天然气工程建设管理初探

天然气工程建设管理初探陈荣华无锡华润燃气有限公司江苏无锡214000摘要:本文作者从数年实践经验出发,对天然气工程建设和天然气经营特别是管道天然气经营发展过程中存在的问题提出一已之见,以飨读者。关键词:能源;天然气;工程管理Abstract: The author departure from years of practical experience in theengineering construction of natural gas and natural gas business,especially the problems in the process of piped natural gas bus inessdevelopment put forward an opinion to readersKeywords: Energy; natural gas; project management中途分类号:F407.22文献标识码:A文章编码:导言:对燃气人来说,天然气曾经是个梦想。随着现代勘探技术的不断进步,特别是海洋勘探和开采技术“瓶颈”的不断突破,一批蕴藏量大、气质好的高等级气田陆续被发现和开采。鉴于天然气洁净、高能等特点,其逐步分担直至取代木材、煤碳、石油等传统能源的前景正在逐渐明朗,因此,世界各国特别是技术先进国家包括中国,天然气开发和利用已经成为战略目标之一,规模化、普遍化、全覆盖化正在成为趋势,随之而来的,是基于以管道敷设为核心、和城市建没同步伐的新一轮天然气工程建设热潮一、天然气有望成为能源主角作出这一判断,是基于以下事实:是洁净、高能特点。现代工业社会(部分发达国家已进入后工业社会),能源储备、开发已经成为国家间竞争核心要素。从能源开发利用史来看,撇除木质易燃品,煤炭和石油在上一轮能源竞争中占据主位。但由于其自身的不可再生,以及对环境的巨大污染,和运输成本的不断提升,其优势正直不断弱化。作为新型高科技能源,核能的利用似乎让人类看到了能源革命的曙光,但一方面,核能技术的隐秘性和保密性使其始终掌控在绝少部分技术先进大国,难以公开和普及,另一方面,这支能源“利剑”的双刃性越来越成为人类的噩梦。任何人为的疏漏或自然的破坏,都有可能对人和造成巨大的伤害。切尔诺贝利核电站爆炸以及日本关东核泄漏事件已经为人类敲响了警钟。而与此同时,包括中国在内的诸多国家不断传来巨型油气田发现的消息,使得人们自然将目光投向了天然气。较之上述能源,除核能外,天然气的单位热值更高,更重要的是其燃烧后产生的污染物更低,对日益恶化的环境污染无疑更具可青睐性。二是哉探利用技术提升。随着现代科技的不断进步,大陆低层以及深海油气田的勘探技术被不断突破,最新一轮油气田的发现正是现代技术突破的产物。可以预见的是,随着人类兴趣的转移和兴起,油气田勘探和开采技术会被不断刷新,更多深埋沙漠和海洋的油气田将被发现。三是国际能源竞争演变。变动的世界,能源是战略转移焦点。发达国家如美国早就控制本国煤炭、石油开采,而主要通过购买国外能源满足国内巨大消费需求,目的在于这些能源的不可再生性,关键时机以备战略需要。近年来,诸多国家如日本等国将勘探和开采的目光投向公海,特别是和邻国交界的公海,原因在于利用国际公约未尽条款和油气的可流动性先采先得,尽可能控制本国疆域内油气,实现经济利益占用最大化。石油和天然气是主要对象天然气工程建设将成常态事实上,我国对天然气勘探和利用的重视早就显现。一是国家的投入正在增大,实施了以西气东输工程为代表的一系列国家级工程。二是勘探和开采的力度正在加大。渤海东海、南海已经成为勘探重点,并陆续发现了一批油气田,部分已经开采。三是使用领域实现了全覆盖。从民用开始,工业领域、航空领域以及其它一切能源消耗领域,均已引入天然气。除家用燃气外,汽车的加入使得社会对天然气的依赖更加明显伴随而来的,是管道的大量、密集敷设,以用以汽车为主要对象的加气站的建设、扩张。结合我国城市化实际水平和迫切追求,我国已经进入管道敷设、站点建设的高峰期。是天然气普用程度提升。基于我国城市间城市化水平差异,一方面,主要大中城市和近气源地区由于使用较早,管道化和站点建设水平较高,另一方面,次中小城市及远气源地区仍多用瓶装方式,管道化和站点建设较少乃至空白。是非民用类用气需求增强。和民用相比,以工业为主的非民用用户用气量较大,但集中性较差。非民用市场的开拓前提之一即是管道和站点的建设和延伸,这必然带来较大规模的建设量三是农村巨大市场尚未大力开发。农村人口仍是我国国民主体,由于收入水平、消费习惯以及居住分散等原因,天然气特别是管道天然气使用程庋相当低。但是,随着国家惠农政策的陆续出台以及小城镇建设的迅猛推进,这个巨大的市场将逐渐形成并引发天然气工程新一轮建设三、天然气工程建设急待高度重视天然气工程建设并未作为重要课题列入重点工程之列,而是作为道路和基础设施配套工程之一,始终处于“配角”位置。事实上,天然气工程是一个系统工程,具有广义和狭义两层定义。从广义的角度来看,天然气工程首先是独立的、自成体系的实用工程。其气源站、压力站、销售终端站以及相应的输送、分配、计量设施自成体系,是一个独立循环自主流通的系统。从狭义的角度来看,在建筑工程、基础设施工程建设中,天然气工程为其一要素。因此,要搞好天然气工程建设首先要从广义角度高度重视,审慎而行。(一)专项规划是关键要避免以前因需建设、有申请才有建设,根本防止城市建设反复、重复弊端,早做规划、科学规划是关键。在规划分类中,燃气规划是其分支,但多数情况下,燃气规划并无主动性,仍然附属于其它基础设施建设。这就导致两种现象的产生:一是燃气规划迟后于其它专项和子项规划,无法形成自身行业的主导地位。二是建设审批复杂化。从目前我国的建设领域审批制庋看,没有规划,任何一项建设就难以开展。致使一些行业计划项目面临选址难、立项难、开工难等困境。因此,强化燃气专项规划已成迫切形势。在无锡,这一现象已经得到高度重视,比如太湖新城就由市级政府出台了法定专项规划。因此,新城燃气管道、站点位置、规模、覆盖范围、服务半径等均条分缕析、一目了然,天然气建设就获得了主动,走在了前列(二)规范管理是核心大规模、长期性、常态化建设,必须建立、健全科学高效、规范有序的决策和管理体系,以保证这一行业健康、透明、快速发展。是必须建立严格有序的工程建设管理制度。通过明确工程建设管理程序,严格规范材料采购、工程施工、工程监理、质监程序以及工程竣工验收,多方面、全方位、立体化控制工程造价和质量。二是必须严格工程材料、设备招投标制度。通过公开竞争,严格控制材料质量,确保投入施工现场的材料设备质好价低三是必须规范工程招投标制度。通过公开招标、邀请议标、公开比价等多种形式规范工程发包行为,一方面可以合理降低工程造价,另一方面可以选择信誉好、水平过硬的施工单位从事工程施工。四是必须严格监理制度。作为工程质量的第二责任方,监理工作的到位与否直接影响到工程质量。只有选择了合适的监理单位,严格控制工程工艺,确保施工单位严国格家按有照关规范施工,才能确保工程质量。五是必须严格工程竣工验收程序。工程验收包括各道工序验收,尤其是隐蔽工程的施工质量是整个工程不可分割的部分,只有通过工程验收,确保每道工序的施工质量,才能保证工程的整体质量,并通过工程验收,及时了解工程的整体施工情况,为工程投产后的运行管理提供依据。六是必须建立竞争、淘汰机制,实行红黄牌制度。无论是施工单位还是监理单位,责任必须明确,忧患意识必须强化。对于施工中违反工程施工程序,造成质量隐患的单位坚决予以淸除,不得从事本地工程建设,取消参加招投标资格只有这样,施工、监理单位才能尽心尽责,确保工程质量。三)安全运营是目标。安全的概念包括并不限于工程建设和人员管理两个主要方面。第一,施工安全。同建筑领域其它项目一样,燃气安全施工存在危险性,每年燃气施工产生的事故和损失数字不菲。究其原因,主要在于施工企业准入门槛较低以及施工人员不够重视作业安全。因此,行业施工规范和准入制度的建立应当列入议事日程。此外,非燃气建设单位粗干、错挖导致的事故也相当常见第二,输配安全。远程输送、近程输配安全是检验燃气施工工程质量、工程成效的最终也是最根本环节。因此,天然气工程建设管理应将之纳入职责范围,以加强控制,提高质量意识。第三,人员安全。燃气工程多为地下工程,具有一定的隐蔽性,因此,如何加强教育,加强防范,防止地下工程成为地下交易的工具,在确保燃气工程建设“又好又快”的基础上保证建设和管理人员“又红又专”,应当进行长期研究常态管理