河南省承接产业转移的对策研究

蘭州學刊 2013.08LAN ZHOU XUE KAN河南省承接产业转移的对策研究张利勇(洛阳理工学院经济与工商管理系,河南 洛阳471023)[摘要]产业转移是经济全球化的必然结果。近几年来,河南省积极承接产业转移,优化产业结构,带动地方经济发展，取得了一系列成果。但与此同时也暴露出在投资环境、产业配套集聚区规划及项目引进等方面存在着一些问题。[关键词]产 业转移;新趋势;对策[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1005 - 3492(2013)08 -0223-02 [收稿日期] 2013 -06-25[作者筒介]张利勇,女,河南洛阳人,硕士,洛阳理工学院讲师,主要研究方向为区域经济学。一、河南省承接产业转移的现状及问题在当地找不到合适的配套企业,而当地的产品或原料又无法(一)河南省承接产业转移的现状达到转移企业的要求,企业所需零配件仍需到东部地区采河南省利用国外、省外资金规模不断扩大,产业转移的购,这势必增加企业的生产成本,从而消弱河南在劳动力及承接步伐明显加快。“十一五”期间,实际利用外商直接投土地等成本方面的优势。资额从18.45 亿美元增加到62.47亿美元。实际利用省外4.产业集聚区配套设施功能不足。产业集聚区是河南资金也从1003. 98亿元增加到了2743. 40亿元。截至2012省承接产业转移、加速产业集群发展的主要载体。目前除了年3月,已来河南投资的世界500强企业达100家,其中境部分重点开发区和特色园区有所建树外,多数集聚区现状不外企业72户,境内央企28户,共投资项目161个,投资总额能令人满意,区内基础设施不健全,道路管网等基础设施条2040. 58亿元。河南已成为国内外资金抢滩的重要地区。件和生产服务等方面的配套条件达不到大规模承接产业转(二)河南省承接产业转移过程中存在的问题移的要求,缺物流、仓储、运输、金融、财税及其他服务,对外1.集聚区间产业重复引进,内耗严重。产业集聚区虽然来企业的吸引力不强。都有明确的产业定位与规划,但在发展过程中约束力弱化，企业融资依然困难。通过实地调研发现，企业融资难是迫于考核任务重且期限短(洛阳市按季度考评)的压力,管个突出的问题。原因是企业过多依赖银行信贷的间接融资委会使尽浑身解数去招商,已经顾不上依据产业链招商的原渠道,较少尝试和利用其他融资方式。商业银行提供贷款则，只要是大项目就欢迎,是企业就接受,导致区域间不良竞时,往往要求- -定比例的优质抵押资产,而中小企业则缺乏争,交叉重复引进;招来的企业一味“求大、求全”,重规模、这方面的条件,从而造成中小企业很难获得经营所需的银行数量,轻结构.质量,使产业项目过多、过杂,关联度低,主导贷款。产业不突出,缺乏配套产业的支撑,抑制了区域比较优势和6.管理体制不完善,投资软硬环境有待优化。当前河南规模效应的发挥。省的投资环境方面还不很完善,特别是软环境,物流业发展缺乏招商信息共享平台支持。据调查,每个产业集聚区滞后,增加了企业的运输成本;金融服务体系不健全,企业融都有大量人员在全国甚至国外招商。全省180 个产业集聚资困难;劳动者整体素质偏低,缺少高层次管理和技术人才;区,获得的招商信息数量巨大,但符合各自主导产业的信息政府部门办事效率低下、服务意识薄弱,政策落实不到位等，却十分有限。目前各个集聚区没有形成招商信息共享的互都会影响到企业转移的积极性。助合作关系,这对资源是很大的浪费。二、新时期产业转移的趋势3.产业综合配套能力较弱。当前河南已基本形成食品进入21世纪,世界经济结构发生了改变,尤其是标志性加工汽车石化纺织、原材料等支柱产业,装备制造业和高的2008年经济危机以后,发达国家开始调整对外投资策略，新技术产业也具有了一定的优势,但与东部地区相比,产业产业转移出现了-些不同于过去的新趋势:1.跨国公司成为整体实力仍然较弱,产业结构的上下游配套能力不强,尚未产业转移主体并开始了新- -轮全球产业布局调整,由劳动密形成规模较大、配套齐全的产业集群,不具备良好协作配套集型转向资本中国煤化工源型产业成为产能力的产业链和较强竞争力的价值链。许多转移来的企业业转移的重点:YHCNMHG源成为国际产业223.转移的关注点,服务业的转移成为新趋势。2. 随着企业规模大集团。建立与中外500强-对一、点对点的联系机制,达的不断扩展及区位条件的变化，出现了以大企业为中心的组到引进-一个,带动一批,辐射一片的效果。对为主导产业配，团集群式、产业链整体式转移趋势。3. 产业向新兴市场国家套拓宽拉长产业链的企业人驻提供更优惠的条件,可以一转移的趋势渐趋明显,更注重满足东道国本土市场消费需事一议。求。跨国公司开始面向中国内需市场进行转移,而东部由于(四)转变思想,创新招商模式原材料.劳动力成本所限,承接能力不足,使得不少跨国公司在继续巩固投资贸易洽谈会、高层论坛招商的基础上,开始跳过东南沿海,直接进人内地市场。4.欧美等国提出积极探索产业链招商.项目招商、以商招商以及小分队招商“再工业化”战略,出现了制造业回流发达国家的现象。国等多种招商途径,增强承接产业转移的针对性和配套集群;内企业用工成本增加,造成产业向东南亚国家转移的趋势。加强与珠三角、长三角地区的商会、行业协会等民间组织的三对有序承接产业转移的政策性建议联系,及时掌握各地产业转移的动向,鼓励通过委托管理投(一)做实产业规划、编制产业布局图、区城分工协调资合作等多种形式与其合作共建产业园区，设立承接产业转由省市县发改委牵头,对全省产业集聚区规模以上企业移示范区,形成各具特色的产业集群;充分发挥豫籍在外成进行普查摸底,树立全省--盘棋思想,坚持因地制宜、分类指功人士和企业家多的优势,充分运用他们的人脉资源,为家导原则,从各地实际情况出发,立足比较优势,进步分区域乡招商引资牵线搭桥;研究出台更灵活的创业政策,扶持本核定产业承接发展重点,重新调整产业规划,优化产业空间地企业家创业增强内生动力,鼓励在外各类人员回乡创业，布局,定位产业发展方向,编制产业“分布图谱”,围绕河南推动产业向河南转移。省支柱产业列出产业配套清单,规划引进缺失链条、补强薄(五)加快产业结构调整,增强产业配套能力弱链条、提升关键链条“路线图”,形成具有约束力的文件,一个地区是否具有较强的产业配套能力,已经成为其增防止域内过度竞争和低水平重复建设,引导产业有序集聚,强承接产业转移能力的“第三投资环境”。产业配套能力越推动重点地区加快发展。强,对产业转移的吸引力越大,承接产业转移的效果就越好。由省市县发改委牵头,依据产业链整合理念,严格按规因此,河南要立足于自身的产业特点,根据国际产业转移的划对现有产业、企业进行梳理,以是否具有产业带动能力和新变化,加强与国家重点产业调整和振兴规划的衔接,尽快配套支撑能力为甄别标准,引导与当地产业基础不相符、产实施河南产业调整和振兴规划措施,及时有效地调整产业结业定位方向不一致, 支撑条件不具备,产业类型相冲突,形不构,不断增强产业配套能力。成集群效应的企业在域内再转移,政府部门给予政策支持并(六)改善投资环境,建立诚信政府协调进出双方利益关系。众所周知,政府诚信是欠发达地区吸引外资最大的比较(二)构建网络平台,共享产业转移信息优势。如果政府不讲诚信,不及时兑现承诺的优惠政策,势由省市县商务厅局牵头,建设承接产业转移“网络信息必影响引资者、投资者的信心,不但影响到新的招商引资,而平台”,其功能是:发布一些重要国家和地区的知名企业名且会导致原有的企业的流失。所以,树立政府诚信形象是做单、市场信息投资项目、投资意向,促进双方合作交流;发布好招商引资工作的前提。产业布局图,发布招商方向、条件、政策信息，建立评估指标因此，各级地方政府在制定招商引资政策时,首先要结体系、网上项目呈报系统、询盘沟通系统、审核备案反馈系合本地实际，讲求实效,切实为转人的企业提供便利的发展统。通过信息导向避免区域内过度竞争、内耗,使承接产业政策。其次,政府的行政要公开,透明。所有的规则都要落转移更加有序。比如,某地有承接意向时,可通过网上申报在纸面上,以法律的形式固定下来,拒绝口头承诺。第三,已系统提出申请,如果该项目不符合该地产业发展规划，则不经承诺了的政策,如针对出口企业的运费补贴政策等,要保予通过,并通过反馈系统告知申请者。如果该项目符合省内持政策的连续性,不能朝令夕改。第四,由专人负责,定期检其他地区的产业方向,则可通过该网络平台对项目进行引导查招商引资政策的落实情况,确保政策落实到位。同时建立转移。失信惩罚制度,严格约束各职能部[ ]的职责,认真查处对招(三)加大产业集聚区的建设,提高承接整体产业转移商引资企业的“三乱”行为。的实力.按照“项目集中、产业集群.资源集约、功能集成”的思参考文献路,以产业集聚区为载体,规范发展特色产业园区,创新管理[1]徐冉,河南省承接产业转移现状、问题及对策[J].中国经贸导模式和运行机制,营造产业承接“洼地”,引导转移产业和项刊,2012(1).[2]李晓西,东部产业转移趋势与承接机遇[J].中国国情国,009 (2).目向园区集聚。通过政策扶持和生产要素倾斜配置,努力承[3]王海霞,王轶,白洁.新时期西部地区承接产业转移相关问题的接产业链或产业集群整体转移。按照大产业链规划- ~批大思考[J].改革与战略,2011(3).项目、以大项目吸引大资金、配置大资源、发展大产业、打造中国煤化工任编辑:刘旭挺]MHCNMHG224