYHCNMHG①文中未标明来源的数据均源于第六次全国人口普查数据(河南省统计局),后不再一-标注。117●五省均为相邻省份,占省外流人人口的41.42%。河情结。根据农业部的调查,在迁人地的选择和择业选南省流动人口的来源地以省内来源为主,省外来源多择的考虑因素中,认为“离家近”因素很重要和比较为邻近省份,其主要原因是,人口流动受经济利益驱重要的调查对象占42. 5%。[”]因此,省际流动人口以动和心理特征影响,中国人具有浓厚的“恋土、恋家”就近迁移为主要特征。12%「10%8%6%4%290%螽弝崇咒涩省江乐踏湖趣江东是霞某肃挲鼋嘉蠡姿盍广裴忝点海宋磊围1河南省外省流入人口来源地 分布情况.二、河南流动人口特征及成因也无明显变化。这说明河南各省辖市的经济发展水(一)市际分布悬殊,影响因素增多平仍是影响流动人口吸纳量的主要因素,而交通条从“六普”数据可知,河南省流动人口在各省辖.件、就业机会、居住环境、地域面积等因素,也对流动市的分布悬殊。郑州市流动人口居全省第一位,共人口的流量、流向有一定的影响。计270.45万,占全省流动人口的27. 70%;南阳、洛表1河南省各省辖市流动人口的分布阳、信阳、驻马店四市的流动人口均在50万~ 100单位:人万,合计288. 50万,占全省流动人口的29. 55% ;平顶山、安阳、许昌、新乡、周口、焦作、开封、商丘、濮阳地区总人口流动流动人口占流动人口占人口该市总人口全省流动人九市的流动人口均在25万~50万,合计358. 48的比例(%)口比例(%)万,占全省流动人口的36. 71% ;其余的三门峡、漯郑州市8627 089 2 704 54231. 3527.70河鹤壁和济源四市的流动人口均在10万~20万,济源市675 757100 86714. 931.03洛阳市6 549 941845 61512. 918. 66合计58.97万,占全省流动人口的6.04%，其中最焦作市3 540 101388 75110. 983.98少的济源市只有10.09 万,仅占全省流动人口的许昌市4 307 488466 982 ,10. 844.781. 03%郑州市流动人口的3.73%。(见表1)信阳市6 109 106656 49910.756. 72从河南各省辖市接纳流人人口数量占当地总人平顶山市490 4701486 2589.91 .4.98口的比例来看,分布状况呈现出新的等级特征。由安阳市5 173 188475 4079.194. 87“六普”数据可知,郑州市近1/3的人口为外来流动三门峡市2 234 018196 0808.782.01人口;济源、洛阳、焦作、许昌和信阳五市吸纳的流动南阳市10 263 660876 7678.54 .8.98.新乡市5 708 191447 9457.854. 59人口均占该市总人口的10%以上;平顶山安阳、三濮阳市3 598 740277 5277.712.84门峡、南阳新乡、濮阳、漯河、驻马店、开封和鹤壁等漯河市2 544 266188 8307. 421.93十个城市的流动人口均占该市总人口的5% ~驻马店市7231 234506 1197.00.5.1810% ;而商丘和周口市的流动人口只占该市总人口开封市4 676 483326 9676.993.35的不足5%。由此可见,部分省辖市的排序明显改鹤壁市1 569 208103 9106. 621. 06变,升降幅度较大的是济源市,其流动人口在全省流商丘市7 362 975322 9394. 393.31动人口中所占比例居第18位,但其流动人口占该市周口市8 953 793392 0624.384.02.总人口的比例居第2位。焦作和三门峡市的上升幅流动人口在河南省各省辖市的县、区分布不均度也较明显;而驻马店市则由第5位降至第14位,衡特点依然明显。郑州市流动人口主要分布在金水南阳市和周口市降幅也较大。部分省辖市的位次未区、中原区、中国煤化工四区的流动人发生明显变化,如郑州市两项数据均居全省第--位,口占郑州市MHCNMH G图2),尤其是洛阳市均居第三位,其他如鹤壁、平顶山、安阳等市金水区, 吸纳了郑州市约1/3的流动人口;南阳市，118●50.15%的流动人口集中在宛城区、卧龙区和邓州市的占25.67%、镇的占10. 53%。单从省内流动人口(见图3);洛阳市流动人口的近50%集中在涧西的迁移情况来看,仍符合这一- 规律,乡占34. 42%、区、西工区和洛龙区(见图4)。流动人口的分布不市占29.86%、村占25.17%、镇占10.55%。可见，均衡,在分布较少的鹤壁等市亦很明显,鹤壁、漯河河南省流动人口大部分来自乡村地区。和三门峡市30%以上的流动人口分别集中在其所吉利区辖的淇滨区、郾城区和湖滨区。妆阳县，2.6151各宁县，3.06%上街区，1.35%-县，3.36%中牟县,2.37%川县，3 88-润西区，23.21%登封市,2.50%-孟津县，4. 73%荥阳市,3.03%新密市，3.90%-酒河回族区，5.21% -巩义市，4.01%-金水区，32.87%偃师市，5.23%西工区，13.83%惠济区,4. 14%-新安县，5.61%-洛龙区，12. 15%新郑市，5. 86%-栾川县，5.71%-老城区， 6. 48%圄4洛阳市流动人口分布图管城回族区,12.18%二七区，12.31%中原区，15. 49%图2郑州市流动人口分布 图从河南流动人口的城乡分布看,分布在城市的有606万,占全省流动人口的62. 1% ;城镇275万，杜旗县,1.64%内乡县,3.39%-占28.2%;乡村94万,占9.7%。由此说明,河南省桐柏县,3.89%的流动人口以乡村迁往城市为主,但市区间迁移比南召县,4.53%-宛城区, 22.39%新野县,4.57%例也比较高,仅次于乡村。这是因为城市人口更容方城县，4.89%-易接受新思想,有更强的改善生活、开拓发展空间的浙川县,4.97%愿望和条件,故流动比例较高,同时与近几年大规模卧龙区,镇平县,5. 32%-西峡县,6.91%-邓州市,12.72%15. 05%的城镇化建设,居民因拆迁而迁移有关。唐河县,9. 73%(三)结构变化明显,组成更加复杂图3南阳市流动人口分布 图1.流动人口的主体是青壮年劳动适龄人口(二)以由乡到城迁移为主,市区间迁移比例流动人口年龄中位数为26.3岁,15~49岁青.升高壮年劳动适龄人口占流动人口总数的74. 39%,其从迁出地的城乡类型看,在河南省流动人口中，中,20~24岁年龄段所占比例最高,达17. 85%。流出人口来自乡的占34.35%市的占29.45%、村(见图5)100r0上30-0-50F■男50f口女0F20圄5河南省流动人口年龄分布围相比而言,城镇常住人口年龄中位数为31.751.24% 和中国煤化工23.16和15.78岁,农村常住人口年龄中位数为33岁。村、镇常住个百分点。:THCNMHG年龄结构比城人口中15 ~49岁青壮年劳动适龄人口分别占镇和农村常任入口年轻，以青壮年劳动适龄人口为.119.主,其原因是流动人口以乡村向城市迁移为主,受学60岁及以上人口所占比例远低于村、镇常住人口,历水平、人脉关系、专业技能等因素制约,其就业范但与以往流动人口的年龄分布情况纵向比较,其比围主要在建筑、搬运装卸、餐饮服务等行业,工作相例在升高。[4]这是由于近年来各地区加大经济投对粗、苦、累、脏、险,且要求具有较强的体力。人,提供更多的公立教育、福利保障等,给流动人口以青壮年劳动适龄人口为主体的流动人口对流提供了更好的就业、居住和教育环境,由此吸引流动出地和流人地的人口结构产生了双重影响:一方人口的家属,特别是儿童随之流动。因此,流动人口面,使流出地的人口年龄结构呈少儿和老年人口多、中的子女教育和老人养老问题,能否得到与流人地青壮年人口少的特征;另一方面,补充了流入地的劳户籍人口相同的待遇也亟待关注。动力,减缓了当地老龄化速度。“六普”数据显示,2.流动人口男性稍多于女性流动人口中,14岁及以下少儿人口占12. 67% ,60就流动人口的性别结构而言,男性占51.34%，岁及以上老年人口占6.36%;村、镇常住人口中14女性占48. 66%,男性稍高于女性。但各年龄段差岁及以下少儿人口约占20% ,60岁及以上人口约占异明显:在15~19岁、20~24岁、25~29岁三个年12%。青壮年人口减少使得流出地出现劳动力适龄龄段的流动人口中,女性所占比例均高于男性,分别人口短缺;同时伴随老年人口比例升高,加剧了流出高出0.26.6.44和3.54个百分点,其余各年龄段男地人口老龄化的程度,导致养老问题日益突出;少儿性所占比例均高于女性。就15 ~49岁整个青壮年人口比例高,其教育问题亦不容忽视。劳动适龄人口而言,性别比总体较为平衡,女性占需要注意的是,虽然流动人口中14岁及以下和49.77%,男性占50.23%,男性仍略高于女性。表2 2010年河 南省分年龄的流动人口及镇、乡村常住人口单位:人流动人口乡村常年龄比例(%)合计比例(% )男人口住人口0~4岁352 849195 948156 9011 202 5746.724961 1958.585-9岁433 7834.44242 062191 7211 166 7576.524 363 4007.5510~14岁451 4304.62246 803204 6271 190 0756. 654 016 4256.9515-19岁1 616 98116.56806 350810 6311856 37310.384 0742397.0520~24岁1 742 87117. 85815 399927 4721 777 2009.93.56001139. 6925 ~29岁868 163 .8. 89418 743449 4201 215 2876. 793 488 1696.0330~34岁830 076 .8.50421 866 .4082101 241 0736.943 2233 6685. 5835~39岁.887 661471 840415 8211 508 4038.434 054 7707.0140 ~44岁773 6667.92417 984355 6821 609 7859.004 985 6888.6245~49岁.545 0255.58296 7002483251 278 8517.154 195 9207.2650~54岁323 754175 141148 613874 8574.893 068 1145.3155 ~59岁317 7753.25168 129149 646986 6215.523 759 6966.5060~64岁230 9242.37126 113104 811697 6583.902 757 0074.7765岁及以上389 1093. 99209 854179 2551 282 7607. 175 2617689. 10这种年龄组之间的性别结构差异与流动人口的点,10~14 岁年龄段男性所占比例比女性高出9.34迁移原因有关。男性迁移原因主要是务工经商、学个百分点。其原因是受传统重男轻女观念的影响，习培训、随迁家属和拆迁搬家,而女性迁移除上述主多数家长希望男孩接受更好的教育,得到更多的发要因素外,婚姻嫁娶.投亲靠友也是重要原因(见图展机会。在家庭经济条件有限的情况下,男孩往往6) ,因此,15~29岁尤其是20 ~29岁婚龄段,女性优先被父母带出,女童则留守。此外,20~24岁流明显高于男性。其余各年龄段,男性均高于女性,这动人口中，务工经商占该年龄段迁移原因的是因为受传统观念影响,男性更具闯劲,且不受婚姻25. 67% ,仅次于学习培训。该年龄段基本对应于高家庭状况制约,所以成为外出务工劳动力中的主体;等教育阶段,说明相当一部分流动人口没有接受或而女性外出与否受婚姻状况影响,未婚女性外出比没有完整接受高等教育,这将直接影响其发展空间、例高,已婚女性的外出比例明显下降。就业范围和薪酬待遇等。(见图7)值得关注的是,14岁及以下少儿人口以随迁家(四)新生代为主体.孚教育年限不断提高属为主要迁移原因,男女比例应趋平衡,但“六普”新生代平均受教育年数据显示,男性比例明显高于女性,尤其在9岁以下限不断提高。MYHCNMH G均年龄为28流动人口中,男性所占比例比女性高出11个百分岁,近一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以●120.后,他们的平均受教育年限达10年以上,超过其父平均受教育年限为10. 50年。由“六普”数据资料辈,为河南省经济结构调整、产业转型升级创造了有可知,全国平均受教育年限为9.27年。'2) 河南省流利条件。在省内流动人口中,高中文化程度者占动人口的受教育年限高于全国平均水平,一方面是32. 18% ,初中30.61%,小学11. 90% ,平均受教育因为流动人口以青壮年为主,基本上都接受过九年年限为11.16年,略高于高中二年级水平。省外流义务教育,就全国而言,虽然博士、硕士研究生数量人口受教育程度低于省内流动人口,高中文化程多,但是还有不少文盲、半文盲;另-方面,有越来越.度者占20.88% ,初中占43. 12%,小学占13.51%，多受过高等教育的人也加入了流动人口的行列。14020 H10050一40十0工经商 其他寄挂户口投亲掌友学习培训随迁家属工作调动婚姻嫁娶拆迁搬家图6，河南省按性别、迁移原因分流动人口比较图口务工经商90%o工作调动80四学习培训日随迁家属70%■投亲靠友!60囚拆迁搬家团寄挂户口50曰婚嫻嫁娶40其他302010%。P../.....图7各年龄段迁移原因分析寄挂户口，0. 60%(五)工作不稳定,流动频繁投亲靠友，2. 78%-1.务工经商是迁移流动的主因婚姻嫁娶，4.95%工作调动，5. 58%务工经商，25.94%在流动人口的迁移原因中,务工经商占拆迁撇家，9.72%25.64%,比例最高;其次是学习培训,随迁家属居第三位(见图8),可见经济利益的驱动仍是人口流动其他，10.32%的主要原因。此外,由于近年来河南省经济的快速随迁家属，16. 87%学习培训，23.24%发展,城镇建设速度加快,人才的大量拥人,也吸引圄8河南省流动人口迁移原因很多流动人口举家搬迁,故随迁家属这一原因所占均水平,但与流入地户籍人口相比,由于受文化水比例较高。另外,近几年大规模的城乡一体化建设,平、社会关系等因素的制约,主要从事第三产业。其因拆迁搬家造成的流动人口也明显增加。中,商业、中国煤化工7%;生产运输、2.职业以第三产业为主.设备操作本MHCNMHG%,这两项合计虽然河南省流动人口的受教育年限高于全国平吸纳半数以上的流动人口。省内、外来源的流动人员从业情况略有差异,省外流人人口从事农、林牧、工作岗位。政府要切实把流动人口纳人城市规划体副、渔、水利生产的人数较多,居从业人数的第三位，系和城市公共服务体系,加强流动人口相关职业技而省内流动人口从事该行业的仅居第五位,这与河能的培养,提高其经济地位。政府对流动人口在订南省情有关。长期以来,作为人口大省,河南省省内立劳动合同、参与社会基本保险等方面的管理和监农村剩余劳动力本来就很多,所以,流动人口从事第督作用要加强,逐步消除二元社区现象,促进流动人一产业特别是渔业、水利业的人口较少。由于城镇口的社会融合。地区经济较为发达,加上本地户籍人口大多不愿意5.外省来源的流动人口虽然遍布全国各省、自从事劳动强度大、工作时间长、工作环境恶劣的商治区和直辖市,但近一半来自安徽、湖北等邻近5业、服务业、生产运输、设备操作等职业,所以这些行省,地缘关系仍然是外省流动人口流向河南的主要业吸引了较多的省内外流动人口。也正是由于这些因素。因此,应积极制定相关政策加快河南省经济行业劳动强度大、工作时间长、工作环境恶劣,且往发展速度、增加就业机会、提高交通便利程度,以吸往技术含量不高、工资待遇低,但就业机会多,所以引更多远距离省份人口的流人。不少从事这些行业的流动人口在不同城市、地区之6.外省流人人口和省内流动人口一半以上流向间流动,即使在同一城市,也频繁地更换工作。至于郑州、南阳、洛阳、信阳等地,流动人口在各省辖市间国家机关、党群组织、企业和企事业单位负责人,因分布不均衡,即使在同- -地市,各辖区的流动人口分其从业者需要有较高的文化水平和素质修养,故所布亦不平衡。这既体现了各地区间经济发展水平、占比例最小,仅有3. 33%,且省外流人人口所占比交通便利程度劳动就业机会、医疗保障待遇、公共例高于省内流动人口。服务质量等方面发展程度的差距,又进一步拉大了三应对河南流动人口变化的几点建议这种差距。因此,在引导流动人口有序流动、合理分流动人口的服务与管理是一个庞大的社会系统布方面，政府应发挥更大的调控作用。工程,从流出户籍地开始,直到在流人地安居乐业,7.流动人口主要从乡村迁往城市,且以青壮年涉及社会的方方面面。所以，要科学合理地应对当劳动适龄人口为主体,其平均受教育水平高于全国，前河南省流动人口的变化及问题,就需要各级政府说明流动人口中不乏年轻、有胆识、有闯劲、文化程和相关部门制定有效的公共政策,最大限度地惠及度高的优秀个体。这一群体的大量流出引起流出地广大的流动人口。基于对“六普”数据的分析,特提人口文化程度明显下降,对当地经济发展必然造成出以下建议:1.目前河南省政府各相关部门虽然出台了很多负面影响,应引起有关部门的高度重视。8.流动人口以青壮年为主体,且男性所占比例有关流动人口服务管理政策,但如果缺乏协调机制,高。面对这一人口结构特征,流人地政府管理部门对各项政策不能形成合力,甚至相互制约,各部门信息其性与生殖健康现状和需求应格外关注,做好计划生分割,各项政策和公共资源就不能充分发挥预期作育服务管理工作,保障流动人口的生殖健康权利。用,会导致政策不能落实,最终流动人口的问题越积越多,必将影响到社会和谐,应注意避免。5]参考文献:2.随着中原经济区发展战略的进--步实施,河[1] 中华人民共和国国家统计局.第五次人口普查数据:2000年南省因交通便利、经济发展速度快等优势,必将吸引[ EB/OL]. htp://www. stats. gov. cn/jgj/pcsj/rkpc/dwerkpe.更多的流动人口,河南省在制定流动人口管理政策2] 国务院人口普查办公室,国家统计局人口和就业统计司.中国时要充分考虑这一变化趋势。.2010年人口普查资料[ EB/OL]. htp://www. stats. gov. cn/3.流动人口结构变化显著,从以前男劳动力单tisi/rkpe/6rp/ indexch. him.独外出逐渐演变为举家流动,家庭化趋势逐渐明显,3]庞丽华、 多层次分析方法在人口迁移研究中的应用:省际劳动力迁移的多层次分析[J].中国农村观察,2001(2).14岁及以下和60岁及以上人群在流动人口中所占4] 陈仁禹,目国平.河南省人口流动特点及对社会经济发展影响比例不断升高。因此,城市流动人口的管理和服务[J].河南科学,2003(1).工作要积极适应这种家庭化趋势,为更多流动儿童[5] 符坚.流动人口的特征、现存问题和公共政策思考[J].广东的教育和老年人的养老做出必要而充分的准备。经济,2006(3).4.流动人口的平均受教育年限高于全国平均水平,但其就业范围仍大多集中在粗、苦、累脏、险的中国煤化工王编辑刘瑞芝)MYHCNMHG122.