河南省就业状况评价

2003年第2期经济经纬ECONOMICSURVEYNo.2 2003河南省就业状况评价侯晓虹(河南财经学院劳动人事系，河南郑州450002)摘要:对就业状况的评价应有一个指标体系，包括就业、失业、劳动者素质和收入。2001 年统计数据显示:虽然河南省的城镇登记失业率低于全国平均水平，但从业人数下降;创造就业岗位能力差;女性失业人员比例较高;下岗职工减少缏慢;职工平均工资水平落后;城镇贫困人口增加较快。整体就业状况不如全国。关键词:河南;就业;失业;劳动力素质;收入中国分类号: F241.4文献标识码: A文章编号: 1006- 1096 (2003) 02 - 0026 -03长期以来，我们评价就业状况时主要依据“城镇登因为河南省人口年龄结构轻，更重要的是我省的劳动力记失业率"。但事实证明，它既不能准确反映就业状况，参与率(即从业人口数/劳动力资源数)高达86.09%，高也与国际通行作法不一致。我们认为，就业状况是一-个于全国平均水平9.06个百分点。而根据国际统计资料显十分复杂的杜会经济现象。根据就业的概念和统计学原示;劳参率与经济发展水平密切相关，形成“折线模型”。理，反映其特征的指标体系至少应包括三类:一是就业即:通常劳参率在发展的早期阶段较高。随着人均国内指标，主要指创造就业岗位的数量。这是就业状况的正生产总值的上升,劳参率开始下降形成-一个中等发展水指标，反映了整个社会由于劳动力需求增加而带来的就平的平台;在经历了一个长期的低水平劳参率后，劳参业发展，是社会进步的表现。二是失业指标。失业率表率又开始回升，在达到一个最高水平后在发展的最高阶示不能就业的人员比例，它是就业状况的负指标。反映段再次轻微下降。由此可知，高劳参率正是河南省经济了社会就业存在的问题---劳动力利用不充分。 以上两发展水平较低的必然反映。更值得注意的是，在全国从类指标不仅应含绝对量，而且应包括结构组成。三是收业人员数量增加(同比增加940万人)的情况下，河南省人指标。主要指工资水平和最低生活保障水平。在市场的从业人员数量却在下降。而且是近几年来的第-次。经济条件下，就业是人们谋生的手段，就业的目的是为它明确告诉我们:河南的就业形势十分严峻，该是高度了获得劳动报酬或经营收人，所以，就业状况的好坏最重视的时候了!终还是要体现在收人状况带来的生活水平的高低。此外，1996- 2001年河南城乡从业人员变动情况(万人)劳动者素质直接影响其谋职的成败，所以也应成为评价年份1996 I 199 1998199 2000 2001就业状况的指标之一。463848205000S205[ 5571.7 516.58河南省的城镇登记失业率-直低于全国平均水平，比上年增加量+129| +182 +180 +205 +366 -55.12好像就业状况还不错。但如果用以上指标体系来考察，贵料来源:根据<河南姚计年鉴整理却并非如此。2.河南省城乡从业人员中，第- -产业就业比重高达一、就业总量t与结构全国第三，第三产业就业空间大有潜力。就业结构是衡量就业状况的重要指标。从城乡从业人员在产业间的分1.河南省城乡从业人员数量大、比重高，并在2001布看，2000年，河南省第一产业从业人员比重高达年第- -次出现了绝对数的下降。根据国家和河南省<200164.1%，在全国仅次于云南、西藏，居第三位。即使用年度劳动和社会保障事业发展统计公报》的数据，20012001年我省63%的水平与外省相比，位次也无变化，仅年底，河南省城乡共有从业人员5516.58 万人，占全国的相当于全国1984年的平均水平。也就是说，落后了15年。7.55%。在全国31个省、市、自治区中居首位,同时也如果从变动情况看，“九五” 以来，全国第-产业就业高于同期河南省人口占全国的比例(7.49%)。 这不仅是人员比重已下降到50%左右，而河南省却稳定在60%左收稿日期: 2002- 10-11作者简介:侯晓虹(1948-), 女，河南开封人，河南财经学院劳动人事系教授，硕士生导师，河南省优秀专家，主要从事劳动经济、人力资源管理研究。中国煤化工●26.YHCNMHG右。许多国家的发展历史表明:第一产业就业人员比重人员再就业的难度。再从2001年的最新情况看，河南省为55%是一分界点。此后，该国进人工业化的加快发展国有企业下岗职工比上年减少4.13万人，下降率为和农业剩余劳动力加速转移阶段。(参看拙作 《九十年13.7%。而全国同期国企下岗职工减少142万人，下降代中部地区农业剩余劳动力加速转移的新思路》《经济率为21.6%，比河南省高出7.9个百分点。这再次反映经纬》1998年 1~4期)可见，河南省的经济发展与全国了河南省改变失业状况的难度之大。存在质的区别。即河南还处于工业化的启动阶段，工业化进程落后于全国- -个阶段!按照-般规律,这一阶段三、劳动力素质中第二产业应是主导产业。但河南省第二产业就业比重却从1996年的21.3%下降到2000年的17.5%。可喜的1.河南省人口受教育程度加速提高。文盲率和初中是，在2001年这一比重又回升到18.1%，显示出步人正教育水平已好于全国平均水平，但受小学教育水平却在轨的好兆头。与第二产业不发达和农业劳动力转移迟缓下降。曼高等教育和高中教育的水平在大幅度提高，但相适应，河南省的第三产业就业比重长期徘徊。2001 年仍低于平均水平。受教育程度和文盲指标被国际劳工局与1996年相比，仅增加1个百分点。与全国平均水平相用作衡量劳动力技能水平的重要指标。这是因为该指标差8.8个百分点。发展缓慢、差距之大也预示着河南省不仅是劳动者掌握专业技能的基础，也是提商劳动者市第三产业潜存有巨大就业空间。场就业能力的条件。从1990年和2000年的全国人口普3.河南省城镇创造就业岗位能力差，灵活就业形式查资料看，河南省的文盲串由16.15%下降到5.87%，和非公有制单位就业尚待开发。用就业结构来衡量就业减少10.28个百分点，已低于全国平均水平，发生了质状况，还可以从就业人员的城乡分布和就业类型的分布的变化。 每万人中拥有受初中教育程度的人数不仅保持方面考察。由于城乡间的工作环境不同，各种就业类型了高于全国平均水平，而且增长速度也高于全国2个百的收人稳定性存在差异，所以从业人员的城乡结构和就分点。但值得注意的是河南省受小学教育的水平出现了业类型结构又反映了就业人员的不同就业地位。2001负增长(-4%)，与全国平均水平的差距也略有拉大，年，河南省的城镇从业人员为828.80万人，比上年酸少由占93.7%下降到93.4%。如果再考虑到河南省人口中30.46万人，占城乡从业人员的15%，而同期全国城镇0~ 14岁年龄组比重(25.94%) 高于全国(22.89%)，从业人员是增加的，所占比重也比河南省高17.7个百分小学教育程度落后的严重性就更应该引起高度重视了。点。这不仅显示出河南省从业人员的就业环境差，而且河南省的人口受高等教育和高中教育程度提高速度比较暴踢出河南省城市创造就业岗位的能力差，甚至在200快，与全国平均水平的差距在缩小。每万人中，具有大年出现萎缩。其原因可能是多方面的，但从城镇从业人学以上文化程度的增长了215%，同期占全国平均水平员的就业类型也可说明一些问题。我国统计的城市就业的比例由59%上升到73%。增加了14个百分点。具有类型划分为城镇单位从业、私营企业、个体从业和股份高中文化程度的增长了42%。同期占全国平均水平的比公司等其他类型就业。2001年河南省城镇单位从业人员重也由88%上升到90%。显示出河南省近十几年来,商718.8万人，同比减少1S.1 万人。占城镇从业人员的等教育有了较快发展。劳动力受教育程度的层次有了提86.7%。而同期全国城镇单位从业人员也在减少，所占高。比重仅为46.6%。比河南省低40个百分点。这固然说2.河南省的职业技能鉴定水平较高，但各种职业培明，全国的就业不稳定性加剧。但另一方面也说明，全训的规模较小。劳动者的技能水平是保证产品质量的重国城镇就业岗位的增加，主要是由于私营、个体和股份要条件。从20世纪90年代起，我国开始推行职业技能公司等其他从业人员的大幅增长。相比之下，河南省城鉴定制度。它是实行市场化就业改革的配套措施。通过镇就业岗位减少的原因不是很清楚了吗?凭双证(职业资格证书、学历证书)就业提高对从业人员的技能素质要求，同时也推进全杜会劳动者学知识、二、失业率与失业人员构成练技能的积极性。2001年,河南省在这方面取得了较好成绩。在参加鉴定考核的人员中，获得职业资格证书的河南省城镇登记失业率水平较低，但下岗职工减少比例达87.7%。不仅比上年提高0.7个百分点，而且超缓慢，失业人员中女性比重较大。如果仅从城镇登记失过了全国平均水平(85.4%)。业率看，河南省的情况还是可以使人松口气的。近年2000年的资料还显示，在河南省获得证书的人员.来，该指标不仅低于全国平均水平，而且差距在拉大，中，获技师证书的占1.3%，高于全国0.9%的平均水在全国31个省、市、自治区中位次也比较靠后。但如果平，在31个省、市、自治区中排名第8。但同期河南省从失业人员的构成看，情况就不那么美好了。从2000年参加鉴定考核的人数只排第12位，职业技能鉴定的所的统计资料看，河南省城镇登记失业人员中，长期失业(站)也少于河北、江西、湖北、广东和四川。这与河人员占37.3%，居31个省、市、自治区的第27位，基南省劳动力人数第- -很不相称。再从接受就业培训的情本与失业率的位次持平。女性失业人员占53.5%，居全况看，2001 年，河南省共有20万失业人员和下岗职工参国第14位，大大超过失业率的位次。- 般情况下。女姓加了该项培训，占全国参培人数的4.4%。低于同期河是处于就业弱势的。上述情况就加大了河南省推进失业中国煤化工也就是说，河南fYHCNMHG27省的下岗失业人员中参加培训的比例低于全国水平。可略低于全国(2.5%)。 但2002年4月，全国进行了城镇见，河南省的职业技能培训和再就业培训都还比较落后。享受低保人员的排查，以实现“应保尽保”的要求。其结果是，河南省城镇应享受低保人员110万，比2001年四、收入水平底增加了一倍多，占全国应享受低保人员的比重也由2001年底的4.5%上升到5.8%。表现出明显的增加趋1.河南省城镇在岗职工工资总额尚能与全国同步增势。这与河南省城镇从业人员数量减少是-致的，再次长，但平均工资水平居全国倒数第二。主要原因是非公说明河南省就业状况在下降。与此同时，河南省的城镇有单位工资水平太低，表明河南省的就业质量差。就业最低生活保障标准也是比较低的。到2001年上半年，除的目的主是为了获得劳动报酬或经营收人。所以，从一郑州市为169元/人月外,其余市、县都在130-91元/定意义上说，评价就业状况的要害就是视其获得收人的人月。与同期南京、长沙、南宁、济南等省会城市相多少。200年，河南省城镇在岗职工工资总额为553.4比，郑州市的标准也是最低的。这又从生活质量的底线亿元，比上年增长11.65%， 略高于全国的增长速度反映出河南省就业状况的位次。(11%)。但如果按人均水平计算，河南省就大大落后了。综上所述，我们认为，虽然河南省长期保持了较低不仅比绝对数少2954元，而且实际增长速度低1.8个百的城镇登记失业率，但城镇从业人员减少，就业结构调分点。根据2000年的统计资料，河南省职工平均工资水整停滞，职工平均工资水平落后，城镇贫困人口增加较平仅高于山西，居全国倒数第二。进-步分析会发现，快， 整个就业状况是十分令人担忧的。可喜的是，近年河南省公有制单位职工平均工资与全国相差水平不大，来河南省劳动者素质明显提高，技能水平和学历程度有主要是其他单位职工平均工资太低。不仅低于国有单位较快的进步，从而为改善河南省就业状况创造了较好的的水平(全国的情况正相反)，而且只相当于全国水平人力资源条件。的65%。这就再次说明河南省的非公有制单位就业状况太差!参考文献:2001年全国与河南城镇职工工资水平对比[1] 蔡昉.2002年: 中国人口与劳动问题报告(人口与劳动绿皮书) [R] . 北京:社会科学文献出版社，工资总额平均工资总额增长|总额实际其中国城镇集其他2002.环有有单位体单位单位[2]国际劳工与信息研究所译.劳动力市场主要体系(元)事(%)| (元)| (%)元)| (元)| (元)1999年[R] .北京:中国劳动社会保障出版社，全国11831 11.0 10870 15.2 111786867 121402002, (5)河南553.411.65 7916 | 13.4 8573 5726 7889[3] 劳动和社会保障部，国家统计局.2001年度劳动和资料来源:根据<2001年劳动与社会保障事业发展统计公摄》社会保障事业发展统计公报.2002 (6)整理。[4]河南省劳动和社会保障厅,河南省统计局.2001年2.河南省城镇贫困人口出现增加趋势，最低生活保度河南省劳动和社会保障事业发展统计公报[r].2002 (6)障水平比较低，从另一个方面反映出河南省就业状况的[5] 国家统计局社会统计司。劳动部综合计划司编.中下降。过去几十年里，我国城镇救济的贫困人口并不直接反映就业状况。但近年来，我国新增城镇贫困人口国劳动统计年鉴2001 [R] 。北京:中国统计出版中，大多是由于失业，下岗引起的，形成失业型贫困。[6] 国家统计局。中国统计年鉴2001 [R] .北京:中国社，2001因此，在评价就业状况时，也应同时观察城镇贫困问统计出版社，2001.题。根据省统计局公布的数字, 2001 年河南省享受最低[7] 河南省统计局.河南统计年鉴2001 [R} .北京:中.生活保摩人数为52.8万人，占城镇人口的2.3%。因此国统计出版社，200.The Evaluation on the Employment Situation of Henan ProvinceHOU Xiao - hong(Henan Insinue of Finance and Economics, Zhengzhou , 450002 China)Abstnact: Satistical data in 2001 indicates that there are many facets inferior to the whole county, such as the ability in creating newjob, the higher rate of female unemployment, the slgsh derease of laid- ofs, and the lower avenag salary of emlyees, athoughthe registered unemployment rate in cities and towns of Henan province is lower than that of the avenge level of China.Key Words: Henan province; employment; umemployment; labor qualiy; income中国煤化工编校:薛平)28●MYHCNMHG