日本节能法规研究

生产资料中国市场2014年第40期(总第803期)日本节能法规研究吴丹红(对外经济贸易大学,北京100020)[摘要]随着经济与社会的发展,人羹对能源的需求与日俱増,而地球已探明能源资源储量却并未增加,甚至有枯竭的可能。在能源勘探面临困局、新能源开发成本高昂的情况下,节能成为人们的不二选择。日本在节能方面一直走在世界的前列,并且通过立法的方式确保节能的有效实施。目前我国各级政府也积极探索节能立法执法之路,节能减排取得良妤的效果。但是仍然存在着制度设计相对滞后、节能杋构不够完善、节能措施不配套等诸多问题。目前,各级政府出台的节能管理办法较为零散,缺乏系统性,尚处于探索和完善阶段。建立和完善我囯节能法律体系已迫在眉睫,此,或许可以通过研究邻国日本较为成熟的节能法律法规体系而得到某些借鉴与启示。[关键词]日本节能法;法规;节能;能源使用效率[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2014)40-0098-051日本《节能法》产生的背景及沿革表12008年修订版《节能法》主要内容工厂企业场所根据公布的判断标准推进节能活动。以年原众所周知,日本能源匮乏,能源自给率很低,大概仅油换算能耗达到300万升以上(1类)或者150万升以上有5%,其中石油的99.7%、煤炭的9.7%、天然气的(2类)的工厂企业场所为对象96.6%都依赖于进口①。但是,日本又是一个能源利用效率1.节能管理指定工厂的义务极高的国家。日本一直重视节能并通过立法的形式监督企○能源管理者责任,从具有国家认定资格的人员中挑选。业提高能源利用效率。早在1972年日本政府就设立了日本工厂制定并提交节能计划(一年1次,仅限1类)。O定期报热能源技术协会,指导热能管理工作。1978年又成立了企业告工厂的能源使用情况(一年1次)。O判定节能标准的遵节能中心”,全面协调指导国民和企业的节能及节能技术场所守情况2.法律措施的研究开发。1979年,日本颁布实施了《关于能源使用合节能○节能措施明显不充分时,指示制定合理计划或劝告、公理化的法律》(以下简称《节能法》),作为指导节能工作开、命令。○不遵守命令时,公布处罚规定的基本法。但是,随着经济的发展和社会的变化,一些新注:接受注册调查机关调查,在认定符合判断标准时,可的问题随之出现。比如:在交通运输领域,客货运中汽车以不提交定期报告。另外,对于第1类能源管理指定工厂进运输与飞机运输的比重增大,运输的能耗迅速增加;日本行现场调查以判定是否符合标准,根据客观标准决定是否国内的部分产业,特别是化学、钢铁和建材等材料产业的采取法律措施能源利用效率有所下降等。根据这些新情况,日本先后7从事货物运输或旅客运输的公司以及货主应该根据公布的次修订《节能法》以适应时代发展对节能要求的变化判断标准推进节能活动1998年,日本在修改《节能法》时导入“领跑者制度1.特定运输公司的义务(以拥有卡车200台、火车车厢300要求新开发的汽车、家电等的节能性能必须超过现在同类节以上的运输公司为对象)产品。这大大提高了能源利用效率,降低了能耗。从1973◎制定并提交与引进低燃耗车辆、环保型船只,引进环保年至2003年日本的能源利用效率提高了37%②。日本能源型驱动装置有关的计划(一年1次)。○定期报告与运输有交通关的能耗等情况(一年1次)。利用的高效率使日本在高油价时代占据了很大的能源生产运输2.特定货主的义务(以年运输量超过300万吨以上的货主成本优势,其中日本节能法律及各种相关法规的贯彻与实节能为对象)施无疑发挥了巨大作用。下面将对日本《节能法》的内容◎当任命运输节能负责人、利用铁路船舶以及将家用车辆和实施特点进行简要分析。改为营业货车时须制订节能计划(一年1次)。O定期报告与运输有关的能耗情况(一年1次)。2日本《节能法》的内容和实施特点3.法律措施21日本《节能法》的主要内容○节能措施不充分时,给予劝告、公布、命令。○不遵守日本《节能法》出台于1979年6月,最近大规模的命令时时,公布处罚规定修订是在2008年5月。节能法由总则、基本方针、工厂企业、交通运输、住宅建筑物、机械设备、细则、惩罚条*yH中国煤化工资,2005(8):24-26例、附则组成,共9章99条,与以前的法律相比细化了②周永CNMHG].外交评论,2007各部门的节能职责(见表1)。MM98]2014.0吴丹红:日本节能法规研究生产资料续表《节能法》有以下几个显著特点:建筑业主通过设置与改进隔热措施、节能效果好的设备等方面推进住宅、建筑物的节能活动表2日本节能法规体系1.建筑业主等的义务法律关于能源使用合理化的法律(2008年5月30日修订住宅对于建筑面积达到2000平米的住宅、建筑物,在以下场合(基本法)法律第47号)建/时应该向都道府县等单位报告所采取的节能措施,报告人还应定期向都道府县报告维护情况政令(配1.关于能源使用合理化的法律实施令◎新建、增建、改建时。○对外墙等进行大规模修缮时。°套法)|2.节能法修订过程及政令完善措施(200年3月18○设置或者改装空气调节设备时日,政令第40号)2.法律措施1.关于能源使用合理化的法律实施规则○节能措施不充分时,给予指示、公布。O维护措施不充2.能源管理师考试及资格获取规定分时,给予劝告省令(配3.能源管理师讲习培训规则套法规)4.关于汽车能效计算的省令机械O规定汽车、空两等能源消费机器的制造商有义务采取措5.能源管理员讲习规则的部分修订(2009年,经济产设备施以使所生产的产品达到同类设备最顶级性能的标准。业省令第21号)节能/规定节能目标为消耗能源的机械设备制造业者及进出口业务人员1.关于能源使用合理化的基本方针(2009年3月31告示(配号,经济产业省告示第57号)其他O电力、煤气公司以及家用电器的零售商应该向消费者提套法规)2.与住宅节能相关的建筑承建商及业主的判断标准供通俗易懂的节能信息(2009年1月30日,国土交通省告示第1号)资料来源:根据《节能法》、《修订节能法解释》及报告书《日本的节资料来源:根据日本节能中心(财团法人)网站节能相关法律整理能对策和企业的节能管理》整理编制,2010年3月10日。2010年3月4日。《节能法》基本方针的内容包括两方面,一是经济产业大臣必须从综合推进工厂企业、交通运输、住宅建筑是各省厅主管大臣亲自指挥参与节能,并与其他部物、机械设备等部门合理用能的观点出发,规定合理用能门协同配合密切合作。二是《节能法》中规定了各领域的基本方针,并公布于众。经济产业大臣在确定节能法基均由相关省厅的主管大臣负责节能工作。例如,工厂节能本方针时,必须通过内阁会议的表决。基本方针要从长远由经济产业大臣挂帅,负责燃料的合理燃烧、废热回收利角度预测能源供求关系,在考虑合理用能技术水准及其他用、电能热能合理转化等6项具体工作,另外经济产业大情况的基础上,规定能源使用人应采取的合理用能的基本臣可以在必要时向用能单位(将每年能源消费在150万升措施、为促进能源合理化使用而采取的对策以及其他与能以上的工厂与企事业单位作为能源管理指定工厂)提供源使用合理化有关的事项。经济产业大臣在规定基本方针指导及建议。日本《节能法》在实施的过程中,要求各时,必须事先与国土交通大臣协商有关运输、建筑物以及个部门有很好的配合协作能力,各个省厅与节能中心、地与能耗量对比的汽车性能等方面的事项。二是能源使用人方机构之间也有良好的互动。例如,经济产业大臣在规定必须根据基本方针的规定,努力促进合理用能。基本方针时必须通过内阁决议的表决②,当交通运输、住22日本《节能法》的主要特征宅建筑物、汽车性能改进等节能条款需要修改时必须事先日本的节能法规由节能基本法—《关于能源使用国土交通大臣协商3合理化的法律》与其他相关配套法规组成,是一个完整二是根据形势变化适时修改和完善有关法律条款。的法律体系。日本政府根据经济社会环境的变化对节能基198年,在国内外能源消耗量明显增加及地球环境问题本法进行不断修订。从1979年制定至今,大的修订主要日益突出的大环境下,日本政府重新修订《节能法》。修有7次。每次节能基本法修订时,辅助开展节能工作的各改的主要内容有根据耗能的增加情况选定企业能源管理者种配套法规(多以“条例”“省令”“政令”“指示”等实行申报制4、在机械设备节能领域引进了领跑者制度名义出现)也会相应修改。因此,我们将对日本的节能另外,在2006年修订的日本《节能法》当中明确规定了法分为基本法与配套法规分别加以研究。21种特定产品的节能要求。例如将液晶电视、等离子电22.1日本《节能法》的主要特征视、DVD录像机、保温电饭锅、微波炉、卡车、巴土等日本的节能基本法—《关于能源使用合理化的法律》制定于1979年6月22日,法律编号为昭和54年6①「工礻儿一①使用①合理化仁闋寸石法律」、第六条、平月22日法律第49号,它与其他相关配套法规组成,是一成二O年五月三○日法律第四七号最終改正。个完整的法律体系(见表2)。是日本政府因应形势而出②『工礻儿一⑦使用∽合理化仁関寸法律」、第三条第三台的一部由国家制定并由国家强制力保证实施的法律规項、平成二○年五月三○日法律第四七号最終改正③「工礻范,该法律对能源消耗标准作了严格的规定。此后,根据项中国煤化工法律,第三条第四不同时期技术进步程度和市场需求的变化,对《节能法》④伞成CNMHG施的节能政策[J不断进行修改,使现行《节能法》更加完善。日本的应用能源技术,200(4):22014.0M99生产资料中国市场2014年第40期(总第803期)产品追加进“领跑者”( Top Runner)对象。最近一次内的节能教育促进模范学校评比活动,帮助学校开展节能修订是在2013年的3月。从以上《节能法》的修订来看,活动并编写了有关节能教材。日本政府狠抓重点工程的节日本政府往往会根据节能技术进步程度、老百姓需求的提能,并从财政上制定综合的价格、财政、税收政策,加大高等具体形势的变化,不断修订和完善有关法律条款。宣传教育力度,鼓励全民节能。三是节能法律措施详细具体,可操作性强,便于执2.3·节能法的实施情况行。日本《节能法》从工厂、交通运输、住宅建筑、机2.3.1实施特点械设备等领域规定了节能对象的职责,明确了节能奋斗目日本节能法在实施的过程中,主要有以下几个特点:标,将任务细化到具体单位,有效地保证了法律的实施。(1)节能基本法与相关法规配合使用,中央政府与例如要求电器生产企业在产品上标明用能效率,如果违反地方紧密合作,官民联手实施节能对策。日本节能中心此法经济产业大臣有权在公示后采取必要的经济处罚措(财团法人)进行信息的搜集、工厂调查、能源管理者培施。《节能法》对办公楼、住宅等建筑物也提岀了明确的训、节能诊断、宣传合作等活动,8个地方支部的节能工节能要求,并制定了建筑物的隔热、隔冷标准。另外,对作人员负责“上意下达”,将最新节能情况快速传达给地能源管理师资格考试机构的保密条款、财务支出都有详细方工厂、交通运输、住宅建筑物等节能部门;独立行政法规定,并要求每年向经济产业省主管大臣汇报。人新能源产业节能技术开发机构(NEDO)负责节能技术222相关节能法规的特征的开发、节能机器设备的引进、普及支援等,也有相关的除了《节能法》这部基本法之外,日本还有很多为分支机构在地方负责执行。在民间部门,日本经济团体联配合《节能法》实施而由不同省厅、不同地方政府制定合会在政府的领导下实施节能对策,主要监管的对象包括的法规条例。这些节能法规与条例大多以“政令”、“省钢铁、化学、电力、水泥等高耗能产业(见图1)。令”、“条例”等名义②出现,日本政府将这些最新出台的(2)日本设立大量的节能机构和专门公司,开发新法规政策放在各级政府及机构网站上,以指导节能。日本的能源管理系统,在节能技术开发与支持方面向用户提供与《节能法》配套的相关节能法规具有以下特征:节能解决方案。日本大力扶持能源服务产业,利用专业的第一,由专门机构负责制定和实施,法规条例更新速能源服务公司( Energy Service Company,EsCO)为业主度快。经济产业省是日本政府的能源主管部门,也是节能提供包括节能诊断、解决方案、维护设备及运营管理在内主管部门,经济产业大臣负责能源管理工作,也负责节能的诸多服务。能源服务公司通过与节能改造的客户签订节工作。经济产业省下设若干职能部门,如资源能源厅、核能服务合同,向客户提供能源的买卖、供应、管理以及节能和工业安全厅等,分别管理与能源相关的某一和某些方能的对策,向客户提供技术改造资金、能源效率审计、节面的事务。厅下再设若干部、处负责管理相关的具体事能项目设计等一条龙综合性服务,然后分享客户项目投产务。与节能法相关的立法与宣传工作就归经济产业省下的后的节能效益。资源能源厅管辖③。同时,还有日本节能中心财团法人2.3.2实施效果(ECCJ)负责节能工作的具体实施与开展,节能中心通过首先,在日本政府贯彻节能法和对企业进行财政支援组织研修、派遣专家等方式,强化节能管理,推进节能监制度的同时,企业为强化国际上的成本竞争力也响应政府察。日本新能源产业节能技术综合开发机构(NEDO)则的号召,通过提高能源管理水平、开发和投资节能技术等是为了发展新的石油替代能源技术而由日本政府于1980手段实现了多种能源效率的改善(见图2)。其结果就是年创立的,负责工业技术研发、环境技术研发、促进新能日本成为世界上在节能领域最领先的国家。源和能源节约技术等工作。第二,相关节能法规制定标准严格、操作规范细化、覆盖面广。为提高能源利用效率,相关的法规总是采纳现行的较高门槛的技术标准以监督节能。在节能标准和认证方面,健全节能标准、标识,强调节能法规、标准、体系①领跑者计划是日本经济产业省(MET1,旧称MT)推行的的可操作性。健全节能组织机构体系建设,形成了经济产一套最佳实践方法,其目的是应日本关于合理利用能源的法规要求,业省资源能源厅一一日本节能中心新能源产业节能技效的产品,然后以此产品为规范树立参考标准,并要求所有同类产品在指定的时期内必须达到该水准。日本政府采取的措施是加大宣传力度,包括对节能产品进②详见表2日本节能法规体系。行排名④,印发手册指导消费者购买节能产品。另外,鉴③潘晓燕,外国能源管理机构设置及运行机制研究[J].中于夏季和冬季是能源消费最大的季节,日本规定了“夏国行政管理,2008(3):98季节能大检查日”(8月1日)和“冬季节能大检查日④在政府引导下,日本企业纷纷将节能视为企业核心竞争力(12月1日),并把2月定为“节能月”,以这些日期为中的表现,重视节能技术的开发。日本节能中心每半年公布一次节能心开展节能普及和宣传活动,包括节能和新能源领域综合产品排行榜,的减免税负的中国煤化工能产品可以享受一定展览等。为培养下一代的节能意识,增强其实践能力,⑤彦德CNMHG东准、认证[J]。中日本还在中小学开展了包括办海报、小论文和实践比赛在国科技投资,20060(9):78dM10020140吴丹红:日本节能法规研究生产资料<政府部门>经济产业者节能相关人员:约40名地方分局(9)(制定政策、执行法律、支援措施等)节能相关人员:约100名财团法人节能中心:约210名地方支部(8)(进行信息收集、工厂调査能源管理者的培训、节能诊断、宣传活动、国际合作等)约40名独立行政法人新能源产业技术综合开发机构(NED0)节能相关人员:约70名(进行节能技术的开发、节能机器·设备的引进、普及、支援等)地方支部(3)合作<民间部门>产业界(各行业)日本经济团体联合会汽车化学电力水泥图1日本节能实施部门的协作关系资料来源:牛尾好孝,日本的节能对策和企业的节能管理,日本节能中心(财团法人),2009年9月8日(百万原油换算k)GDP(兆日元)各部门最终450能源消费推移1973-2007年24倍5001973-2007年350最终能源消费B1.2%‖1973-2007年30019732007年15010939k56%1001973-2007年50产业部门10倍器昌国图累圣客登堡图区经图系(年度)图21973-2007年日本最终能源消费与GDP的变化趋势资料来源:经济产业省综合能源统计、国民经济计算年报,2008年1月。注:因综合能源的统计改变了统计方法,故1990年度之后的数值与之前的数值在统计方法上有所不同其次,由于各级政府对节能工作的重视,加之国民节新,降低了单位产品的生产成本。以制造业为首的众多企能意识较强,日本节能法律及相关法规得到了很好地贯彻业利润增加,日本的国际收支亦大为改善,提高了日本在执行。日本的节能运动可以说已经渗透到各个领域,其中国际上的竞争能力。尤以钢铁、化工、水泥等消耗能源多的行业节约能源效2.4总结率高。日本节能法律体系由节能基本法与相关配套法规组最后,日本人节能注重从身边的点滴做起。日本各地成。节能基本法统领全局,充分发挥节能指导作用。相关公司企业的办公楼、写字楼都装有新型空气循环系统,其配套法规则详细规定了具体的节能措施,明确了各部门节空调大都使用太阳能或发电、炼钢及其他资源循环过程中能目标并且将责任细化到位。节能基本法与相关配套法规产生的佘热作为动力来源,室内温度严格按照冬天20摄配合使用,相得益彰,保障了节能法的有效执行。日本节氏度、夏天28摄氏度的规定设定。在日本,由于政府、能法与配套法规的不断修改与完善又确保了节能执法监督社会、企业及公民的共同努力,日本节能法及相关法规逐得以有效实中国煤化工行的30年里,日步得以完善,形成一个完整的法律体系。同时,节能法律本从战后耗CNMHG节能标兵,其中的法规的有效贯彻与实施又促进了日本的技术革新和设备更经验值得我们借鉴与学习。归纳起来,主要体现在以下几201410cM101生产资料中国市场2014年第40期(总第803期)个方面:节约工作在节能基本法的引导下顺利进行一是根据经济与社会形势的变化不断修正立法理念与三是牢记节能的基本方针,健全节能主管机构,明确制度设计理念。在能源、经济、环境综合决策的理念下,实施主体义务。改革现有的节能组织架构,整合各机关部将节能市场调节机制、政府调控机制、社会调整机制有杋机委力量枃建完善的节能主管杋构体系,明确各节能执行机结合起来,建立了一种高效、科学合理的节能体系;构的职责任务,各司其职各负其责。规范各方用能行为,二是节能基本法统领大局,相关配套法规配合实施。明确单位和个人在能源利用过程中的权利和义务,提高能《节能法》是日本指导开展节能工作的根本大法,它规源利用效率和经济效益,保护环境,保障国民经济和社会定了节能的基本方针、具体节能领域、节能细则及惩罚健康发展,满足人民生活需要。条例,在日本节能法体系中处于中心位置。围绕《节能中华人民共和国节约能源法》制定及实施以来,对法》派生了一系列法规,两者配合保障了节能法的于推进全社会节约能源,保护环境,促进经济社会可持续实施;发展,发挥了重要作用。但是,随着我国经济社会快速发三是节能主管机构健全,实施主体明确。日本的节能展,能源与环境形势日益严峻,节能工作面临很多新情况基本法及相关配套法规条款详细,职责明确,规定具体,新问题,我国的《节能法》也需要与时俱进不断修订。可操作性强。各种节能机构、非营利性法人、独立行政机在此情况下,深人研究日本30年以来的节能立法经验具构充分发挥各自在节能方面的作用,保证节能得到有效有十分重要的现实意义。借鉴日本先进的执法监督经验可实施。以强化我国的节能法律执行力度,我国可以从日本节能机3日本节能法规对中国的启示构的运作模式中得到关于节能减排的启示,为我国节能目标的实现贡献力量。反观我国,最近30年以来,我们在经济与社会发展取得显著成绩的同时,对能源的消耗和需求也不断增加。参考文献据统计,我国能源资源人均拥有量远低于世界平均水平1]陈元.能源安全与能源发展战略研究[M].北京:中国财煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均政经济出版社,200水平的58.6%、7.69%和7.05%。但是,能源消耗却远[2]崔民选.中国能源发展报告(2009)[M].北京:社会科远高于发达国家和世界平均水平。以建筑领域的节能为学文献出版社,2009[3]冯昭奎.日本经济[M].第二版.北京:高等教育出版例,目前我国每年的新建建筑中80%以上属于高耗能建社,2006筑,单位建筑面积采暖能耗为气候相近发达国家的3倍左4]郭强,丁晓琴.能源资源节约战略研究[M].北京:中国右。2004年,中国GDP总量仅占世界总量的4.4%,但时代经济出版社,200消费的原油、原煤却分别占世界消费总量的7.4%、[5]环境保护部环境规划院/国家信息中心.2009—2020年中国41%。中国单位GDP能耗为12.03万吨标准煤,大约是节能减排重点行业环境经济形势分析与预测[M].北京:中国环境日本的7.20倍、德国的5.62倍、美国的3.52倍、印度科学出版社,200的1.18倍,世界平均水平的3.28倍。以上这些数据都表6]金森久雄,香西泰,日本絰济虣本[M].東洋絰济新報明我国的节能还有很长的路要走,节能减排任重而道远。社,1999虽然我国在1997年制定了《中华人民共和国节约能源[7]絰济產業省、「钐∽了〈)白書」(製造基盤白書),200[8]瘟野宏.行政法[M].法律出版社,1999法》,但由于立法起步较晩(比日本晚18年),节能措施[9]社团法人日本传热学会、『環境匕省工礻儿主一①大bO不完善,法律贯彻缺乏监督,节能未得到有效实施。我们x米儿一新技術大系」、株式会社工又·子亻·工又、2003要实现节能减排、增效降耗的目标,要做好以下几点:[10]省工礻法研究会、「改正省工礻法解說Q&A住宅·建是根据经济社会形势的不断变化,转变节能法的制第物編」、上)廿v、2009度设计理念。牢记节能环保的基本国策,努力形成市场调[1]省工礻儿考一七夕一教育部、「「省工礻法」「温刘法」节、政府调控、社会调整的有机机制,建立起符合我国市改正O求行、省工齐儿一七少多-、200场经济体制的高效科学节能体系;[12]省工礻儿芊一七冫夕一(財团法人)、絰濟產業省資源工二是以节能法为核心,细化各种相关配套节能法规和来儿书一厅、「改正省工法O概要20101、20[13]十市勉、「日本工礻儿芊一事情:現状匕展望」、日本规章制度。根据新的能源形势提出节能工作新任务,建立省工儿一七沙夕完备的节能法律体系,加强执法和监督,将节能法的各项措施落实到位。围绕节能法构建出调整范围清晰、功能明[作者简介]吴丹红(1969-),副教授,对外经济贸易大学,确、彼此协调的配套节能法规体系,以保障全社会的能源经济学硕土,研究方向:经济政策。中国煤化工CNMHG1022014.10