我国天然气定价机制研究

科技创业家集理论研究我国天然气定价机制研究张淑英(石家庄经济学院河北石家庄050031)摘要:本文从我国天盛气的供需状况入手,引出我国天盛气定价机制需要改革的问题。逊而通过分析天然气的定价机制,我国天然气定价机制存在的问题以及对国外天然气定价机制进行借鉴提出我国天然气定价机制改革的建议。关键词:天然气定价机制改革天然气作为清洁的优质能源,在我国比增长10.1%。与产量相比,国内天然气供制不能适应市场的变化能源消费结构中的比例不断提升,供需矛需缺口达40多亿立方米因此,为了缓解国天然气作为一国不可或缺的战略资盾日益加深,也使得天然气涨价的呼声越内天然气供应不足,我国液化天然气进口源,其生产和供应必须由国家来掌握,这就来越高,天然气供应部门呼吁天然气价格量正在不断增加。2009年我国进口了约76,必然引起垄断。目前,我国的天然气供销主应快速与国际接轨然面天然气该不该涨3亿立方米,相当于2009年全国天然气总消要掌握在中石油、中石化和中海油三大巨价,该涨多少,是否应该与国际接轨不是问费量的8,5%而根据中国社科院发布的头的手里。垄断造成价格上升的成本几乎题的核心,亟需与国际接轨的不仅仅是能“2009能源蓝皮书”预计,到2010年和2015全部被下游用户所承担,在没有引人市场源的价格,更应该是能源的生产与销售机年,我国天然气消费量将分别达到1200亿竞争之前,用户对天然气的支付意愿无法制。只有这样,才能使我国的能源产业得以立方米和2000亿立方米左右:2010年我国天通过价格机制有效的反映出来。另外,下游持续健康的发展。因此,天然气的定价机然气供需缺口为200-300亿立方米,进口占高昂的配气价格大大削弱了天然气的竞争制如何改革是我们研充的中心和目的。下比约20%,2015年缺口为300-700亿立方米,力,同时使天然气的每一次调价都面临着面从几个方面来进行研究2020年缺口将达到700-1000亿立方米,很大的社会压力。2015-2020年进口占比将进一步扩大至按照目前的定价机制,天然气价格是1我国天然气的供需状况0%-40%。而天然气的进口价比国内天然相对稳定的,这就意味着当市场的供需状天然气在我国的供需矛盾随着国民经气生产的成本价高很多,这样一来,天然气况发生变化时,天然气的价格得不到及时济的发展日益增长,从图1可以得知,我国添价是不可避免的,是经济发展的大趋势。的调整,而用户的产品价格和可替代能源天然气的消费量从1978年的1828亿吨标准如何使天然气的价格适应经济的发展并与的价格随市场情况变化,经常会出现大幅煤增长到了2009年的1959亿吨标准煤,增民众的承受力实现对接是亟需解决的问度的价格波动。在这种价格体制下,用户的长了55倍之多;其在消费结构中的比重近题。利润随产品价格变化,时高时低,而天然气年来也稳步上升,从2000年的22%上升到2天然气定价机制生产供应者的利润水平则与之相反。供需2009年的3.9%对比发达国家的发展进程我国天然气产业链由生产,运输和城双方之间无法建立起随市场变化,利益共我国目前处于经济的高速增长阶段,而高市配气三个环节组成因此,天然气价格由享、风险共担的纽带,影响了生产者和消费速的经济增长必然推动我国的工业化和城井口价、管道运输价和城市配气价共同决者双方的积极性。市化进程,在这一进程中,能源的使用量将定。自改革开放以来,我国的天然气一直实3.2现行价格机制不能体现供需双方的权会进一步上升。从图1还可以得知,自1978行的是“双轨制”,即计划内部分实行国家利与义务年到2006年间天然气的产销量一直是持平定价,计划外部分实行市场调节定价的制天然气是一种特殊的商品,不同的天或产量略高于销量的,即在此期间我国的度。这一制度在设立之初对国民经济是有然气资源条件和不同的用气部门对天然气天然气是可以自给自足的,或者换一种角积极作用的,可以避免体制转换过程中,价供应和利用条件的要求往往有较大的差度思考是我国天然气的生产量限制了其消格剧烈变化导致的利益过大调整,减少改异,目前的天然气价格机制不能体现供需费量。而自2007年起,天然气的供给开始出革的风险。但随着市场经济的转轨,这一制双方的这种差异性。价格机制不能促进天现了缺口。度的弊端也逐渐显现,如由于计划内外价然气供需环节的良性发展,天然气供需双差较大出现的寻租行为等。方必须不断扩大规模,降低成本,才能不断根据《中国能源统计年鉴2010》可知推动天然气产业快速,健康的发展。在目前2009年我国生产天然气852.7亿立方米,同3我国天然气定价机制存在的问题的天然气定价机制下,生产成本往往成了比增长6.2%消费量为895.2亿立方米,同3.1天然气行业缺乏市场竞争,现行定价机供需双方要求政府调整气价的最有力“武天然气产销图器”,使整个天然气产业链产生了成本与气价的恶性循环,十分不利于天然气开发利14000.00用工作的发展3.3长周期性和刚性的天然气调价机制抑00制了天然气工业的快速发展8000.00→天然气生产量2005年发改委确定了我国天然气价格6000.00天然气消费量与替代能源价格挂钩的调价机制,2007年4000.0011月发改委上调工业用气出厂价格为400r2000.00元/千立方米,2010年5月31日国家发改委宜布,天然气出厂基准价格每千立方米提岭∮乎∮心小心高230元,同时,改进天然气价格管理办法,扩大价格浮动范围,设定车用气与车用油图1天然气产销图(资料来源:根据《中国统计年鉴2010》绘制而成的售价比。这样刚性的价格调整机制导致理论研究rem0X71科技创业家了我国天然气价格无法适应市场供需变天然气价格,即天然气公司在边境或海边平衡是我国较为现实的选择。在天然气产化,与替代能源的比价时高时低。这种定价天然气交付点支付给国外供气商的气价,业的下游企业,应该在保留自己基本利润机制,从需求上看扭曲了我国能源的消费是根据天然气与其他燃料竞争的加权平均的基础上考虑民众的承受力问题也可采结构。从供给上看压缩了我国生产企业的值谈判决定的,其中包括天然气输送和储用多种计价方式,对不同的消费者实行差利润空间致使天然气生产企业在天然气存成本及相关税负通常,天然气基价与石别定价等。比如客户釆暖问题上既可以采的勘探,开发中的投入受到严重的制约油价格指数挂钩,与石油价格的变化基本用取暖面积计算,也可以采用用气量计算3.4天然气上,下游之间存在的利益冲突同步这样便可保证合同期内天然气的有这种方式已经在很多地方开始实行,但具天然气产业的供给过程涉及天然气开效价格与市场价值的一致性,因此市场净体实施方面还存在一些问题。对于比较贫采商输管道运输商地方配气商以及各级回值定价法是法国整个天然气产业的定价困的用户,政府应该对其进行补贴,但这种政府等多个相关利益主体。目前我国天然基础。法国模式对天然气下游公司的定价补贴方式要注意透明化、合理化气价格中井口价占45%管输费占25%,城是通过回报率来控制的,天然气最终用户5.3引入竞争,打破行业茎断市配气管理费占30%这说明在我国天然气价格按天然气的市场价值确定,民用和商我国天然气的供应权主要集中在中石价格构成中占据绝大份额的不是商品的本用天然气的管输费按成本加利润的方式制油中石化和中海油三大巨头手里,垄断性身价值而是输送和服务费用,这种收入分定,为进一步实现对管输这一自然垄断领很强,市场机制无法发挥作用,因此,完全可配格局使得中下游厂商在利益分配中占据域的限制,法国政府要求天然气公司实行以在上游的天然气生产和下游的销售中实优势地位在这种分配格局下,上、下游厂管输与销售业务分开经营、独立核算。商必然会对既定价格展开争夺。行市场化改革,引人竞争机制。要在天然气无论是美国模式还是法国模式,从实上游生产环节积极引人竞争,使之研发新的际运行效果看,都达到了预期的目的,实现勘探和开采技术,提高效率,降低成本。逐步4国外天然气定价机制的借鉴了因内天然气的稳定供给,并基本反映了将天然气管道运输的销售与运输业务剥离根据天然气市场气源结构的不同国外天然气的市场价值。这对于我国天然气价并学习竞争性定价的美国模式,实行管道运形成了两种典型的价格管理模式:竞争性定格机制改革的方向和目标都提供了良好的输第三方准入制度,逐步建立起竞争性的天价的美国模式和垄断性定价的法国模式。建议,具有很好的借鉴意义。然气市场结构。同时还要加大市场监管力4.1竞争性定价的美囯模式度,防止寻租行为和恶性竞争。1985年美国颁布FERC436号法令,实施5对我国天然气价格机制改革的建议5.4改变配气市场的定价方法,建立天然气管道“第三方准入”制度,即国家以法规形我国天然气所处的发展阶段和气源结价格波动平抑基金式强制管道开放,所有管道必须面向供气构使我国天然气定价机制改革必须处理好我国目前天然气定价机制所导致的矛商和用户开放,在公平费率基础上提供无两大矛盾:一是天然气国内外价格脱轨与盾,很大程度上源自我国刚性的调价机制。歧视准入。“第三方准入”制度使天然气管消费者承受力的矛盾:二是如何协调上下刚性的调价机制不能适应市场供需状况的道公司成为开放式运输商,用户可以直接游利益分配的矛盾。这两大矛盾也决定了变化,加剧了我国天然气价格与国际天然向生产商购买天然气,实现了“气与气”之我国天然气定价机制改革的短期任务和远气价格倒挂的局面,并进一步加深了我国间的竞争1989年美国颁布了《天然气井口期目标,对于我国天然气价格改革,本文提上游油气公司与下游配气公司之间的矛价格解除管制法》,该法案要求上游勘探开出以下建议盾。因此,我们必须改变配气市场的定价办发业务开放、取消所有的井口价格控制,从5.1进行天然气价格机制改革不能单纯侬法,效仿法国模式,由成本加成改为市场净而实现了由市场竞争形成井口价格的定价靠涨价回值定价,对下游配气公司实行回报率管机制.1992年通过FERC636号法令要求管国内天然气价格与国际价格相比一直制,同时成立天然气价格波动平抑基金,避道公司将天然气销售输送,储存服务进行是偏低的,据近年平均测算,国际市场上天免消费者承受过大的价格波动。具体说来分类,相对独立地提供服务,并实行分类计然气与原油的比价一般维持在0.6:1至0.下游配气市场按净回值定价方法形成的门价,形成了相对完善的竞争性价格定价机7:1之间,而在中国,换算后这个比值介于站价格和上游按综合加成形成的门站价格制。从美国天然气价格管理模式的演变来0.24:1至0.4:1之间,因此,很多人呼吁国内之间的差价就构成了该平抑基金的资金来看,美国模式是将天然气供应从完全垄断天然气价格应与国际价格接轨。本文认为源和支出。当因际市场低迷时,按净回值定型转向部分垄断,在可以引入竞争的部分价格接轨是必然的趋势,但不能单纯依靠价的门站价格高于上游按综合加成形成的引人竞争,实行市场定价对自然垄断部分涨价,这是因为单纯涨价一是会加大相关门站价格,这种价差形成平抑基金的资金进行管制,促使管道公司,当地配气商降低企业的成本压力,二是调价也与我国的能积累。相反,在国际市场价格高涨时,支出成本,提高效率。源结构有关系。平抑基金来补贴市场,稳定天然气价格。4.2垄断性定价的法国模式5.2改革上下游天然气价格的形成办法法国燃气公司基本坐断了天然气的生在天然气生产领域,建立生产成本加参考文献产、管道运输和销售其市场份额达到91%,成与挂钩国际相结合的综合井口定价模[王浩.天然气价格上涨的国民经济承受并且在气源结构上,法国的天然气供应严式,改变我国天然气价格倒挂的局面,我国力测度研兖l.中国物价2009,5重依賴于从国外进口。这种垄断的市场结天然气价格与国际接轨已势在必行。放弃[2]龙筱刚,莫浩华.美国天然气价格管理构和国内外双重气源混合供气的格局形成我国井口价格管制与国际市场简单接轨的及其对我国的启示[J价格月刊,2009,了垄断性定价的法国模式。法国模式对天方式,这是因为简单接轨的方式在国际市然气价格管理主要体现在两个方面,一是场价格高涨时,可能导致我国天然气消费[3]毕庶强.全球竞争下的我国天然气定价如何使国内外天然气价格进行对接;二是用户难以接受,在价格低迷时会导致我国机制[企业导报,2011,(1)如何对垄断定价进行管制,以形成相对公天然气生产受到抑制,因为在天然气勘探、[4殷建平,周军军,完普我国天然气定价平的市场价格,法国大部分进口天然气是开采过程中我国存在软高的生产成本。因机制的基本思想[]经济研究思考通过长期合同进行交易的,通过长期合同此,在以成本加成的方式形成我国井口指2010,36易的天然气主要采用市场净回值法确定导价格的基础上,加权国际气价进行综合