巴西支持生物燃料乙醇发展的经验借鉴

经济纵横·2011年第7期巴西支持生物燃料乙醇发展的经验借鉴曹俐,吴方卫(淮海工学院商学院,江苏连云港222000(上海财经大学财经研究所,上海200433)摘要:巴西是世界上最大的乙醇出口国,其产量在2007年之前一直位居世界第其甘蔗乙醇的成本低于汽油成本,是世界上生物燃料乙醇成本最低的国家。巴西燃料乙醇产业的发展得益于政府的支持,作为发展中国家,其支持生物燃料乙醇发展的经验,值得我国借鉴。关键词:生物燃料乙醇;补贴政策;巴西;启示中图分类号:F17774文献标识码:A文章编号:1007-7685(2011)07-010003目前,我国是世界上继美国、巴西之后生物位。目前,巴西仍是世界上最大的乙醇出口国,出燃料乙醇的第三大生产国。我国生物燃料乙醇的口比例占巴西国内乙醇总产量的20%,(2纵观巴生产始于2002年,每年产量约为160万吨。1西生物燃料乙醇产业发展历史,该产业的发展得2006年,我国车用燃料乙醇汽油销量已达1000益于政府近四十年来各类政策的支持,该国作为万吨左右,占全国汽油消费量的20%左右。2007发展中国家,在支持生物燃料乙醇产业发展的政年国家发布《可再生能源中长期发展规划》,到策方面积累的经验教训,值得借鉴。2020年,生物燃料乙醇年利用量达1000万吨一、巴西生物燃料乙醇支持政策的演进为推动生物燃料乙醇的发展,我国自2002年开(一)起步阶段(1930-1979年)始对试点企业予以政策支持,但由于存在政策目1931年,巴西设立了糖和乙醇的研究机构标不明确、补贴重生产环节轻消费和研发环节、政并在法律上要求乙醇作为添加剂以40%的比例策手段相对单一等一系列问题,致使该产业发展与汽油混配。20世纪70年代,受石油危机的影依然面临生产成本较高、技术水平和生产规模缺响,为保持经济增长和保证国家的能源独立,巴乏市场竞争力、大多数企业如果没有国家财政补西政府采取积极行动,于1975年出台了《国家乙贴则处于亏损状态、发展动力严重不足等问题醇计划》。该阶段支持政策的特点有:一是政策目巴西生产的生物燃料乙醇主要是甘蔗乙醇。标逐渐明晰。起初补贴支持甘蔗乙醇产业发展的在2007年之前,巴西乙醇产量一直居世界第一动因主要是为减少石油进口,同时改善巴西由于注:本文是上海市科学技术委员会科研计划项目“我国发展液态生物质燃料的潜力与路径研究—一基于社会成本收益分析的视角”(课题编号:097R1420300)、上海市哲学社会科学“十一五”规划2010年度一般课题“我国发展液态生物质燃料的原料资源潜力开发利用社会成本收益经济分析”、国变态生物质燃料的社会成本收益分析研究”(项目编号:11BY062)的成果中国煤化工收稿日期:2011-05-04作者简介:曹俐(1972-),女,山西太谷人,淮海工学院商学院副教CNMHG上研究生。研究方向:能源经济与环境政策。100经济纵横·2011年第7期进口石油导致的贸易不平衡。受到20世纪70年政策波动性较大,不利于巩固产业发展的基础。代石油危机的冲击,巴西进一步明确了发展甘蔗(三)扩张阶段(2003年至今)乙醇的目标。二是政策强制性明显。1975年出台本阶段支持政策的特征:一是政府只关注生的《国家乙醇计划》是世界上最大的化石燃料替产领域以保证市场的供给,没有控制蔗糖和乙醇代方案,该方案强制要求巴西国内动力汽车使用生产和出口的数量和质量,同时也不再固定甘甘蔗乙醇,且要求乙醇产量从1975年的0.5亿升蔗、蔗糖和乙醇的价格,三者的价格根据市场来到1979年的3亿升。第一个强制性混合要求是决定。二是政府的主要手段是市场管制、税收激1977年乙醇与天然气混合比例达到45%,且目励及信用支持。巴西强制性管制开始于1977年,标逐渐要扩大到20%。本阶段的优点是支持政策当时要求乙醇占4.5%的比例,此后上升到25%。以国家战略的形式确定下来,强制性混合的要求根据联邦法律,乙醇的比例设置在22%,且乙醇有利于推动乙醇产业的发展。由于该时期巴西处的含量可在20%-25%间变动。税收激励是巴西于军事管制阶段,发展乙醇的愿望强烈,发展的生物燃料乙醇发展的重要手段,主要包括给予弹速度比较快。但缺点是并没有结合产业发展制定性燃料车辆低于汽油燃料车辆的税收,以及给予出具体的支持策略。乙醇加油站税收优惠。《联邦11727法案》规定(二)发展阶段(1979~2002年)含水乙醇的生产者和分销商累计税负不超过本阶段支持政策的特点:一是政策起伏较9.25%,且在二者之间分摊,支持乙醇发展。信用大。在20世纪70年代末期,巴西政府出台政策支持主要体现在国家银行对可再生能源企业进制定新计划,扩张乙醇的产能。但随着国际油价行投资支持。三是政策支持产业链多个环节。在在20世纪80年代中期的下跌和在该时期巴西中间投入环节,对能源作物种植者进行补贴,对国内面临通货膨胀,乙醇行业吸引力下降,蔗糖巴西北部和东北部的穷困的州,2010年6月政价格上升,巴西政府减少了生产乙醇的激励政府给予种植规模达10000公吨的种植户每公吨策,甚至鼓励蔗糖出口。到20世纪90年代,政府5美元的直接补贴,以平衡中南部和东北部工厂放松了对乙醇行业的管制,取消生产和消费的配的生产成本;在产出环节,有边境贸易保护和可额,许多动力汽车开始拒绝使用乙醇作为燃料。再生能源基金和国家银行的信用额度支持,对进到1999年,所有对乙醇的管制全部结束。二是政口乙醇征收20%的税收;在消费环节,通过强制策手段呈现多样化。在本阶段开始之初,政府的管制和税收激励促进弹性燃料车辆发展及对乙支持政策极大促进了乙醇产业的发展。其激励手醇配送设施业的税收优惠;在研发环节,2005年,段包括财政支持、直接补贴、奖励甘蔗种植、支持联邦政府公布《生物能源政策指令2006-2011》及乙醇企业建设、对乙醇动力车辆降低其工业品税2006年《巴西农业能源计划》,制定了巩固第一代收、减少汽车的所有权税、免除燃料乙醇营业税。生物燃料、发展第二代生物燃料转化技术等政策此外,还通过设置水合乙醇与汽油价格的比例关目标,旨在巩固其作为生物燃料的研究和发展的系(约65%)促进乙醇发展。三是资金投入较大。全球领导者地位。本阶段支持政策的优点是乙醇1979-1989年间,巴西政府对乙醇企业投资由最的生产不只是依赖政府的补贴,而是渐渐转向依初的占71%上升到96%,总投资额超过1.5亿美靠市场势力。对蔗农补贴的目的是降低乙醇企业元,税收减免超过7亿美元。四是政府财政负担的生产成本,但客观上也增加了农民的收入。巴比较重。尤其是在20世纪80年代中期,巴西经西生物燃料乙醇政策的进一步完善,尤其是研发济出现严重问题,1985年巴西通货膨胀达235%,投入的加强,是其成本取得优势的关键。但缺点沉重的财政负担、油价的低迷使公众对国家乙醇是市中国煤化工波动的影响,管战略的信心减弱。本阶段支持政策推广强度大、制处CNMHG政负担不可避范围广,为巴西的乙醇工业打下了良好的基础。免,在2008年全球金融危机的背景下,对乙醇产但存在的问题是受国内经济和国际油价的影响,业的补贴,拖累了巴西经济的复苏进程。101经济纵横·2011年第7期启扩大强制性管制范围,提高强制性混合的力度。(一)对能源作物种植者予以补贴如适当提高强制性混合的比例,提高政府在生物巴西生物燃料乙醇产业的成功发展,重要的燃料乙醇方面的强制性消费,包括制定公共交通点是产业发展有充足的、廉价的原料供应,而运输部门强制性生物燃料弹性运输车辆的份额这主要是通过补贴能源作物的种植者实现的。政等。这在产业发展初期,能大大促进产业的发展。府不仅对蔗农进行补贴,而且还对投资能源作物2.对乙醇汽油混配和供应业予以补贴。巴西种植的公共部门和私人部门予以补贴。我国燃料乙醇汽油的供应是集中混配,并以政府为主大量乙醇产量虽居世界第三,但主要来自粮食乙醇,投资建立全国性的乙醇供应站,保证消费者在全出于粮食安全的考虑,国家已经明确,未来以非国各地乙醇汽油燃料的使用。我国应结合市场管粮生物燃料乙醇为主要发展方向。所以,我国可制的规划,积极加大对乙醇汽油供应链中混配服借鉴巴西的经验,对非粮能源作物,如木薯、甘务业的投入,加大供应设施的投资补贴,为进薯、甜高粱等的种植者进行补贴,既可以直接补步推广使用燃料乙醇奠定基础。贴,也可以对种植者提供信用贷款或低息贷款给(五)促进生物燃料乙醇技术的研发予支持,保证原料供给众所周知,巴西甘蔗乙醇的成本是世界上最(二)对以生物燃料乙醇为燃料的汽车生产低的,甘蔗乙醇生产成本已低于替代产品汽油的者予以税收优惠成本。这得益于巴西政府长年来的研发支持。巴巴西政府对乙醇汽车的生产减免征收产品西圣保罗大学及一些科研机构在甘蔗种植、乙醇税和增值税,大大刺激了乙醇汽车的生产,也为发酵工艺方面的研究十分深入。我国在生物质燃乙醇的消费打下基础。其在乙醇汽车开发和应用料的技术水平方面比较薄弱,虽然在某些领域已方面的举措,值得借鉴。我国应鼓励以生物乙醇取得一些成果,但总体上比较零散,没有进行有汽油或生物乙醇为燃料的新能源汽车的生产,加效整合,技术创新能力不强,尤其在非粮生物燃大税收激励,免征增值税。料方面的研发,目前也正处于起步阶段,有待进(三)加大生产投资补贴,拓展投资渠道步突破。在非粮生物燃料中,纤维素乙醇原料巴西政府鼓励投资者进入生物燃料乙醇产最丰富、成本最低廉、能效最高,但目前仍存在技业,没有市场准入门槛,对生物燃料乙醇的投资术屏障。所以,我国应加大研发投入,鼓励和支持者予以投资补贴。同时,在生产环节,加强国际合企业及科研机构进行技术创新,突破技术瓶颈,作,积极引进外资。我国目前处于产业发展的初使产品不断降低成本,最终实现能源多元化的战始阶段,对生物燃料的生产实施市场准入,只有略目标。另外,应对弹性燃料汽车研发予以补贴国家批准的定点企业可生产,这种做法在产业发巴西20世纪90年代的燃料乙醇生产的复苏,部展阶段初期是有益的。通过试点企业的实践来积分归因于弹性燃料汽车的开发。我国应根据实际累经验,再逐步推广。但随着产业的进一步发展,情况,对以生物乙醇为燃料的新能源汽车或弹性必须拓宽投资渠道,同时加大投资补贴力度,使燃料汽车的技术开发予以研发补贴,为燃料乙醇投资向多元化方向迈进。的推广提供载体支持。(四)促进生物燃料乙醇的消费1.以法律为保障,加大市场监管力度。强制性参考文献市场管制是巴西生物燃料乙醇产业发展的一个[IThe Global Subsidies Initiative, Biofuels-At What Cost?明显特征,主要体现在大面积燃料乙醇的强制性[ EB/OL) Government Support for Ethanol and Biodiesel in China消费,其强制性法律推动的作用十分突出,尤其http://www.globalsubsidies.org/filew/assets/pdf/brochure-usreport是1975年出台的《国家乙醇计划》是世界上最大TYH中国煤化工的生物乙醇计划,为巴西生物燃料乙醇的发展奠龙江CNMHG发展现状概述门黑定了坚实的基础。我国在产业发展初期,可适当(责任编辑:张佳睿)