河南省"省直管县"改革道路综述

现代商贸工业No. 3,2011Modern Business Trade Industry2011 年第3期河南省“省直管县”改革道路综述许艳娟(河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475001)摘要:以激发县域经济发展活力而实施的省直管县改革政策已在多个省进行,河南省作为一个农业大省,有自己的实施策略和改革方向。从政府报告着手,分析当前河南政府在“省直管县”政策上的发展道路和改革方向,并根据改革道路中的问题,提出最新的改革应对策略。关键词:省直管县;财政改革;政策改革中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1672-3198(2011)03-0100-011背景增大扶持面更广、成功率更高.自1982年实施市管县政策后,我国政府层级以五级为然后,就是缓解县级财政困难。改革后省的财政直接主，即:中央政府:省级政府:地级政府:县级政府:乡级政结算到县 里,不但避免了“市刮县”的问题,同时还使省财政府。河南省就是我国通常的省市县乡四级管理层次体制。宏观调控能力增强,便于解决县财政的闲难.这种体制仍然是以较发达的工业中心城市与传统农业为主再者,省级财政收人和县级财力状况得以改善，县级的“市领导县”体制。在当时这种划分不仅有利于推动城市财政的 提高使省级财政增强,从而增强了省对市县的调控工业向县的辐射和转移,而且有利于县利用中心城市的经济和市场提商自身县的工业化和城镇化的快速发展.最后,使省城内的交通得以改善。河南省高速公路通但随着我国社会主义市场经济体制的日益完善,中心车总里程已超过 5000公里,居全国第一。较高的公路交通城市和周边县之间逐渐从原来的互补关系转变为竞争关网络,使得行政效率提高.系。步人新世纪,党政府提出科学发展观和构建和谐社会2.2 改革中出现的问题的战略思想，要求在完善财政体制管理中可根据条件实行河南省虽然走的是多数省的改革之路,但由于本省省级对县级的管理,同时强调在推进政府职能转变中应“优60%是农业,基础相对于其他省比较薄弱,产业水平低,放化组织结构,减少行政层级"。.权后,仍然不能解决县发展的闲境。具体体现在:2河南省强县扩权的改革道路(1)各县为扩大自身实力,出现“开发热”现象,加剧了河南省政府在200年(中共河南省委河南省人民政府各个县之间的有 目攀比,重复建设和无序开发.关于发展壮大县城经济的若干意见)(豫发(2004)7号)的省(2)由于县行政上没有脱离市的管辖范围,导致县为申政府文件中,首次以政府文件形式发表对本省省直管县政请一个项目不单要向省级 上报，也要与市级研究,增加了会策的实施细节。文件明确指出,为壮大县域经济总体实力,(3)放权范围较窄,虽然下放较多的社会管理权,但没促进城乡经济和区城经济协调发展,以扩大部分县管理权限为主题，直管主要干部，并适当下放经济管理权,但依旧有 出台具体的实施细则,县级部门的工作人员很难操作,不维持市对县的行政领导地位。能全部落实。文件规定对巩义市.项城市、永城市、固始县邓州筝5 3 改革的进一 步完善个区,赋予省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权2004年出台的文件是对经济和管理能力较强县的初步限。同时对新密市、新郑市、登封市.荣阳市等30个经济基探索 ,根据四年的发展,河南省政府在2009年《河南省人民础好、发展潜力大特色和优势明显的县(市),赋予省辖市政府关于完善省与市 县财政体制的通知》。文件中指出了的部分经济管理权限.一系列财税政策.河南省先选择具有较好发展条件的县,通过下放经济这次政策的提出是对第一次政策实施的具体说明。由和社会管理权限的方式解除其发展束缚,以获得更大的发此可以看出,只针对 具有较好产业发展条件的县进行改革展已不能适应全省改革的需要,必须将扩权县的目标从单一通过四年的试点改革,巩义市已成为“中原第一县".的县调整为一个 县城的经济发展,以此达到全省直管县的.据统计,206年市政府争取到农村道路工程250公里,争取实施 ,以强县带动弱县,形成除省的之间扶持之外的县与县到省补县乡公路89公里,建设资金达到2625万元,创历年联合发展。最高;省民政部门的直接划拨资金逐年递增,2006年达到但由于河南省的县域较多,省直管县政策在进入全面1065.2万元;四年来,农业部门争取省农业厅、财政厅在农实施阶段过 程中,不能直接套用原有的发展模式,应根据各业结构调整农业产业化基地建设等方面支农项目21个，个 县的差异,提出相应的改革策略。资金2269万元。2.1强县扩权带来的优势参考文献省直管县的内在要求是向基层政府下放权力,而任何[1]张占被.省直管县改革的步骤和政策揲析[J]. 贵治文摘.20090政府治理问题最终都要落实在财力上。因而成为改革的首要突破口.其优势主要体现在:[2]王中国煤化工n.郑州晚报2008-10-首先,扩权给县级政府节省了时间成本。改革后,省赋YHCNMHG予县计划直接上报、项目直接申报等政策,使得项目申报量作者筒介:许艳娟(1983- ).女,河南濮阳人,河南大学哲学与公共管理学院行政管理专业2008级项士研究生.100 一