基于粮食安全视角下燃料乙醇产业政府规制分析

第2012年第4期商业经济No4,2012(总第396期)SHANGYE JINGJITotal No 396[文章编号]1009-6043(2012)04-0004-02基于粮食安全视角下燃料乙醇产业政府规制分析李萌1,吴玲2(1东北农业大学经济管理学院;2东北农业大学马克思主义学院,黑龙江哈尔滨150030)[摘要]生物燃料乙醇作为一种可再生的清洁能源为应对能源危机提供了重要的解决途径,但随着国际石油和粮食价格的不断攀升,燃料乙醇的主要原耔玉米价格也随之飞速上涨,人们再一次面临着粮食安全的威胁,导致粮食燃料乙醇生产受到严格服制。我国政府应制定细致全面的规划措施及推动非粮燃料乙醇发展相关的政策,建立粮食安全预警体系,平稳向非粮过渡;加强技术研发,完善产业体系;鼓励企业“走出去,开发国外市场;加强市场监管,完善市场竞争机制,从而使我国更具前瞻性与可持续性。[关键词]燃料乙醇;粮食安全;政府规制[中图分类号]F30[文献标识码]B、问题的提出3000吨的纤维素乙醇项目,这是国内首条纤维素乙醇产从长远看,液体燃料短缺将是困扰人类发展的大问业化生产线。2007年12月,经国家发展改革委批准,由中粮集团在广西北海合浦投资成立的以木薯为原料的年产题。近年来,受世界石油资源和全球气候变化的影响,燃20万吨的燃料乙醇项目正式投产,这是我国第一个经国乙醇产业的开发日益受到世界各国的重视。越来越多家批准并投入生产的以非粮作物为原料的燃料乙醇企的国家认识到,生物燃料乙醇目前是世界上最具工业化生产前景的生物质能源。随着人类对生物燃料的需求日业,标志着我国燃料乙醇的发展路线正向“非粮化”转变。2008年4月15日,广西省在境内销售、使用车用乙醇汽益增长,种植生物燃料原料的农民越来越多,种植面积随扩大。亚洲开发银行区域和可持续发展局高级顾问兼油,使广西成为国内首个推广使用非粮原料车用乙醇汽油的省区。目前全国有10个省推广使用燃料乙醇,已经能源委员会执行主席特维说,由于生物乙醇以玉米等农作物为原料,因此会与粮食作物在土地使用上相互竟争,批准中粮生化能源肇东)有限公司吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠企业集团有限公司、安徽丰原集团有限公生物燃料的开发会带来相应的粮食安全问题。在我国燃料乙醇产业尚属于幼稚产业,虽然政府出台了一系列的司广西中粮生物质能源有限公司5家试点生产企业,截相关政策法规,但实施细则仍不完善,又同样面临着粮食止2009年底,年生产能力达到1732万吨;2011年7月召开的全国农村能源工作会议上的数据显示,“十二五安全问题的挑战。不少专业学者质疑,对一些亚洲国家而末,生物燃料乙醇年利用量将达到300万吨。言,生物燃料并不是一个“可持续的选择”。因此,如何协2燃料乙醇产业规制现状调燃料乙醇产业可持续发展,做到“不与人争粮,不与粮为顺利发展燃料乙醇产业,国家制定了相关的政策、争地”,更好地在经济效益和保障公众利益之间得到平法规和措施,2004年初,国家发展和改革委员会、公安部、衡是我们迫切需要研究和解决的问题。财政部、商务部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家二、我国燃料乙醇产业发展及规制现状工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等部门1我国燃料乙醇产业发展现状联合下发了关于《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用我国在2000年启动了燃料乙醇项目,主要用玉米、乙醇汽油扩大试点工作的实施细则》,这是我国目前燃料小麦等陈化粮加工生产燃料乙醇。“十五期间,由中央财乙醇发展的主要政策依据:2005年2月,国家出台《可再政投入国债资金48亿元人民币,在黑龙江、吉林河南、生能源法》,以立法的形式鼓励包括燃料乙醇在内的生物安徽四省建设了燃料乙醇的生产试点项目,年生产能力质液体燃中国煤化工继制定了地方性法为102万吨。2006年8月,河南天冠集团开始建设年律法规力度;为鼓励燃料CNMHG[收稿日期]2012-03-20[作者简介]李萌(1986-),女,黑龙江哈尔滨人,东北农业大学经济管理学院硕士研究生。研究方向:政府规制与宏观管理;吴玲(1970-),女,东北农业大学马克思主义学院教授,博士,硕士生导师。研究方向:政府规制与宏观管理。万数据李萌,吴玲:基于粮食安全视角下燃料乙醇产业政府规制分析乙醇的进一步发展,国家对批准生产燃料乙醇的定点企发通货膨胀。于此同时,对粮食燃料乙醇产业的激励性政业免征5%的消费税,增值税则先征后返,享受陈化粮补策也会对非粮燃料乙醇产业的发展产生影响。贴政策,而补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负2政府规制对非粮燃料乙醇产业发展影响担规定2005年按销售量每吨补贴1883元,2006年补贴非粮燃料乙醇原料以木薯、甘薯、甘蔗、甜高粱、纤维1628元/吨,2007、008年补贴1373元/吨,在此期间,素等为主,原料丰富且分布较广。据《农业生物质能源产各地积极要求发展生物燃料乙醇产业,建设燃料乙醇项业发展规划》估算,以上这4种能源作物每年可生产约目的热情空前高涨;2007年,由于国内外粮价和石油价格1800万吨燃料乙醇,折合近2600万吨标准煤。数据显示,发生了较大变化,玉米价格也水涨船高,国家转变补贴形2010年我国的燃料乙醇产量约为173万吨,到2020年式,采取补贴标准与市场联动的方式;2007年6月,国务我国生产的纤维素乙醇将可以替代3100万吨汽油,到院通过《可再生能源中长期发展规划》,提出发展可再生2030年,以甜高粱茎秆、甘薯淀粉和木薯为原料制取的燃能源“不得占用耕地,不得大量消耗粮食,不得破坏生态料乙醇生产潜力生产潜力将达到2547万吨。国家在出台环境”,要求各地不得盲目发展玉米加工乙醇项目,坚持的《可再生资源专项资金管理暂行办法》中明确了专项资因地制宜,非粮为主,"重点支持以薯类、甜高粱及纤维金重点扶持的生物燃料乙醇是指用甘蔗、木薯、甜高梁等资源等非粮产业发展。2007年12月,国家发改委出台《关制取的生物燃料乙醇,经向地方及国务院申请并获得审于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》,要求不再建批的企业或个人可获得该专项资金的扶持,其使用方式设新的以玉米为主要原料的燃料乙醇项目。2008年6月包括:无偿资助和贷款贴息;抓紧制定和落实非粮生物液召开的全球粮食安全高级别会议指出:坚持“不与人争体燃料的收购制度和财政补贴办法、技术标准和使用规粮、不与粮争地”的原则。严格控制用玉米、油料等粮油产范等。品生产生物燃料坚持充分利用秸秆、畜禽粪便等农业农同美国、巴西等先进国家相比,我国非粮燃料乙醇发村废弃物发展生物质能源。国家将在保障粮食安全的前展的主要问题就是生产成本过高。虽然政府提供了价格提下积极稳妥推动生物燃料乙醇产业发展。在“十二五”补贴和税收减免等相关激励措施,但核心技术相对滞后、规划纲要中国家明确的提出了要积极培育新能源等战略经济人才引进不足、经营管理人才需求缺口造成的雇佣性新兴产业,大力发展生物质产业,建设规模化非粮生物费用昂贵,也是导致企业成本压力增加的重要原因。因燃料试点示范项目,加大第二代纤维素燃料乙醇产业的此,政府在制定财政鼓励政策外,更需要加强科研技术的的科技研发与投入。投入和相关人才的引进。据《中华人民共和国可再生能源三、政府规制对燃料乙醇产业发展的影响法》第十六条规定,石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定,将符合国家标准的生1政府规制对粮食燃料乙醇产业发展影响物液体燃料纳入其燃料销售体系。尽管法律有明确规定,粮食燃料乙醇产业在我国发展相对较早,生产设施但具体实践中还缺少实施细则缺乏可操作性。目前除国比较完善,技术趋于成熟。从2000年发展至今,粮食燃料乙醇的生产主要以玉米为原料随着玉米价格的增高,刺家定点的几家燃料乙醇生产企业的产品能够获得稳定的销售,其他中小企业产品则销售无门,有的民营企业面临激了农民的种植热情,从而提高了种植农户的收入,粮食成是替代未着拿不到政府审批的燃料乙醇牌照的处境。这需要相关燃料乙醇曾一度受到政府的大力支持,被看成是替代未政策门槛进一步降低,尽快制定包括收购配额、收购办来石油的可行性选择。目前,若国家继续鼓励粮食燃料乙法、收购价格和补贴办法等在内的实施细则。醇产业的发展,对其产业采取保护性税收和财政补贴那么粮食燃料乙醇的生产加工企业的生产势头必然不断高四、我国燃料乙醇产业发展的政府规制建议涨,导致玉米需求量的上升,随之玉米价格继续走高,这1建立粮食安全预警体系会产生两个方面的负面效果一方面,在国内粮食市场随时对粮食安全进行监控,以达到燃料乙醇生产与上,玉米主要的替代品有小麦、水稻和大豆,因此它们之粮食安全两者的最佳协调。粮食燃料乙醇的产量要控制间会存在一定的替代性。当玉米价格增长后,替代品的价到一定比例,当库存粮食增多、出现阶段性供过于求时,格也会随之上涨,即不同程度的导致小麦、水稻和大豆价国家有计划地拿出一部分粮食加工生产燃料乙醇;当库格的上扬,从而带动了粮食价格的整体涨幅,为粮食安全存粮食不足、粮食供求平衡紧张时利用税收财政手段问题带来隐患;另一方面农民在安排下一期的生产时,会限制其继续扩大生产。目前,以玉米为原料的燃料乙醇生根据价格特别是相对价格的变动重新安排生产,增加产仍应保持一定的规模,适度规模的粮食燃料乙醇生产些价格增幅较大的产品的种植面积,减少那些价格变动可以解决过剩农产品转化增值、提高农民收入。因此应客相对较慢的产品的种植面积。由于玉米价格的上涨播种观的分析粮食消中国煤化工系,建立粮面积将不断增加这样其他粮食作物播种面积相对减少,食安全预警体系CNMHG料乙醇产业事实证明,近10年来大豆种植面积的减少,一定程度上平衡发展,并平稳的向“非粮”过渡。也受此影响。此外,作为原料的玉米价格上涨,相应的提2加强技术研发,完善产业体系高了许多产业链下游附加产品的价格的上升,间接地引(下转第20页)商业经济第2012年第4期SHANG YE JINGJI No. 4. 2012方式鲁莽欠恰当。参考文献很多学生一旦有了生活或学习上的问题,要么是憋口鲁洁德育社会学M福州:福建教育出版社,2002在心里要么是通过越轨发泄,与老师家长的沟通很少。(2联合国教科文组织国际教育发展委员会学会生存这些学生个体长期压抑的心理问题往往成为越轨行为的教育世界的今天和明天M]北京:教育科学出版社,导火索。所以学校应积极主动发现学生的心理问题,并及2009时给予硫导。如建立学校的BBS论坛,心理咨询在线,领3郑杭生社会学概论新修第三版M]北京中国人民大导信箱,班级学生和辅导员)飞信等加强学生之间学生学出版社,2003与教师之间的沟通。4]王先达试论大学生越轨行为的分类及意义门金筑大(四深化自身主流价值认识积极学习良性行为学学报0001)大学生应该主动地去区分主流价值和越轨行为,并5郑学刚当代大学生教育活动中的越轨行为研究D华深刻认识到越轨行为可能带来的严重后果。内化社会主中农业大学硕士学位论文,2008流价值观念,坚定自身信念,树立崇高的理想,不应采取6]蔡楷有大学生越轨行为的原因及其控制门西南民族消极越轨的方式逃避现实困难。积极主动地去学习身边学院学报,2002(5)的优良行为,发挥自身能动性。同时当自身出现问题时,四庄国波大学生越轨行为研究田U青年研究,20008要主动和老师或同学交流,找出问题的根源和正确的解决路径,而不是走极端。[8]宋浩波犯罪社会学M北京:中国人民公安大学出版总之,引起当代大学生越轨行为的影响因素是多方社,2005面的:有宏观的教育体制,也有微观的个体因素应该引⑨杰克D道格拉斯越轨社会学概论M]石家庄河北人起全社会的高度重视,对出现的问题要进行全方位的科民出版社2001学分析,找出问题的根源,寻求解决之道。责任编辑:王凤娟]+“““““““““-十(上接第5页)元/桶时的汽油价格,低于同期国内玉米乙醇5471元/强化木薯等非粮生物燃料乙醇技术研发能力,设立吨的销售价格。此外,由于国内燃料乙醇的生产加工企业相关的国家重点科技专项,成立专家小组,针对纤维素为在综合实力与一些国家相比,有较大的差距,企业应积极原料的第二代燃料乙醇酶分解的关键技术加大科技投引进国外的先进技术,提高本国燃料乙醇的国际竞争力。4加强市场监管,完善市场竞争机制度。总之,积极进行原料来源多元化的探索和实践。制定对非粮作物燃料乙醇项目实行严格的审核,吸取粮具有一定前瞻性和操作性、合理布局与环境相适宜的大食燃料乙醇发展过快的教训做到成熟一个建设一个。型非粮燃料乙醇作物生产培育基地建设规划,不只是建建立行业准人制度提高市场进入的技术、资金门槛确设加工企业,还要配套建设种子选育基地。建立能源作物种植及管理体系,形成从原料、供应、产品加工、市场开拓保产品质量与生产过程环保达标杜绝生产环节污染环和相关服务体系的完整产业链,使非粮燃料乙醇产业发境。在此前提下在以上市场准入的企业中实行招标制展更加专业化和产业化。度使其进行公平竞争,对竞标成功的企业,政府重点扶3鼓励企业“走出去,引进来”持,这样有利于刺激企业生产的积极性。在现阶段,政府在平衡有序发展粮食和非粮燃料乙醇产业的问题必须要加强市场监管,同时资金、政策都要扶持。但从长上,其中一个很好的办法是鼓励国内有实力的企业“走出远来看,市场竞争机制是成本下降、竞争力提升的根本去”寻找资源,开发国际市场。通过在国外直接参与能源保证。逐步开放市场,鼓励外资企业介入非粮燃料乙醇作物的种植及收购,或在当地设厂,直接加工提炼生物燃研发生产领域,探讨利用商品期货交易所价格发现机制料乙醇后运回国内等经营方式,实现部分替代进口石油为燃料乙醇生产商提供套期保值手段,以形成多元化的和能源进口多元化,平衡与我有较大贸易逆差的国家和市场竞争格局。地区双边贸易额,以及减少在国内生产加工过程中对环参考文献境带来的污染。这其中非洲就是潜在的巨大市场,非洲王晓凌,刘静我国生物燃料乙醇可持续发展的swor大陆幅员辽阔,适合种植耐旱的甜高粱,我国企业争取抢分析及战略选择门农业经济问题2008(增刊先获得得在非洲的主导地位,为扩大市场规模奠定基础。[2李明我国薯类燃料乙醇产业发展研究D]华南理工大为此,政府应积极提供市场信息服务,继续在税收及价格学硕士论文,2008补贴上给予企业相应的优惠政策;而另一方面,为保障国3陈茜黄晨倩陈莺中国非粮燃料乙醇产业发展分析与内的粮食安全,控制粮食燃料乙醇的发展,可以鼓励扩大政策建中国煤化工从主要乙醇出口国如巴西的进口规模。据统计,进口巴西(4鹿建光CNMHG然料乙醇产业现状乙醇在经济性上优于国内的玉米乙醇,按2007年巴西乙及发展政策研究卩商务部国际贸易经济合作研究院醇出口价格推算,从巴西进口乙醇到中国的平均到岸价学术研究2008(7)大致为487~4640美元/吨,相当于原油价格51~53美[责任编辑刘玉梅]万数据