煤炭产品应实现全成本核算

2006年第6期煤炭工程研究探讨煤炭产品应实现全成本核算杨庆舟(中国矿业大学(北京校区),北京100083 )摘要:论文论述了现行煤炭成本构成中存在问题，提出了增加资源成本、增设发展和退出成本、增加环境保护和治理成本、增加安全成本,增加人工成本等实现煤炭产品全成本核算的几点建议,并提出了应注意的几个问题。关键词:煤炭产品;成本构成;全成本核算.中图分类号: F407.1文献标识码: B文章编号: 1671- 1959 2006 )06-0115-03煤炭是我国的主要能源,随着我国能源产业市场化的心的测算,到2020年,我国煤炭需求量将达到29亿t,这不断推进,煤炭产业发展呈现出-定的矛盾和不适应性,就意味着在今后15 年需要近1000亿元的投入，每年需静其中表现最为突出的是煤炭成本核算的不完善、不合理、态投资约660亿元。而目前我国煤炭企业的扩大再生产主不准确,对煤炭企业公平参与市场竞争,降低煤炭生产的.要是借助国家财政或贷款完成初期投资,自我发展的能力社会成本,提高企业竞争力等产生了负面影响,改革这-相当弱, 2005年全煤炭行业的利润额也仅仅在500亿元左不合理现象已成为当前保持煤炭行业健康可持续发展的-右,与庞大的建设需求相比形成了强烈的反差。如果不进项紧迫工作。行必要的成本列支,我国煤炭工业难以形成必要的资金积累,势必制约国民经济的发展,影响全面建设小康战略目1.现行煤炭产品成本构成存在的问题标的实施。现行煤炭企业成本构成基本上沿用了1993 原能源部制与发展成本缺失相联系的还有转产和退出成本的缺失。定的《煤炭工业企业会计制度》规定，十多年来基本框架煤炭企业实施主辅分离、辅业改制、辅业选择性退出的发和标准没有改变。显然这与十多年来煤炭工业改革发展的.展战略,产生了安置大量的富余人员。按现行的煤炭成本实际情况不相吻合,出现的问题突出表现在以下几个方面:管理办法,富余人员转岗和安置资金没有明确的来源,尤1.1现行煤炭成 本没有完全反映资源成本其是煤炭企业分离办社会职能由于缺乏资金支持,使得分目前,我国的煤炭资源成本主要以资源税和资源补偿离工作步履艰难。同时,有相当数量的衰老矿井面临转产费的形式体现,并且资源税以产量作为计税基础,这不能的问题,由于接替或转产的资金严重不足,也需要相当的全面反映资源的真实价值。由此造成煤炭生产企业在开采安置费用。这些在现行煤炭成本中都没有进行列支,严重过程中”吃肥丢瘦”,”采厚弃薄”的破坏性开采现象极为削弱了煤炭企业的竞争力,也造成了社会的不稳定因素。严重，大量可利用资源量得不到充分利用。相当部分1.3m1.3 安全成本偏低,核算标准规定过于僵化以下煤层被丢掉。据调查, 20世纪末的20年,我国共生产2005年4月,国家有关部委下发了《关于调整煤炭生煤炭200多亿吨,累计浪费煤炭资源280亿t,相当于目前产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监经济可采储量的25%。而以产量计税的方式造成了国家难督的通知》,规定了安全生产费用的提取标准,但根据标准以通过资源税充分分享煤炭资源的市场价值,资源税收流核算,全国煤矿的平均安全成本也仅仅在9元/t左右,与失严重。此外,资源补偿费的征收以产品销售收入为计算煤炭行业严峻的生产安全形势相比,仍处于较低的水平。基数,以回采率系数作为征收标准的调节,显得过于笼统,虽然国家对安全生产成本作了明文规定,但目前除了部分缺乏针对性和可操作性。国有大矿按规定提取安全成本以外,绝大多数地方和乡镇1.2现行煤炭成本没有完全反映煤矿发展和转产煤矿没有在安全方面进行必要的投入,由此造成生产事故成本频发。2005 年全国煤矿安全事故死亡5938人,居世界各国现行煤炭成本虽然有新井建设基金,但与国民经济和之首,对社会的稳定、煤炭行业的形象、以及煤炭工人的社会发展对能源的发展要求相比,提取比例明显偏低,难利益中国煤化工安全生产监督管理总局测以形成对能源持续供应的有力支撑。据国务院发展研究中算，YHcNMHG全欠账约为689亿元。收稿日期: 2006-02- 07作者简介:杨庆舟(1972-),男,博士,讲师,现在中国矿业大学(北京校区)从事能源管理研究。研究探讨煤炭工程2006年第6期1.4现行煤炭成 本没有完全反映环境治理成本门批准,可以-定期限内分期缴纳。对采矿权有偿出让,煤炭开采对生态环境的破坏性,主要表现为因煤炭生应按”市场定价,协议转让”的原则办理。产企业对煤炭资源粗放式开采而形成的空气污染严重、碳在资源成本提取标准方面。煤炭资源价款,可根据经和硫排量大、酸雨污染严重、煤矸石排放、地下水资源遭济河采储量和资源回收率以及存量资源平均价格,以煤炭到破坏等。中国煤炭资源主要分布在生态环境脆弱的西部产品利润和社会平均利润的关系比照体现，以10元/t提地区,煤炭资源的开发已造成严重的生态环境破坏:由于取,考虑到大多数煤炭企业利润没有达到社会平均利润,中国95%的煤炭产自井工开采,地表塌陷成为绝大多数需可以6~8元/t提取。勘探费用中,目前资源详查和精查费要面对的问题,据不完全统计,中国因煤炭开采引起的地用为1元/t左右,以40%的回采率计算,吨煤资源勘探费表塌陷面积达40万ha ,平均每开发万吨煤地表塌陷0.2hao应为2.5元,根据中国煤炭资源需求预测,到2010年,约而煤矸石堆放、地下水资源破坏等也是煤炭开采普遍存在需增加50%的资源勘探量,则吨煤资源勘探费用达约为1的问题,到2003年,中国累计堆放煤矸石约35亿t左右,元。在现行煤炭资源税和资源补偿费中, 2004年吨煤交纳占地2.5万ha。1981 ~ 2000年间,仅山西省煤炭开采对水平均3元左右,建议吨煤提高3元，达到平均吨煤6元。资源的破坏造成的经济损失就达到348亿元。有关研究机考虑以资源量提取,上述资源总成本建议增加到16元/t。构测算,中国每年由于大气污染造成的经济损失高达9502.2增设发展与转产退出成本亿美元。由于煤矿成本中生态成本的缺少,仅仅依靠国家2004年国有规模以上煤矿每吨原煤占用资产452.70和地方财政很难满足矿区生态环境治理的资金要求。元,按资本金占总资产的35%计算,吨煤成本需资本金平1.5 煤炭职工工资偏低,核算方法不合理均158元,若在25年内提足接续或转产所需资本金，单位煤矿职工工资过低是煤炭行业普遍的现象。目前煤炭煤炭成本应提取6.3元/t。同时考虑8~ 10亿t新增产量行业的职工平均收入列各主要工业行业职工平均收入倒数3000亿元左右的静态资金投入,每吨煤需提取发展成本约第二位,国有重点煤矿职工平均收入仅为中央管理的发电4元。此外,按照国家有关规定测算,煤矿转产发展资金用企业人均水平的45%。煤炭企业的工资分配和核算办法存于老员工退养费和关闭矿井实施费用,需提取平均吨煤4.7在-定的随意性,有些企业把煤矿工人艰苦岗位津贴与劳元,企业分离办社会的生活服务系统需计提1元/t的分离动工资合并计算纳入计件和承包工资,扣除津贴后的工资生活服务单位费用。因此,建议增设平均16元/t的发展与甚至达不到当地最低工资水平。由于人工成本的偏低，使.转产退出成本。煤矿职工无力承受相对较高的生活成本。目前煤矿人均住2.3增加环境保护和治理成本房面积仅相当于全国城镇人口平均数的35%。-些老矿区根据国家环保总局”谁开发、谁保护,谁污染、谁治职工仍在20世纪50年代简易住房,甚至在矸石山上的棚理,谁破坏、谁恢复”的要求,建立矿区生态环境恢复补户区内生活。矿区生活条件的低下,使得煤炭企业人才流偿机制,在煤炭生产成本中增加环境治理项目,以此来约失严重。2000以来,煤矿生产技术人员流失超过50% ,大束煤炭企业的生产经营过程中对环境破坏的行为,同时也中型煤矿采掘一线技术人员严重不足，本科毕业生奇缺为矿区环境治理提供必要的资金保证,促进矿区生态环境近几年每年到煤矿就业的大中专毕业生只有几百人，这必的好转。然导致煤炭行业的发展后劲乏力。现行环境成本平均为5元/t,主要为废气、污水等的排放费。建议增加采煤塌陷地治理费、煤矸石排放费、矿2实现煤炭 全成本核算的建议井水排放费、矿井水处理费等。其中,采煤塌陷地治理费2.1全面完善并实施煤炭矿业权有偿取得制度,以现有作物种植机会成本、建筑物毁坏成本、移民成本、增加煤炭资源成本量塌陷地治理成本等进行估算,按2005年量估算约为6元/t;借鉴国外成熟经验,由国家统一管理煤炭资源一级探矸石排放费主要考虑其治理成本,主要表现为运输填埋费矿权市场,同时加快二级市场建设,全面完善与落实矿业用,估算约为5元/t;矿井水处理费,考虑治理费用和水权有偿取得制度,规范矿业权转让制度,使矿业权价款真资源破坏成本费,估算约为2元/t ,总计约为13元/t。正成为资源成本的主体。以财政预算资金和矿业权出让收2.4提高安全成本标准入为主要来源,建立国家煤炭资源勘查基金,实现煤炭资目前看来,覆盖大部分地区的吨煤15元的标准对于高源勘探与开发利用的滚动发展。凡出让新设的煤炭资源探瓦斯中国煤化工南煤矿为例,到208年,矿权和采矿权，-律以市场竞争方式有偿取得,同一办法,淮南MHCNMHG之入30亿元,所以淮南煤同一标准,严格执行。对目前企业无偿占有的属于国家出矿应; 元的标准偏低。与淮南情资探明的煤炭资源探矿权和无偿取得的采矿权,建议依据况相类似的煤炭企业不少,因此，建议在《关于调整煤炭有关规定对剩余的资源储量评估作价,缴纳探矿权、采矿生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与权价款。-次性缴纳探矿权、采矿权有困难的,经有关部监督的通知》的基础上,考虑安全欠账的清理和煤矿生产1162006年第6期煤炭工程研究探讨的实际,适应增加安全成本,使在现有全国平均9元/t标炭企业经济形势好转,但大多数老矿区面临生产接续和矿准的上调至全国平均15元标准。鉴于按标准提取安全费用区持续发展问题。仅对大同煤业集团调查, 2010年将有可能对低瓦斯地区造成人为提高成本,应改革有关会计规60%的矿井陆续面临资源枯竭,到2015年衰减报废20对定,可实现”据实列支”安全成本,保证安全成本提取的矿井,减产近4000万to增加资源成本必然对这些企业增合理性。加新的负担。2.5提高煤炭职工工资水平3.2增加安全 成本、人工成本、转出退出成本等提高职工工资是煤炭工业健康可持续发展的重要保证,要避免一刀切是煤炭作为基础能源产业的重要地位的体现。根据目前中上述计算是在全国平均水平下的初步计算,在实际核.国收入分配的实际情况,增加煤炭职工的工资水平建议从算过程中应与企业的实际情况结合起来。在安全成本方面提高煤矿职工艰苦岗位津贴标准入手,如增加煤矿井下津鉴于按标准提取安全费用可能对低瓦斯地区造成人为提高贴、班中餐、夜班费等。2005 年，煤炭行业平均工资为成本,应改革有关会计规定，可实现”据实列支”安全成1.8万元,远低于工业企业职工收入平均水平,取主要工业本,保证安全成本提取的合理性。在人工成本方面，要考企业职工收入的中间值,建议在2005年的基础上平均增加虑地区差异,注意向特困群体倾斜。在转产和退出成本列1万元,达到2.8万元。按照2005年280t/a人的平均全员支方面要根据企业的实际发展情况确定,建立差别定价的工效计算,相应须支付的人均吨煤工资成本约为100元。机制,形成以服务年限等要素为依据的转产和退出成本列支方式。3.实施煤炭全成本核算需要注意的几个问题3.3 健全有关组织和体系,增强法律保障3.1增加资源成本必须与减轻煤炭企业负担结合利用成本管理对安全、环保、扩大再生产、社会保障起来进行控制的一一个重要前提是加强监管,要进一步强化国家煤炭工业长期低水平发展,企业自我发展能力低。多对煤矿安全生产和环境保护的监督管理职能,适时建立煤数煤炭企业办社会职能支出多,分离难度大。如，山西大炭资源开发监管委员会,加强有关立法工作,把《煤炭法》同集团企业办社会费用每年约10.0亿元,而企业利润不足作为有关法规的修订重点。4.0亿元。煤炭企业自我发展能力整体水平低。近几年,煤(责任编辑 严民杰)※信息资讯※高压变频器领域又起专利纷争中国高压变频器领域围绕产品发明专利和保护知识产权的法律诉讼再次风云涌动。日前,国内高压变频器两大龙头企业,北京利德华福公司和成都东方日立公司,为维护其高压变频器核心发明专利("无电网污染高压大功率变频器”,专利号为: 97100477.3),联合起诉北京合康亿盛公司侵犯其发明专利权,引起业界广泛关注。据悉,北京第-中级人民法院已经受理利德华福和东方日立的起诉,2006年4月24日做出了对北京合康进行证据保全和财产保全的民事裁定,并于2006年4月29日进行了诉前保全措施。由于产品的显著节电性能,高压变频器领域成为近年来超速成长的高新技术产业,伴随着国内外品牌的激烈竞争,围绕产品发明专利的法律诉讼时起时落,本次利德华福和东方日立联合起诉合康亿盛,将如何维护高压变频器核心发明专利人的权益、提升用户的知识产权意识、防止国内厂家的恶性竞争、促进行业健康快速的发展的思考, 提交给了法庭,也提交给了厂家，更是提交给了用户。科学开采"增加”太西煤1400万t已开采20年、资源面临枯竭的神华宁夏煤业集团大峰矿近日传来喜讯: 5月下旬该矿将结束井工开采,改为露天复采,这样不仅可以有效防止煤区持续自燃带来的严重环境污染,而且还可多采出1400万t优质太西煤,增加34.65亿元的产值。大峰矿是太西煤盛产区之一, 历中上一直属于煤层火区自燃严重矿区。20年来,该矿羊齿采区累计出煤365.38万t,只达到可采面积的25%。到2005年底该采区可采储量仅84.7万t,中国煤化工四年, 采区报废后仍有大量太西煤被丢弃,造成资源严重浪费。同时,大峰矿火区燃烧已长达工开采,矿井废弃后,未得到开采的地下煤层将持续自燃,火区面积继续扩大,对贺兰山自然. CNMH G'2005年5月,神华宁煤集团大胆提出将大峰矿开采了20年的羊齿采区由井工开采改为露天复采,制定了一套科学、完整的开采方案,不仅可回收太西煤1400多万t,使大峰矿剩余服务年限延长到23年,煤炭回采率也由原来的60%提高.到95% ,按现行价格计算,可为国家增加产值34亿多元。[闫文华]117