加入WTO对山西煤炭工业的影响

《经济问题)2001年第8期Aug.，2001No.8加入WTO对山西煤炭] C业的影响张莲莲(山西省社会科学院,山西太原030006)摘要:从山西经济 发展的实际来考察,煤炭工业在今后相当长的一个时期内,在山西经济中仍占有举足轻重的地位。煤炭工业是山西省的传统产业,加入WTO意昧着贸易自由化进程将向前推进,对山西煤炭工业的影响是利害并存。山西煤炭工业应当尽快适应这-新的形势,明确应对措施,在强烈的国际国内市场冲击中把握自已,在国内外竞争中发挥优势,重振山西煤炭雄风,进一步促进山西经济的发展。关键词: WTO;煤炭工业;对策中图分类号:F407.21文献标识码:A文章编号:1004-972X(2001 )08- 0056- 03近几年来，由于受国内外经济环境的影响,产煤大省山化以及能源、原材料工业为主体的畸重型结构,导致了出口西的煤炭工业陷入了前所未有的困境。虽然面对近3年来煤商品结构的低级化。全省出口产品- .直以焦炭、煤炭、生铁、炭市场供大于求的局面,煤炭行业-直在贯彻中央的限产政矾土、钢材、金属镤等“傻、大、黑、粗"初级产品为主,占到总策,不断加大出口量,但今日已非国家重点扶植的煤炭行业额的60%以上.加入WTO后,我国经济结构调整将加速,产仍困难重重,特别是在亚洲金融风暴席卷而来时，煤炭行业业升级和技术进步加快,必然促进高品质能源需求量的增加滑向低谷的速度更快。如昔日闻名遐迩的大同煤矿,已无往和能源的节约,这将进-一步减少煤炭的消费。伴随全球经济日辉煌。山西煤炭行业长期存在的部门分割，条块分割的管结构调整,国际贸易结构调整如火如茶.深加工、高附加值、理体制所造成的结构型矛盾集中爆发。因此,一旦遭遇世界高科技、信息产品等新兴国际需求与日俱增，初级产品和低煤炭工业大集团的冲击,山西的煤炭企业生存环境必将面临附加值产品的国际市场空间日趋减少,竞争加剧,价格下跌。着机遇与挑战并存的局面。目前国际市场上初级产品特别是部分原材料价格下降了约从影响程度而言,在我国所有工业领域中,煤炭行业属18%,山西首当其冲成为受害者。加入WTO,就要既承担它于影响较小的行业。而且,在入世初期所受的影响相对会小所规定的义务,又享有加入WTO所赋予的各种权利,在公一些.但在中长期所受的影响将会大一些。由于目前煤炭行平的条件下开展国际竞争.这对山西的矿产资源尤其是煤炭业不具备国际竞争力,从短期来看，加入世界贸易组织资源的开发和矿产品供给无疑会造成一定的影响,将会更充(WTO)降低关税和非关税壁垒以后,利有可能大于弊。从长分地利用国际资源，进行煤炎经济结构调整.促进山西矿业远来看,加人WTO以后,利大于弊是无疑的。开发和产业升级,以便更合理、节约地开发利用本省资源,加-、加入WT0对山西煤炭工业发展的影响分析强资源保护。2.有利于合理配置资源。(1)WTO是一种世界范围内(一)有利方面开放的市场体系,从缔约方的贸易关系角度分析,给外国商1.加入WTO有助于山西煤炭经济结构调整.煤炭在我品国民待遇直接触及到计划管理体制本身。市场对资源分配国一次商品1能源总量和总消费量中始终占70%以上,煤炭对的调节作用越来越明显.煤炭资源分配方式全面走向市场调环境的影响在能源环境所占的比重远远超过其他生产和消节将不可逆转。全国煤炭采取的是订货会交易的形式,在加费中所占的比重。长期以来,山西煤炭工业除生产-部分炼人WTO之后.煤炭订货将逐步走向全面市场交易,有利于焦煤外,基本.上产原煤、卖原煤、烧原煤,热能利用率长期在合理配置资源。(2)山西煤炭企业规模差异较大,企业较为分30%以下,直销原煤比重在80%以上,煤炭深加工比例偏小，傲,竞争性较差。无论从何种角度(资产、人数、产量、销售量)深加工后下游产品的转化利用尚未得到大的发展。煤炭是山计算,产业集中度都很低。目前.全省共有煤矿5594座,其西优势资源,但是由于铁路和港口的瓶颈作用,加上出口煤中:国有重点煤矿17座,地方煤矿547座,乡镇煤矿达5030炭有杂质、灰分高,不能满足客户要求。山西产业结构的初级座。无稳定生产能力的小煤矿产量在总产量中所占比重较中国煤化工收稿日期:2001 -03- -18作者简介:张莲蓬(1945-),女,湖北武汉人,山西省社会科学院副YHCNMHG张莲莲:加入WTO对山西煤炭工业的影响大.而国有骨干煤矿高产高效矿井少。在关税和非关税壁垒采购煤炭。某些外国公司还会与国内的企业成立合资公司.保护条件下,煤炭行业即使达不到规模经济,成本很高,质量他们必 然会采取各种手段对出口煤压级压价,对各生产煤矿不稳定,也不仅能够生存,而且可以获利,从而缺乏提高效率，各个击破,造成煤炭出口创汇的巨大损失。我国目前还没有和降低生产成本的动力和压力,最终造成资源浪费和社会福形成有效的煤炭进出口管理机制,无法摆脱加入WTO后出利的损失。加入WTO以后,在合理的市场机制和价格机制现的煤矿出口煤炭自相残杀的局面。长期以来,山西出口产下,煤炭价格将会受到国际价格的影响,有利于煤炭行业按品的60%以上都是销往亚洲市场(日韩、港澳、东南亚)。而出照比较利益原则,利用国际和国内市场合理配暨资源,提高口欧美发达国家和拉美、非洲、中东、俄罗斯等东欧国家的规效率和降低成本。而在市场竞争中优胜劣汰的结果,将有利模很小,产品的技术含量和市场适应性很差,竞争力极弱。连.于山西煤炭行业产业结构的优化和整体素质的提高。续两三年的金融危机,许多亚洲国家货币大幅贬值,对中国3.有利于增加出口。过去山西产睛在国际市场经常受形成强有力的竞争态势,大大减弱了山西出口产品的国际竞到歧视性的贸易限制,导致出口受阻。加人WTO以后,将得争能力。山西煤炭出口以原煤为主,另外煤炭成本并不低廉，.到一个公正解决纠纷的场所,取得双边贸易谈判的主动权;规模效益递减造成其他费用比例不断上升。特别是煤炭出口贸易由双边框架转向多边体系,获得稳定的多边优惠待遇。价格受高昂运输费用的制约,陆地运输1吨煤炭的运输费用WTO所遵循的互不歧视、公平贸易、取消关税保护和进口数是200公里为5美元,山西省煤炭出口的陆地运输最短距离量限制等原则，以及对发展中国家的例外条款和“照付不议”约为 400公里,国内吨煤出口运输费用高达10美元。仅内陆合同模式等国际通行的市场规则,可创造平等竞争的出口环运输费用就占煤炭出口价格的30%以上。境。2.冲击山西煤炭市场。(1) 加入WTO后，随着关税壁山西出口的煤炭矿产品主要是焦炭、煤炭等,主要出口垒的消失,我国将减少或取消袖、气的进口配额，进口量将增亚洲市场(日韩、港澳、东南亚)。日本、韩国等国都已把关税加,石油、天然气用量的增加必将导致煤炭用量减少,促使煤降到了零,加人WTO后,焦炭等对日本的出口不会有什么炭市场也必将会出现- -次新的调整。由于煤炭总消费量有影响。秦国、菲律宾的煤炭进口关税目前均为15%,加入.限,国内煤炭用户货款拖欠现象十分严重,仅国有大矿就有WTO后,泰国、菲律宾的煤埃进口关税将会有所降低,有利400亿元以上欠款。目前,拖欠山西煤款高达120亿元。煤炭于煤炭出口这两个国家.印度曾经对我国出口的焦炭征收反货款的拖欠严重影响了煤炭行业的发展与稳定,这也是迎接倾销税,加入WTO后关税将有所降低,会有利于山西煤炭“人世"应最先解决的难题。(2)目前我国煤炭年进口量不多，出口对国内煤炭市场影响还不大。但是随着东南沿海地区利用外国家一直对煤炭产 业采取适当的保护措施,加入WTO资建设大电厂的发展,进口煤炭数量会相应增加。特别是澳后,对上市公司并不会产生直接影响.从中长期来看,出于贸;大利亚等国采用12万吨以上大船运输,运输成本将进- -步易对等原则,国家将会分范园、有步骤地开放煤炭市场，比如降低,我国加入WTO后煤炭进口关税也可能降低，进口煤.采取调低进口关税税率等措施。这将直接降低工业企业生产价将可能低于国内煤炭售价,从而刺激东南沿海地区进口煤成本。因此，从长远来看加人WTO将对山西煤炭行业改革、炭,山西煤 炎在东南沿海地区的市场将菱缩. (3)目前我国国促进企业走向市场起到积极的推动作用。内煤炭市场价格已高于或接近世界煤炭市场的水平.当煤炭4.有利于利用外资和引进技术，也有助于推动山西煤用户可以用同样的价格购买到更优质的国外煤嵌时,国内煤炭企业的科技进步。加入WTO以后,国内法律将更具透明炭用量就会臧少而导致积压,造成国内煤炭市场价格下降。度,外商投资一切按国民待遇,投资有保障，到国内设厂可国内煤炭用户需支付6%的关税,却仍愿意购买进口煤。与此享受普惠制待遇,有利于吸引外资。同时,有利于引进高新技同时,钢材、建材、化工等高耗能产品关税下降,进口量会大术,加快技术改造和技术进步步伐.山西煤发工业必须依靠幅度增加，国内的生产也会菱缩,对煤炭的需求减少,山西煤科技进步,才能实现可持续发展。开发以洁净煤技术为代表炭市场间接受到压缩。(4)加入 WTO后,市场更加开放,众的高新技术,发展以煤炭深加工为主导的多种经营产业,将多国外企业就很有可能直接进入国内开厂办企业或以收购是山西煤炭行业跨世纪的发展方向,中国加入WTO后扩大国内企业的方式介人中国市场,并借助我国的资源、原材料、了国际技术交流与合作的机会,有利于在平等原则下发展高廉价劳动力和其自身先进的技术以及管理,与国内企业展开新技术,从而促进山西煤埃行业向集约化方向发展。总之,中竞争。若山西煤炭企业尽快转变经营机制,就有可能成为“人国加入WTO,对山西煤炭来说,完全可以处变不惊。世”后的获益者,否则,将面对更为严峻的形势。(二)不利方面1.冲击山西煤炭出口经营。山西省煤炭出口最早起始二、对策与建议.于1917年,至今已有80多年的历史。当前.世界能源供需结(一)加快晋煤外留经簧体制的改革构和能源市场的变化多端,无疑会给山西煤炭的出口带来--中国煤化工资本为纽带,通过资定的影响。加入WTO后,国外的贸易公司,包括跨国煤炭公产重组.HCNMHG跨所有制的生产和.司、煤炭进出口贸易公司、用户等将会直接向煤炭生产企业经营大 企业采团，实现强强联合,参与国际市场竞争,充分发5张莲莲:.加入WTO对山西谋炭工业的影响挥整体优势和规模经济的作用。行业实施有效的保护山西煤炭外贸企业集团组建的途径有三条:(1)可采取-是维持目前煤炭和其他能源产品的进口关税水平。二联合.兼并的方式,组成以煤矿为主的外贸企业集团。在利益是提高质量指标的限制。如在含硫量方面，目前国家实施的均衡的基础上与煤炭出口公司联合,共同形成核心层,并不含硫量标准是3%,超过这一标准实际上已很少。 国际通常断兼并、吸纳新成员,建成综合化的大型煤炭外贸企业集团。的标准是1%-1.5%.因此国家可以把含硫量标准调整到(2)实行股份制.最大限度集中社会资金,发展和壮大集团，1%以下,限制含硫量在1%以上的煤炭进口和生产等。三是获取更高的经济效益。(3)实现国际化经营,要扩大煤埃进出利用发展中国家可享受的特殊优惠待遇.对煤炭行业在进口口贸易,多形式、多渠道参与国际投资和经营括动。关税和非关税壁垒措施等方面实行保护。2.建立高级形式的运销联合。山西迫切需要建立高级(五)提高山西煤炭质量,以优质开拓世界市场形式的运销联合，即企业化、集团化的联合。拓宽运输渠道，目前我国的煤爱出口生产企业主要有三家,山西就占两提高运输部门的服务质量,想方设法减少中间费用。目前,铁家,加起来约占出口比重的60%左右。其中平朔煤炭工业公路部门在管理机制上存在着管理层次多、机构重叠、片面强司每年出口800万吨左右,兖州矿业集团有限公司每年出口调本部门利益等问题.导致铁路运费较高。不合理收费以及约650万盹左右,大同矿务局每年出口450万吨左右。混乱的管理也造成了出口成本的增加。煤炭货源相距港口较随著科学技术的迅速发展和环境保护的不断严格，目.远,运费成本较高,港口堆存规模有限,再加上运输部门存在前,世界各用煤国家对煤炭质量的标准日益提高。山西煤炭着乱收费、乱摊派的现象，港务费、出口环节费用居高不下，虽然多属优质煤,基本符 合国际煤炭出口标准,但在某些方同时,基础设施短缺,技术装备差,装载工作机械化率较低，面应采取加工措施,尽力满足用户要求。如出口煤炭粒度(- -造成运输计划兑现奉低,限制了铁路运营能力。所有这些都般规定为0- 50mm)、粉尘.灰分、杂物,尤其是大同煤的雷会导致山西煤炭营销的中间环节费用较高。管含量问题等。煤中存有雷管仍然是制约山西煤炭出口的一(二)充分利用国外资源,增强国际竞争力大因素,而要清除煤中雷管增加筛选次敷必然增加费用支首先是引进国外先进技术,改造煤炭行业;其次是利用出,各出口矿点的财力难以承受。应根据山西财力和技术水外资发展煤炭行业。为此,政府必须给一定的特殊优惠政策，平,逐步向不使用雷管机械化采煤迈进。洗煤是全球煤炭贸这是因为煤炭工业与加工制造业相比,在投资的吸引力上存易的主流,洗煤不仅具有无杂质的特点，而且易于控制煤中在着很大的局限性:一是投资回报率低;二是开发技术相对灰分，能按照用户的不同要求提供不同灰分煤炭,具有质量简单;三是煤炭工业投资回收期长,投资规模较大,风险大。稳定的特点。山西出口煤在提高井下采煤机械化的同时,应这些局限性决定了行业盈利的可能性很小。即使在英国、美抓好地面洗选加工,严把质量关。作到重合同守信用,以高质国,煤炭部门是盈利很低的部门,需要政府支持。量煤炭商品、优良的服务,跻身世界煤炭市场。(三)加强对世界煤炭市场动态和国内煤炭出口政策的(六)改善和加强宏观调控澳大利亚煤炭工业实行联邦政府和州政府两级调控,不由于世界经济发展的非均衡性和不定期的波动以及世直接干预企业的生产经营活动,从宏观上保证了澳大利亚在界政治局势的动荡,必然会导致世界煤炭市场经常在许多方国际上的整体竞争力;对煤炭工业采取扶持政策,并为煤矿面如煤炭需求量、煤炭价格、煤炭品种及各国对用煤的规格提供生括服务和基础设施;对煤炭出口采取出口许可证制要求和环保标准发生较大变化,甚至政治局势的变化,都可度,并对煤炭出口合同有否决权。这些做法值得我们借鉴。能直接影响山西煤炭的出口。我们应组建专门信息机构,充在实施煤炭生产许可证制度过程中,要注意设置较高的分了解目前世界各用煤国的经济发展规划、能源政策及对煤产业进入壁垒,克服煤炭行业无序竞争。例如对国有重点煤炭的各种要求等,从而为山西煤埃出口企业提供世界经济信炭企业、地方煤炭企业及乡镇和个体煤炭企业等在采煤工息和世界煤炭市场行情,以便出口煤炭企业更好地把握世界艺、采煤技术、安全生产、产品质量、企业规模等各个方面作煤炭市场。目前,世界煤炭市场多数已被澳大利亚、美国、南出明确规定,达不到标准的不能进行生产。与此同时,降低产非、加拿大、独联体、波兰等国占领,他们在世界各国均建立业退出壁垒,使--些因资源枯竭等原因不能进行煤炭生产的.了完善的出口销售网络和信息网络,其价格非常灵活,竞争煤炭企业较容易地退出煤炭行业,并为其转产创造必要的条性很强。要占领世界煤炭市场,需耍深入研究这些煤炭出口件。要尽快促成有关部门制定“煤炭产品进出口市场管理办大国的生产、销售及出口策略,以便制定山西煤炭出口的竞法”，为加入WTO后强化政府对煤炭产品进出口的宏观调争对策。进一步利用山西煤炭资源优势,扩大煤炭出口,尽快控,保护国家利益,提供依据。占领世界煤炭市场。(四)按WTO有关条例及其威员国的通常做法,对煤炭(责任编辑:杨国玉)中国煤化工MYHCNMHG58