石油安全与中国对中东的石油外交

[国际问题研究]石油安全与中国对中东的石油外交口黄一玲(复旦大学国际关系与公共事务学院， 上海200433)摘要:石油被称为“黑金”， 是一国经济持续发展所必需的基本战略资源。由于石油资源具有稀缺性、非均衡分布性和不可再生性以及对国家安全不可忽视的影响力，因此，维护石油安全是国家重要的战略目标。中国经济的快速发展导致对石油需求骤增,中东是中国进口石油的主要来源，本着互利合作和共同发展的指导原则，积极对中东国家开展全方位、多元化的石油外交，进一步巩固同欧佩克等国际组织的石油合作，有利于维护中国的石油安全，支持国民经济又好又快发展。关键词:石油安全;石油美元;石油外交[中图分类号] D81 [文献标识码] A[文章编号] 1003-6547 (2008) 11-0211-03-、石油的权力化与石油外交经济、军事等手段来力图与石油供应国之间建立密切、良好苏珊.斯特兰奇认为,权力决定财富、秩序:公平和自的外交关系，通过安全的运输系统进口石油，达成在政府层由的各种组合模式。当今世界主要存在联系性权力和结构面上的石油供应协议以合理的价格长期获得充足的石油供性权力。后者是分散和隐含的，由安全、生产、金触和知应。自20世纪70年代石油危机爆发后，国际上迅速兴起了政识四个各不相同但互有联系的权力组成。"而在国际关系府间的石油外交。随着中国经济的快速增长，对石油需求的中，权力一般指一国对他国的控制力或影响力。权力来源巨最增加，开展积极的石油外交已经成为中国维护石油安全广泛，具有多层面性。杰弗雷.哈特认为，权力是对资源的和提高国际经济影响力量的-一个重要手段。控制，资源是产生权力的“土壤"。(2) 作为稀缺的不可再二、中国面临的石油安全问题生能源，石油对一国的国家战略具有不可忽视的影响。同1.石油安全的内涵时，其非均匀的地理分布导致了石油生产和消费的分离，传统意义上的安全主要指国家的军事安全,但是自冷战围绕石油资源的斗争也就难以避免，因此，石油具有重要结束以来，随着经济全球化的不断深人发展以及各国间相互的权力特征。石油的权力化是国际关系中经济因素和政治依存的日益增加，安全的内涵和外延都发生了显著的变化，因素结合8益紧密的重要表现之- -。一方面石油市场的运经济安全和能源安全的重要性日益凸显。石油，作为一种重作并不完全由价格机制来决定，其背后明显存在权力政治要的能源，其安全逐渐被提上政府的议事日程，与此同时，的“影子”。国际石油市场的稳定状况往往从属于国家的政与石油安全相关的议题也开始引起公众的普遍关注。但迄今治和经济目标。0) 不论是石油生产国还是石油消费国，其学界对“石油安全”并未形成统-的概念定义。有学者认行为更多的是为更好地实现国家的战略利益。另- -方面石油为，石油安全是指确保国家经济持续发展所必需的足够的石危机的最终解决也是政治因素和经济因素共同作用的结果。油供应。而石油问题专家丹尼尔●耶金则提出石油安全的目④)总之，石油权力深刻影响着国际格局，是国际关系体系标是以合理(的油价保证石油供应的稳定并且不使国家主要战中的重要变量，从某种意义上讲，我们甚至可以认为存在略目标陷人困境。($ 此外,还有些学者把石油安全划分为着独特的石油国际政治体系。着重强调石油供应安全的以国家中心主义为基础的“传统石鉴于石油安全对国家安全的重要性，目前各主要石油油安全”和关注石油资源对全球生态系统影响的“非传统石消费国为有效应对石油安全问题，都相继制定了相应的石油安全”。鉴于石油安全定义的多样性,本文主要探讨的是油安全战略，这些石油安全战略既有对内战略也有对外战针对石油消费国而言的传统意义上的石油安全，即以合理的略。在对外战略中，石油外交是“重头戏”，即一国政府、油价获得充足稳定的石油供应。具体来说，即全球有充足的企业或个人为维护自身石油安全，本者互利互惠的原则，石油储备， 完善的石油生产和销售渠道来满足石油消费国巨围绕石油战略目标而进行的一系列对外活动。就石油消费大的石中国煤化工一产国需求又兼顾石油国而言，主要指政府利用石油外交同石油供应国和石油过消费国安全包括三个相互关境国积极地进行战略互动来维护石油安全并谋取在全球石联的要YhC N M H G的石油运输和合理的油资源配置中的经济和政治利益，为国内经济的持续发展石油价格。由于石油安全与国家安全成正相关的关系，因提供有力保障。具体而言，即石油消费国综合运用政治、此，以上任何一一个因素的缺失都将对石油消费国的国家安全21....--2008.11送论界[国际问题研究]造成不可低估的负面影响。石油外交是中国综合性石油安全战略的重要环节。2.中国面临的石油安全问题2.中国对中东石油外交的重要性与挑战当前一国的石油安全状况主要取决于对进口石油依赖程中东的石油储量约占世界探明储量的23,是世界石油度的高低，油价运行的平稳度以及石油运输安全状况。20世储量最为丰富的地区。2003年 中国进口石油中来自中东地区纪80年代以来，世界石油消费中心逐步向发展中国家转移。的约为总量的70%。目前中东已成为中国最重要的石油进口亚洲地区石油消费的快速增长使得其目前已超过欧洲成为世地区。鉴于石油安全的重要性,中国已经采取各种措施加快界第二大石油消费区。自改革开放以来，中国对石油的消费了石油来源多样化的步伐。但在可预见的未来几十年里，中需求迅速增长。1993年, 中国由石油净出0国转变为石油净国对中东石油的需求量仍会很大。作为石油安全战略的一进口国。短短十年后，2003年中国石油消费量超过日本，成环，中国对中东的石油外交将有力促进中国同中东石油生产为全球仅次于美国的第二大石油消费国。(0 最新统计数据国之间良好互信关系的建立，维持国际油价稳定。显示，截止2005年底，进口石油约占中国石油消费总量的月前中国开展对中东的石油外交面临诸多挑战。首先，50%。据国际能源机构预计，到2020年中国石油日进口量将技术问题，是中国同中东国家进-步建立密切石油关系的障碍达到800万桶。中国将长期依赖石油进口,这是由中国石油之一。其次,石油与国际地缘政治相结合是不争的事实。石供求矛盾所决定的一个难以避免的事实。一方面国家工业化油是一种重要的战略资源，觖乏丰富石油资源的日本和欧洲和城市化进程加快使得石油需求剧增，另- -方面国内石油资国家经济的繁荣发展依赖于能长期稳定地获得石油。因此，源短缺将导致中国对进口石油依存度不断攀升。预计到2020石油处于美国治下的霸权再分配体系的中心地位，控制石油年，中国石油的对外依存度将达到60%到70%。针对中国全成为美国维 系与盟国关系和维持霸权的关键-环。为有效地球寻求石油资源的现状，“中国石油威胁论” 甚嚣其上。.获取中东石油资源，美国在中东推行遇制欧佩克和反美国家石油供应减少与油价上涨是包括中国在内的石油消费国的双重战略，对中国在中东的石油利益构成一定的竞争性压面临的两个彼此相关联的核心威胁。有学者将石油消费国面力。再次，中东独特的地理位置造成了战略上的脆弱性，恐临的石油供应威胁分为政治诱发型、经济诱发型、事件诱发怖分子对石油运输设施的袭击会负面影响中国的石油安全。型和行为体诱发型。[7) 产油国政局动荡或政府有意识地干中国在维护石油安全方面可以搭美国为维护自身石油安全对预石油生产而引起的石油供应不足和油价骤升可能造成石油中东所采取的军事举措的“便车”。但当前中国仍面临者与消费国严重的政治、经济危机,影响石油消费国的国际贸易西方石油消费大国特别是美国在中东地区围绕石油展开的博收支平衡和国内宏观经济调控。目前中国国内油价已由历史弈以及如何发展与美国竞争和合作并存的能源关系的难题。上与国际石油市场完全脱轨的自我定价机制转变为与国际油如果中国仅仅依赖于美国提供的石油安全方面的“便车" ,价相挂钩的定价机制，因此，国际石油价格任何的波动都将由中、美之间巨额贸易逆差，能源需求竞争加剧以及其他各影响中国的石油加工企业、石油消费企业以及石油贸易企业种经济、政治问题所产生的双边关系中的消极因素将会限制的收益。要实现真正意义上的石油安全，石油运输安全不可中国开展石油地缘战略的空间。此外，中国与以色列双边关忽视，石油只有安全地输送到石油消费国才能真正发挥效系的发展有对中国-阿拉伯国家关系产生负面影响的可能用。“9.11事件" 后,跨国石油运输安全面临着海盗和恐怖性。未来中国应改变传统外交思维，明确立场，承担责任，分子袭击的双重威胁。目前包括中国在内的东亚地区约- -半加大对中东问题的参与力度，积极主动、多形式、多方位地以上国家的石油运输需穿越全球最危险的海上运输通道一开展对中东的石油外交,巩固和发展同中东国家和中东石油马六甲海峡。大型石袖运输油轮和陆上远距离跨国境石油组织之间良好的双边、多边关系。运输管道易成为恐怖分子新的袭击目标，从而威胁中国石3.全方位、多形式地开展对中东的石油外交油运输安全。中东是世界石油的主产地，但却长期由于复杂的民族、三、中国对中东的石油外交宗教矛盾和边界领士争端而导致政局动荡不安，使石油生产1.中国石油安全战略和运输面临巨大威胁。“.11事件" 后，美国对伊拉克的军通常石油消费国都积极制定综合性石油安全战略来维护事占领及其以西方民主政治模式改造中东的意图,增加了中石油安全从而为经济发展提供有利的保证。中国石油安全战东地区的安全困境，是造成国际油价长期居高不下的重要因略的总体目标即为支持国内经济的可持续发展，建立全球石素之一。实现中东和平有利于维护国际石油市场的稳定，符油供应体系从而以合理的价格获得持续、充足的石油。具体合包括中国在内的众多石油消费国的利益。美国从自身利益而言，经济上，政府直接参与并积极鼓励中国企业投资国外出发也力图促进中东和平，但其在中东推行黩武主义战略的石油勘探、生产和运输，建立石油战略储备，完善石油应急核心目标是为实现“美国霸权下的中东和平"。这与中国的反应机制和增强石油产量激增能力，提倡石油供应多元化和基于平等、互利、合作的出发点迥异。节约型石油消费模式，促进国内石油市场与国际石油市场的: 三由生产国达成政府间双融合,推动中国石油工业国际化和国际石油市场- -体化。政边中国煤化工话机制并推进石油技治上，鉴于国际关系的复杂性以及各国石油竞争的益激烈术合AYHCNMHG定来加强双边经贸联性，发展和增强与石油生产国的联系、向处于经济发展阶段系，力图拓展更广泛的合作领域。中国政府实施“走出去"的石油生产国提供官方发展援助，与产油国之间开展积极的战略，鼓励和支持中国企业参与中东石油勘探、生产和销售理论养2008.11212[国际问题研究]活动，同时投资中东石油供应国国内的石油基础设施建设，导致双方石油合作基础被削弱，给中国开展与沙特的石油外客观上强化了中东石油供应国以石油出口为主的经济发展方交提供了 契机。中国和沙特在石油经济发展上具有强互补向,增强了中东石油供应国对石油消费国的依赖，加深了中性,中国需要沙特的石油和“石油美元”来进行经济建设,国与中东石油供应国之间全方位经济利益的相关性，形成了而沙特政府提供了优惠的政策吸引中国企业来沙特投资石油一种防止石油供应干扰的“经济威慑"，0) 为中国获得持相关产业以促进其经济多元化发展。双方通过展开合作将加续稳定的石油供应创造了有利的条件。强彼此间的相互依赖关系，有利于两国石油安全战略结合点在国际关系中，政治因素和经济因素密切相关，这突出的建立。具体而言,在政府石油外交层面上，两国应致力于反映在石油生产国与石油消费国之间的互动中。两者之间的建立战略合作伙伴关系，加强包括石油贸易和投资在内的合非对称性依赖是石油生产国权力的重要“源泉”。石油消费作。在民间石油外交层面，应积极推动两国企业界在石油开国从维护自身安全的角度出发，一般总体上都倾向与石油供采和加工等领域的合作。作为中东地区的另一个石油大国，应国保持政治立场- -致，甚至可以改变自己的原有立场。但伊朗拥有经波斯湾进人国际公海的霍尔木兹海峡，因此,开是在国际石油供应与消费链中，这种关系尽管某种程度上是展对伊朗的石油外交将有助于保障中国的石油运输安全。考非对称性依赖，但是大量“石油美元”即中东石油输出国通虑到伊朗现状和实际国情,相较于以美国为首的西方国家对过石油销售所获得的外汇储备向石油消费国的投资流动使得伊朗长期的经济封锁和打压，中国政府则坚持在互利、互这种非对称性依赖逐渐变成了相互依赖，也就是说中东国家惠、和平利用核能的基础上与伊朗进行能源合作。目前中国运用“石油美元”向石油消费国的投资使得石油输出国本身同伊朗已经签署了价值达数+亿美元的双边能源开发协议，也产生了对石油消费国的依赖。而这种依赖有利于国际石油与此同时，以中国大型石油石化企业为主的民间力量也逐渐供需链条的平衡，使得国际石油供应安全系数增加。数以千加大了参与伊朗石油事务的力度。[)亿计的中东石油美元投向美、欧市场，提高了中东产油国对在经济全球化大潮下，中国将石油安全置于维护国家经美、欧的经济依存度，美国大力吸引中东石油美元是美国实济安全乃至政治安全的高度，由传统的单-化石油外交进一施相互依存战略的重要组成部分，提高了美国干预中东石油步拓展到包括国家、企业、国际组织在内的多元化石油外政策和防范石油危机爆发的能力。中国吸引石油美元的性质交,增强了中国在国际社会中的影响力，强化了同石油生产与美国截然不同，其出发点是为了发展与中东产油国互利互国以及其他能源组织的合作关系。中国从维护中东地区和平惠的经济合作关系。近年来中国经济迅速发展，是石油美元和维护世界石油安全的高度出发，以务实、合作互利、共图投资的新热点，未来中东石油美元将作为中国获得外资的一发展为原则开展对中东的新石油外交，积极发挥与中国日益个重要来源推动国内经济建设,在这一过程中,中东产油国增长的经济实力和政治实力相应的外交影响力,必将有利于也从中国蓬勃的经济增长中获益。中国乃至全球的石油安全。■中国石油外交正由传统的单- -型外交向多元化外交发展，参考文献:[1] 樊勇明,西方国际政治经济学..上海人民出版社，2006:多元化外交对象包括石油供应国、石油过境国、大型石油公司、以欧佩克为典型代表的跨国石油输出国组织。此外，中113- 114.2]倪世雄当代西方国际关系理论.上海复旦大学出版社,国也努力寻求与石油消费国多边国际组织特别是国际能源机2001: 146.构的协调和合作。中东国家大都是欧佩克的成员国，因此，[3] Goffley Chandler.the Myth of 0il Power:开展与中东的石油外交不可避免地要涉及发展中国与欧佩克International Groupes and National Sovereignty .nternationalAffairs, VoL46, No.4, 1970, 10: 714.间的关系。在全球油价高位运行的情况下,欧佩克显然已经[4] Robert J.Lieber.The 0il Decade: Conflict and意识到，中国将是未来增长潜力巨大的石油消费国，巩固中Cooperation in the West.New York: Praeger Publisher ,国与欧佩克成员国的关系，保证中东石油的稳定供给将是中1983: 2.国对中东石油外交的重要环节。2005年欧佩克时任主席萨巴[5] Daniel Yergin.Energy Security in the 1990' &赫访向中国时表示希望与中国建立石油对话机制就是例证。Foreign Alfairs, Vol.67, No.1, Fall, 1988: 110-132.[6] Inermational Energy Agency.Key Wordd Energy总体来说，中国石油外交以发展双边关系为主多边关系为Statistics, 2005: 30.辅，石油外交的客体既包括政府间的重要访向及各种合作协[7] Philip Andrew Speed, Xuanli Liao and Roland议，也包括石油贸易、投资、勘探、技术合作、运输等。鉴Dannreuther.The Stralegie Implications of China' B Energo于石油安全对国家安全的重要性，政府依然是中国开展石油Needs.New York: 0Oxford University Press Ine., 2002: 13-15.[8] Edward N.Krapels.Oil and Security: Problems and外交的主体并受到重视。虽然欧佩克是产油国之间正式的政Prospects of Importing Countries.Dorking: Adlard and Son府间组织，但它只是一-个松散的联盟， 对成员国并没有实质ud, Bartholomew Press, 1977: 20.性的约束力。因此,开展与中东国家的双边石油外交仍是中[9] 周芙蓉，王丽，齐中熙中海油签160亿美元大单将开发伊朗第二大气田.千龙网: htp: /hew.ianlongcom2887420061222国对中东外交的关键环节。作为世界上石油储量最高的国家，沙特实行温和的石油中国煤化工学国际关系与公共事务政策，是稳定世界石油市场的关键力量之- -。沙特历来和美学院|TYHC N M H G研究方向:国际政治。国政治经济关系密切，但“9.11事件”后，美国以反恐为名将矛头指向了伊斯兰原教旨主义从而与沙特产生深刻矛盾，责任编辑:严瑾213. 00.11理轮界