探析我国煤炭定价机制

2010年第10期(总第164期)山东纺织经济研究探讨探析我国煤炭定价机制曲长旋12顾昱}(1新疆财经大学会计学院新疆乌鲁木齐830012;2 新疆轻工职业技术学院新疆乌鲁木齐 830021;3同济大学经济与管理学院上海200092)摘要:论文结合我国煤炭定价机制演进, 深入剖析了我国煤炭定价机制的改革方向,以促进煤炭及相关行业又好又快发展。论文结合当前我国煤炭定价机制存在的不足,提出我国煤炭定价机制改革的相关建议。关键词:资源禀赋;谋炭完全成本;定价机制中图分类号:F426.21文献标识码:Adoi:10396/j.ssn.1673-0968.2010.10.010Analysis on Coal Pricing Mechanism in ChinaAbstract: Based on the analysis on the evolution of the coal pricing mechanism in China, the paperanalyzes the trends of the reforms to rationalize the pricing mechanism of coal, so as to improve thedevelopment of coal industry. This paper analyzes the shortage of current pricing mechanism in coalindustry in China, and then puts forward some suggestions.Key Words: resource endowment, coal completely cost, pricing mechanism-、我国煤炭定价机制的演进现状及其问题煤炭价格推向市场化，但是与国外发达国家相比,20世纪80年代之前，我国煤炭价格经历了较煤电价格联动、环境保护、价格形成等方面还有一长时期政府定价的计划经济时代。90年代后开始逐定的差距,国外主要产煤国家的定价机制对我国煤步实施市场化改革。2004 年,我国实行煤电价格联炭定价机制的改革仍有现实和理论上的借鉴意义动机制。2007年放开电煤价格。由此,经过25年的(孙艳,张洪波, 2010)。改革发展,煤炭价格的改革取得了实质性成果(李煤炭价格全面开放,政府只能通过经济政策进艳舫,2007)。行调控。市场经济环境下,煤炭的价格应在市场的我国煤炭调控历程:供求关系中形成，也应充分反映出供求关系的变时间中国主管部门调控内容备注化,从而指导相关产业生产经营。目前,我国煤炭定中国煤炭工价机制主要有以下不足:1993年|业部、国家物对煤 炭价格实行(1)煤炭供求结构不合理。目前,我国的煤炭在以前| 政府定价价局电力生产和消费中分别占76%和68%。因此,我国1993- 2002|国家计划经| 放开煤炭市场实行必须对煤炭生产、流通和消费等各个环节进行调济委员会价格“双轨”,对电| 煤进行价格指导控,协调煤炭产运需之间的关系。| 电煤价格市场化，合约和(2)煤炭价格构成不合理。我国目前的煤炭价| 2002- 2006国家计划经但仍干预和控制现货价格是在直接开采成本的基础上,增加了储存、物流、| 动力煤价格的异| 常波动销售等必要环节。而其中未考虑企业的安全成本以2006年|国家发展 改| 放开动力煤价格，及所在地的环境成本。由此导致了煤炭的过度开12月至今|革委员会| 保留对出口配额和采,环境的不可修复性破坏，也阻碍了我国- -次能争议性问题的干预源消费结构的调整改善。近30年来，我国煤炭定价机制演进体现出计(3)管理体制尚未明确。产业关联理论认为产划内与计划外的价格逐步趋同的趋势,价格相对稳业中国煤化工政上游产业,如定,尤其是电煤价格市场价格靠拢。虽然我国已把此YHCNMHG三张洪波, 2010)。收稿日期:2010-08- -24作者简介:曲长旋,新疆财经大学会计学院在读研究生;顾昱,同济大学经济与管理学院在读博士生。研究探讨山东纺织经济2010年第10期(总第164期)2010年.上半年煤炭价格先抑后扬,进口量增长煤炭市场受到国家及地方政府的干预很多,70.6%。国家发改委于7月22日公布了上半年煤炭国家宏观经济、煤炭行业、地方政府政策对煤炭市行业运行情况,今年前五个月,煤炭行业实现利润场生产、供应和销售的影响较大,是政府干预下的1225亿元，同比增长80.9%。发改委称,据行业估煤炭市场,煤炭生产数量.市场供求关系.交易价算,上半年国内原煤产量15.7亿吨，同比增长.格高低受行业政策影响比较明显。2007年,我国将20.1% ;煤炭运量9.8亿吨,同比增长17.5%。5月以在山西、内蒙古、河南、陕西等8个煤炭主产省区来,水电发电量增加,火电厂存煤得以出现明显回.进行煤炭资源有偿使用制度改革试点，其中包括升,6月末,全国重点电厂存煤5780万吨,比上月末建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机增加823万吨。另据海关统计，上半年煤炭进口制,向煤炭生产企业征收可持续发展基金、煤矿转8109万吨，增长70.6%;出口1014万吨，下降产发展基金.矿山环境治理恢复保证金,分别按2513.1%;净进口7095万吨,同比增加3509万吨。发元/吨.10元/吨和5元/吨计提。上述煤炭行业政策改委在介绍主要工业生产资料价格变化情况时表逐步落实,将煤炭开采的劳动力成本资源成本、环示，上半年煤炭价格呈先抑后扬走势。今年年初,秦境成本安全成本和煤矿转产成本等计人煤炭现行皇岛5500大卡动力煤价格为每吨800元左右,3月成本,在- -定程度上加大了煤炭企业成本压力。据中下旬最低降至每吨680元;4月中旬开始出现煤中国煤炭运销协会副理事长武承厚预计，今后较长价连续五周上涨,达到每吨765元。发改委预计,因的一段时间里,吨煤成本将增加50元-70元。而煤国家加大节能减排工作力度、高耗能行业受到抑炭成本的增加必然会造就煤炭价格的上涨。制,预计下半年煤炭价格将总体保持平稳。2010年2009年山西全力推进煤矿企业兼并重组整合,上半年,我国煤炭进出口继承去年以来的净进口态大批地方中小煤矿停产整顿,经过重组整合,山西势,上半年月进口量- -直保持在1000万吨以上,上煤矿矿井数量由2598处压减到1053处，办矿企业半年净进口量同比几乎翻倍。笔者认为,下半年国由2000多个减少为130家，年产100万吨以下中小际煤价回升可能使得中国进口量略低于上半年水煤矿全部淘汰，保留矿井将全部实现机械化开采,平,但全年净进口已成定局,而未来两三年保持较这就导致了山西大批中小煤矿产量大幅下降,省属大进口量的可能性很大。国有重点煤矿企业产量则保持增长，效益稳定增二考虑到煤炭资源禀赋性质,分析其特点加。由于山西煤炭调出量大,国内经济回升较快,虽(一)市场化特征比较明显，市场支撑煤炭价然我国煤炭市场整体上呈现供需增长稳定、供求基格居高难下本平衡、价格基本平稳的运行态势,但由于局部性从全国的煤炭市场来看，由于市场上煤炭可供阶段性的供应量减少,也出现了较大范围的煤炭市资源不足,用户争抢煤炭资源的情况比较明显,客场的供应偏紧、价格上扬的情况。2009年底,秦皇岛户为了抢购煤炭资源,满足采购煤炭数量的需求,煤炭供应紧张，煤价上涨到800多元/吨，就与山西提出涨价多购的要求;在市场经济的大环境下,不省煤炭实施煤炭企业兼并重组政策,煤炭产量较大少煤炭企业,在看到市场供不应求、煤炭涨价的机幅度下降有直接关系。会到来时,采取主动提价的办法,以适应市场供求(三)安全保障后盾发展的需要;国际煤价拉动国内煤价居高难下。今煤炭企业安全状况好,煤炭产量增加,供应就年以来,随着国际石油供应紧张,石油交易价格的充足,市场运行比较稳定,价格就比较平稳;反之,连创新高,作为可代替石油能源使用的煤炭资源，如果发生煤炭生产重大事故，国家阶段性加大煤矿国际煤炭市场供应一直紧张, 煤炭价格持续攀升。安全管理和整改力度，煤炭产量减少,市场供应能随着世界经济- -体化的发展,在国际煤炭价格的引力减弱，煤炭供应偏紧乃至紧张的局势就会形成，领下，我国的煤炭价格也逐步与国际煤炭价格接市场动荡,煤炭供不应求,交易价格就会上扬。日趋轨,以缩小国内外煤炭价格之间的差距,这样,就使严厉的煤矿安全生产治理工作，是影响未来煤炭市我国的煤炭价格在国际煤炭价格的拉动下,呈持续场运行的重要因素广煤矿牛产.安全为天,煤矿上涨的态势,煤炭价格不断攀升到新的台阶创出安全生中国煤化工影响,如果通新的高价纪录。过治理YHCNMHG转,全国煤炭企(二)政策引导业就可以稳定生产;如果煤矿安全生产局面不能根322010年第10期(总第164期)山东纺织经济研究探讨本好转,随时可能发生的煤矿安全生产事故,以及重的环境问题，尽管目前我国已存在若干具有法.伴随的“城门失火,殃及池鱼"式的安全生产治理方律基础又具有环境和资源意义的税收政策与渠式,造成的局部地区煤炭资源紧张,势必影响煤炭道,但与国外相比及与环境保护的迫切要求相比市场的稳定运行局面。在全国煤矿多项事故发生仍差距甚大。主要存在的问题是没有把煤炭消费后,全国加大了安全生产的监管力度,山西、河南等纳入到征收范围内,石油产品的总体税负低(仅占地部分安全措施不完备的煤炭企业被强制整顿或总价格的25%以下)，超标排污收费明显偏低、收停产关闭,导致煤炭生产能力下降,煤炭产量减少,费项目不全和收费覆盖面不够等。因此,完善环境对今年3月份至5月份煤炭供应偏紧,煤炭价格持税征收体系将对资源价格的合理确定具有重要影续上扬起到了推波助澜的作用。响,并进而对资源的节约、资源消费品种的选择都三我国煤炭产品定价机制改革思路将产生重要影响。煤炭资源需求是基础性消费资源，尤其当前尚(4)通过国际市场渠道获取资源。资源在国际未出现合适的替代能源,所以煤炭资源的社会角色上的可获得性也日益成为决策层、大型企业关注显得尤为突出。在考虑其现状和自身特质后,提出的焦点问题。自然资源的消费和在国际市场中体以下解决思路中应该涉及的问题:现出集中性，这种集中性使得国际资源价格波动(1)煤炭资源的自然属性和资源禀赋。自然资较大,相比之下,我国在战略资源的储备、期货交源稀缺性的日益突出,以及现代产权市场和资本市易等方面上还相当落后，导致了我们在国际资源场发展,资源的资产属性也日益凸现，资源产品定价格变动时处于完全被动的处境。长期来看,与国价已开始向资源资产定价转变。资本市场尤其是期际适度对接的资源价格形成机制是不可避免的。货市场对一些战略性资源价格的影响越来越大。与如何处理好短期和长期的矛盾,是价格机制改革国际上的资源大国相比,我国的资源禀赋有一些自中的-一个难点。身的特点:人均值低、分布不均,这就要求中央政府(5)煤炭价格调整思路。1)电煤价格政策将进必须在资源价格的形成机制上保持强有力的主导一步推 进电煤价格的市场化,改革电煤价格形成机作用，否则就难以实现资源的集中利用和节约利制，运用经济手段和必要的行政法规,合理调整煤用。长期以来,煤炭在我国一次能源生产和消费结炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货构的比例都在70%左右,多煤少油(气)的能源结方式改革,鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货构优质能源少的现状,-方面要求我们要利用价合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体,以区格和税收杠杆对油(气)的使用进行限制,另-方面域市场为补充,以网络技术为平台,有利于政府宏也要求在勘探开发上增加投人,同时积极向外寻求观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体其他能源支持。因此,国家必须通盘考虑资源的使系。严格煤炭经营企业资格审查,取缔无证非法经用,必须在各种资源的利用上考虑-个价格 均衡的营活动,清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款,依法打问题,从而使居民和企业在自己能够承受的价格范击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。2)从促进中国围内自愿选择较清洁的能源。煤炭工业中长期健康发展来看，煤炭工业发展的环(2)资源的开发利用成本。开发利用资源的成境性成本将会增加，煤炭价格也因此随成本上调。本包括生产成本、运输成本和社会成本(国有资源3)逐步打破煤炭铁路运销环节的垄断性,推动煤炭资产应得的收益与地区、部门、私人利益之间的矛运力进一步市场化。◆盾)等,笔者认为国家不能在资源开发利用上额外参考文献:投入过多,相反,还应有所收益,国家资源的资产负[I]郝家龙,宁云才.关于煤炭价格凤险管理的思考债表上,资产和负债应大致平衡,还保持适量的所[J].集团经济研究,2006;(4). :有者权益。在过去由于计划经济及其惯性的影响，[2]陈耀,我国煤炭产业的前景、政策及价格分析J].资源富集地区反而成了国家投资或补贴多的地区,中国能源,2007;(9).这种情况应当进行调整。资源税税率的设定征收[]1李掐航中国姓崔价坎和制哈笺改革初探[D].吉.中国煤化工办法是关键,只有合理的资源税才能体现合理的资源价格。fMHCNMHG煤炭定价机制的(3)启征环境税。资源的无度消费已引发了严思考[].改革与战略,2010;(6).33