河南省建设中原经济区战略研究 河南省建设中原经济区战略研究

河南省建设中原经济区战略研究

  • 期刊名字:河南工业大学学报(社会科学版)
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  • 论文作者:张占仓
  • 作者单位:河南省科学院
  • 更新时间:2020-11-03
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第6卷第4期河南工业大学学报(社会科学版)Vol. 6,No.42010年12月Joumal of Henan University of Technology( Social Science)Dec. 2010文章编号:1673 - 1751(2010)04 -0001 -05河南省建设中原经济区战略研究张占仓(河南省科学院,河南郑州450002)摘要:伴随区域规划国家化、区域管理精细化、区域发展模式多样化的发展趋势,河南省在谋求国家区域发展战略中,系统提出建设中原经济区的战略思想。中原经济区的战略定位是全国“三化”协调发展实验区,全国重要的先进制造业和现代服务业基地,全国重要的综合性交通枢纽和物流中心,华夏文明传承核心区;中原经济区战略目标是全国区域经济发展新的重要增长极;中原经济区战略重点是以新型城镇化为切入点,以建设提升特色工业基地为支撑,以农业和粮食生产稳定健康发展为保障。全面推进中原经济区加快发展,利于实现中原崛起,河南振兴,谱写中原崛起新篇章,探索内陆人口稠密地区发展崛起的新模式。关键词:经济区划;中原经济区;发展战略;河南省中图分类号:F061.5文献标识码:A经济区和经济区划既是经济地理学研究的传展。第二,区域管理精细化。新中国成立之初,国统课题之一,也是一个具有实践性的规划问家主要考虑到沿海与内地的关系如何妥善处理;题"。伴随我国区域发展格局出现重大变化,建20世纪80年代,提出了东、中、西三大地带生产设中原经济区研究再次成为区域发展研究领域的力布局与发展问题;1999年,中央提出西部大开热点之一。发战略;2003年以后,中央把全国划分为东部、中部、西部和东北四大板块,各自赋予其独特功1战略背景能i3)。近几年,伴随综合国力的增强,特别是我1.1 区域规划的“三化"趋势国人均GDP跃上3000美元,进人资本相对充裕目前,中国区域规划与发展表现出三大趋期以后,国家逐步具备了对全国进行更加细化的势[2]:第一,区域规划国家化。近几年,国家已经战略管理的能力,所以就在更加具体的有地方特批准了一大批地方性规划。特别是2009年以来,色的区域施加影响,赋予若干领域制度创新的先国家连续批准了《关于支持福建省加快建设海峡行先试权,积极探索促进地方经济发展的新途径。西岸经济区的若干意见》等14个区域规划,批准第三,区域发展模式多样化。伴随国家愈来愈多速度与数量均创历史之最。新规划所表达出来的的批准区域规划,国家将通过分类指导和战略引区域经济发展格局有别于前30年东部地区以点导的方法,促进各地积极探索加快发展、转型发状或线状开发为特色的非均衡发展模式,而是以展、绿色发展、协调发展、可持续发展等丰富多彩-种新的、动态均衡的网格状方式,探索-条各地的区域发展模式,逐步形成遍地开花的更加活跃争雄、百花齐放的发展道路。这是一条新型发展的区域发展格局,力图再创中国经济腾飞的奇迹。道路,将从地域空间人手,从根本上激活各地的生1.2 战略意义产要素,缓解各种结构性矛盾,缓和城乡差距、地中原,是我国历史上一个非常重要的地域概区差距及收入差距,促进区域和谐发展。核心意念。一般认为,狭义的中原,指河南省全部。而广图是通过国家的力量,体现国家区域发展的战略义的中原,指河南省及周边地区。中原经济区是意志,突出地方特色,刺激地方经济社会科学发以河南省为主体,延及周边,支撑中部,东承长三角,中国煤化工长江中游经济收稿日期:2010-10-15带,HCNMHQ济相连、使命相近,是客观存在的经济区域。范围包括河南省全基金项目: 2010年河南省政府承大专项研究作者简介:张占仓(1958 -) .男,河南偃师市人,博t. 研究员,河部和晋东南、冀南鲁西南、皖西北等,面积25.9南省科学院副院长,主要从事区城规划与发展战略研究。万平方公里,人口约1.5亿(见表1)。2河南工业大学学报(社会科学版)第6卷表1中原经济区概况 .农业现代化,大胆探索,先行先试,真正走出一条面积人口CDP 粮食产量工业增加值不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,“三地区(万平方公里) (万人) (亿元) (万吨)(亿元) .化”协调推进、科学发展的新路子。“三化"推进的难点在统筹协调,压力在“三农”,潜力在城镇河南省16.7996719367 53899858化,动力在工业化,支撑点在加快经济发展方式转晋东南3.'1064 2109091116变,而“三化"协调发展实验区的成功经验将对全冀南1.2943 20455298国具有典型意义4)。鲁西南825 95459162.2全国重要的先进制造业和现代服务业基地皖西北3.12370 1953 146567中原地区要充分利用中西部地区投资持续升合计25.915169 26428 847412782温、开发建设条件日益成熟跨国集团高度关注的全国60133474 335353 53082 134625良好趋势,坚持“高端、高质、高效"战略取向。进占全国比%2.711.4 7.9 16.09.5一步优化创新资源配置,引进更多优秀人才,激发注:本表数据来自对2009年统计公报汇总青壮年人才的创新热情,让创新活力竞相涌流。为什么我国素有“得中原者得天下”之说,因扎实推动自主创新体系建设,做强做优先进制造为中原地区是全国的战略腹地,一直是中华民族业,培育壮大战略性新兴产业。大力发展现代服的粮仓,是中华民族传统文化的发祥地,是中华儿务业,促进工业化和信息化、制造业和服务业融合女的精神家园,是掌控全国政治军事彤势的战略发展,形成-批具有核心竞争力的先进制造业和要地。历史上,只要是太平盛世,中原地区就迅速现代服务业集群,培养区域性产业集群品牌,加速发展,成为支撑全国经济社会发展的核心地区。区域工业化进程。而只要遇到战乱,中原地区是“兵家必争之地",2.3全国重要 的综合性交通枢纽和物流中心老百姓就遭殃。因此,中原地区战略地位特别重中原经济区要发挥地理位置居中的独特优要。正是因为这样,中华民族5000年文明史,有.势,进一步完善郑州亚洲最大铁路编组站的基础3000多年时间,中原地区是全国政治经济、文化设施,提高其调度能力,为全国铁路货运高效运转中心。“中原兴则天下定”为世人熟知,而“天下贡献力量。加快以郑州为中心,连南贯北的客运定兴中原"是历史赋予我们的责任。中原兴,则专线建设步伐,强化郑州高铁“十字架"的特殊地中部兴;中部兴,则中华兴,已经形成共识。位。进一步改善郑州公路运输港的基础条件,提中原地区居全国之中,由于不沿海,不沿江,高郑州全国重要物流中心的地位。充分利用郑州在工业经济发展壮大和改革开放以来我国依靠出航空港业绩增长迅速的机遇,加快开辟国际航线口带动经济发展时代,该区经济发展相对滞后,目步伐,完善机场周边配套基础设施,强化航空港综前人均GDP仅及全国平均水平的43.1% ,与全国合功能,为区域中高端生产要素配置创造条件。存在着明显差距。建设中原经济区,促进区域经2.4华夏 文明传承核心区济加快发展,实现中原崛起,在全国形成新的经济中原经济区要发挥传统文化资源积淀丰厚的增长极,既是促进中部崛起的“加速器”,也有利于特殊优势,深化文化体制改革,挖掘和创新文化载完善全国区域经济布局,保障国家粮食安全,拓展体,发展壮大文化产业,围绕和谐文化、根文化、传内需增长空间,提高人力资源保障能力,构筑全国统都市文化、武术文化、戏剧文化、文字文化等区重要的生态屏障,支撑全国经济发展实现再一次腾域特色,创造具有国际影响力的文化品牌,在宣传飞,探索内陆人口稠密地区经济崛起的新模式。弘扬中原文化的同时,增强中华民族凝聚力,建设传承I中国煤化工2战略定位YHCNMHG2.1全国“ 三化"协调发展实验区中原经济区要发挥区域优势,保障国家粮食3.1 总体目标核心区建设,积极推进新型城镇化新型I业化和力争通过10年努力,到2020年,人均主要经第4期张占仓:河南省建设中原经济区战略研究3济指标达到或超过全国平均水平,实现中原崛起,集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能,将郑为中部崛起贡献力量,为国家新-轮经济腾 飞提州建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创供支撑,使中原经济区成为全国重要的增长极。新型城市。②加快发展省级区域中心城市。按照3.2 分步目标规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的原则,第一步,5年彰显区域发展优势。在改革创发挥比较优势,加快发展,壮大其他各省辖市规新方面大胆探索,建立健全市场机制,以吸引和集模,增强其聚集要素和辐射带动地区发展作用,使聚优秀人才为标志,进-步优化投资与创业环境,之成为各区域空间组织的核心。③提升县(市)吸引大型企业集团,尤其是跨国集团公司重大项域中心城市发展水平。到2020年,发展条件较好目投资,激发区域发展活力,全面落实中部崛起规的县(市)城人口规模达到30万~50万人,其他划的战略任务。县城达到20万~30万人。④大力发展特色中心第二步,10年顺利实现崛起。到2020年,成镇。到2020年,全区力争使400个以上基础较好为全国重要增长极,提前实现全面建设小康社会的特色中心镇发展成为小城市或中等城市。⑤积的战略目标。不简单地走东部地区发展之路,妥极探索农村新社区建设。善处理“三化”协调发展的关系,探索走出一条不4.2以建设和提升特 色工业基地为支撑以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,促进新型第一,建设提升全国重要的能源原材料工业城镇化新型工业化和农业现代化,“三化”协调、基地。继续发挥资源丰富的优势,集成区域发展科学发展的新路子。的整体优势,全面提升骨千产业发展的技术标准,通过国际化途径,引进资金与技术,建设全国规模4战略重点最大的煤化工产业基地,全国有重要影响的石油4.1 以新型城镇化为切入点化工产业基地,全国能力最强的氧化铝、电解铝及第一,强化郑汴都市区核心增长极。把郑汴铝精深加工产业基地,全国重要的特色钢铁生产都市区(包括郑州市区、开封市区、郑州新区)作基地,全国动力电源与核电产业基地,全国最大的为全区的核心增长极,继续提升洛阳副中心地位,铜精深加工产业基地,全国最大的钥业加工基地,集聚生产要素,提高发展效益近 期,以郑州新区全球最大的超硬材料产业基地等。以提高能源原发展建设为突破口,以富土康集团等顺利进驻为材料工业发展水平,进- -步强化区域比较优势。契机,进一步完善城市功能,加速产业和人口集第二,建设提升全国重要的先进制造业基地。聚。中期,在郑汴都市区形成组团式、网络化的复发挥中高端产业技术领域研发机构集中,科技人才合型城镇密集区,提升辐射带动功能,放大整体优集中,大型骨干企业集中,技术储备充足的独特优势,争取到2020年集聚人口规模达800万~ 1000势,积极扩大先进制造业发展规模,有选择地建设万人,使之成为中原地区进入世界的枢纽和世界全国重要的新能源汽车基地(包括大型客车研发与进入中原的门户[51。生产、轿车及零配件生产) ,系列化的大型工矿企业第二,推动中原城市群健康发展。以“三化”装备研发与生产基地,大型专业机械工业基地,精协调发展为基础,以各具特色的产业集群为支撑,密机械工业基地,数字化工业机床研发与生产基以郑汴洛工业走廊为依托[6],以规划建设城市新地,电子电气信息产业基地,生物制药产业基地,先区和城市群内部现代化公共基础设施为突破口,进节能环保装备制造基地等。以提高工业企业的壮大中心城市工业实力,降低生产要素流动成整体技术水准,强化独有的先进制造业发展优势,本”,特别是要通过发挥“两群融合”(城市群与巩固和提高先进制造业在全国的战略地位。产业集群)地区的叠加优势(8],提升区域经济社中国煤化工产品精深加工产会发展水平,做大做强中原城市群,提高其集聚发业基C N M H G品深加工业,是展能力和核心竞争力。永不调谢的朝阳产业,而且与当地的资源条件紧密第三,建设新型城镇体系。①发挥郑州国家相关。下一步,要立足于农产品资源丰富的独特优区域中心城市的辐射带动作用。增强其高端要素势,深入系统地发展农产品精深加工业,建设全国4河南工业大学学报(社会科学版)第6卷最大的农产品精深加工基地,把传统农业和粮食生市场经济制度创新方面有所突破,打造制度创新高产优势,转化成为以食品工业为主导的农产品加工地。只有这个区域市场运行效率更高,商务成本更业优势,确实把千百年来的“天下粮仓”逐步建成低,企业家能够获得更多投资回报,才有可能迎来全国最为重要的“天下厨房" ,实现由传统农业优井喷式的资本投人,特别是跨国集团的大量投人。势向现代工业优势的历史性跨越。而跨国集团的批量进人,是推动区域经济发展的强4.3以农 业和粮食生产稳定发展为保障大动力。在人力资本政策方面必须有比沿海地区第一,扎实推进粮食核心区建设。以高度负责更加优越的环境,让优秀人才得到更多发展与激励的态度,通过严格保护耕地,稳定和保持种植业规的机会,才可能赢得国内外高端人才青睐,使他们模,加大投入力度,全面推进科技兴农,保护农业生共同集聚中原,创新中原,建设中原,在推动中原地态环境控制面源污染等战略举措,提高粮食生产区科技和教育发展水平大幅度提高的基础.上,促进规模化集约化、产业化、标准化水平,扎实推进国中原经济区实现跨越式发展。面对后金融危机时家粮食核心区建设,确保到2020年再新增粮食生代的特殊背景,在金融业发展方面急需大胆创新,产能力150亿千克以上,为国家粮食安全贡献力以营造更好的金融业发展创新制度架构,吸引全球资本向该区域集聚,从而让企业能够比较容易获得量。第二,积极发展现代农业。用工业思路发展金融资本支持,全面促进企业加快发展,从而提升农业,重点打造优质小麦、玉米、水稻、肉类、乳品、中原经济区发展水平。林产品、果蔬、花卉园艺、中药材、茶叶等10大农5.3 谋略发展项目业产业链。通过土地流转,产供销合作,扩大经营建设中原经济区,要以区域经济的角度组织规模,全面发展高效、绿色、生态、精准等现代农经济发展,而不再是以行政区划方式组织经济发展。这种变化,更加符合区域经济发展规律,有利业,提高农业发展效益,增加农民收入。第三,科学解决农村发展遇到的新问题。如于打造全国各具特色的地域经济体系,支撑全国农村人口减少以后的迁村并点问题,农村贫困家各地各展所长,形成地域经济特色。而从区域经庭的救助机制问题,农村公共服务设施建设与维济角度组织经济发展,就要根据地域资源特点和护问题,农村生态环境整治问题等,要统筹协调,其在全国发展大局中的比较优势,筹划重大基础设施建设项目和一批影响全局的产业发展项目,寻求科学可行的解决途径。培育区域支柱产业,不断培养新的区域经济增长5战略措施点,形成与中原经济区资源环境相适应的地域生产综合体,更好地承担在全国发展战略格局中的5.1 谋求国家支持在区域规划国家化的战略背景下,建设中原重任,为优化全国生产力布局贡献力量。经济区的战略规划,必须在充分体现国家发展意5.4 谋取发展实效中原崛起,民生为本。建设中原经济区,促进志.突出地方发展特色的基础上,通过各种途径,中原崛起,根本目的是为了惠及民生,提高人民群系统宣传,扩大影响,达成共识,力争尽快获得国众的生产和生活水平,增强区域经济发展的核心家的认可与支持。以便以国家的力量,配置必要竞争力。因此,建设中原经济区的出发点和落脚的国家资源,推动中原地区激活生产要素,激发发点,都要立足于区域经济社会发展取得实效,大胆展活力,培育区域发展的内生机制,促进区域经济探索,走出--条不以牺牲农业和粮食、生态和环境社会科学发展,强化区域发展优势,提升区域发展为代价,科学推进新型城镇化新型工业化和农业能力和发展水平,在服务全国大局和支撑中部崛现代化“三化”协调、科学发展的新路子,让当地起中发挥更加积极的作用9]。老百中国煤化工:能够得到保障,5.2谋划改革创新使科MYHCN M H C得到具体落实。中原经济区建设规划蓝图由政府绘就,而中原经济区加快发展的根本动力必须由市场机制推动。6结束语要在全国发展的战略格局中赢得更多先机,必须在从新中国成立以来,全国开展过很多经济区第4期张占仓:河南省建设中原经济区战略研究5划研究,不少学者提出并研究中原经济区建设与tional Regions Based on Lifetime Migration Da-发展问题,特别是20世纪80年代初期以来,发表ta:A Case Study of Iran[J]. Economic Geogra-的关于中原经济区研究的文献比较多。这一次,phy , 1980 ,56(3) :223 ~233. .河南省建设中原经济区研究,进--.步明确了该经[2] 谭永江.中原经济区建设有很好的科学基济区的基本概念.功能定位.发展目标,发展重点础[N].科学时报,2010 -7-27(A3).等战略问题,使中原经济区建设拥有了比较明确刘本盛.中国经济区划问题研究[J].中国的方案,具备了良好的科学基础。伴随我国区域软科学,2009(2):81 ~90.规划“三化”趋势的进一一步延伸,特别是面对全国[4]张占仓建设中原经济区的典型意义[N].经济发展结构向依靠内需拉动形势的重大转变,河南日报,2010 -7-21(5). .自古以来在全国占有重要战略地位的中原地区,[5] 张占仓.河南省新型城镇化战略研究[J].历史性地迎来了全面崛起的战略机遇。如果该区经济地理,2010, ,30(9) :1462 ~ 1467.域规划能够上升为国家战略,将对中原经济区建[6] 张占仓,杨延哲,杨迅周.中原城市群发展设发挥重大的促进作用。我们殷切希望,在方方特征及空间焦点[J].河南科学,2005 ,23面面进- -步深化对中原经济区研究与论证的基础(1):133 ~ 137.上,国家能够批复《河南省建设中原经济区规划纲[7] 张占仓.论城区经济发展战略[J].经济地要》,既为中原人民谋取加快发展的长远福利,也为理,2009 ,29(1) :454~8.国家利益的实现提供制度上的保障,并探索内陆人[8] 张占仓. 坚定不移地推动中原城市群发展口稠密地区发展崛起的新途径,创造具有中国特色[M].中原城市群科学发展研究.北京:科的区域发展新模式。因此,建设中原经济区,利国学出版社,2009 :80 ~82.利民利长远,科学可行可操作,是全国区域发展大[9] 党涤寰.奋力构筑中原崛起新平台[N].经势所趋l0] ,需要顺势而为,奋力推进。济日报,2010-10-6(1).[10]张维迎中原经济区如不能纳入国家战略将参考文献:是大遺憾[N] ,河南日报,2010 -9 -20(5).[1] Mohannad Hemmasi. The ldentifcation of Func-A STRATEGIC STUDY OF CONSTRUCTINGTHE CENTRAL PLAINS ECONOMIC REGIONZHANG Zhan-cang(Henan Academy of Sciences , Zhengzhou 450002 , China)Abstract : With the nationalization of regional planning, the refinement of regional management and the diversi-fied developing tendency of regional development patterms , Henan Province has systematically proposed the stra-tegic thinking of Constructing the Central Plains Economic Region in pursuit of national development strategies.Its strategic position is defined as an experimental zone of coordinated development based on national“Industral-ization, Urbanization and Agricultural Modemization"; a major base of advanced manufacturing and modemservice industry; an important integrated transport hub in China and the center of the Chinese Civilization Inher-itage. Its strategic objective is to achieve a significant growth pole of regional economic development in China.Its strategic priority starts with new urbanization, supported by building and improving the characteristic industri-al base and ensured by the stable and healthy development of a中国煤化工80 8s to compre-hensively promote the Central Plains development , revitalize:MYHCNMHchapter of theCentral Plains Rise and explore a new patterm of developmentI inland area.Key words : economic regionalization; Central Plains Economic Region; development strategy; Henan Prov-

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