粮食安全视角下看广西燃料乙醇产业化发展

200年第12期NO.12,2008(总第215期)ACADEMIC FORUMCumulatively NO 215)踉食安全枧角下看广西燃料乙醇产业化发展谭彦红,杨光摘要]近年来,在能源安全、粮食安全的双重压力下,中国政府明确提出发展非粮燃料乙醇的发展战略。利用木薯、甘蔗生产燃料乙醇,广西具有明显的优势。非粮燃料乙醇产业化发展对带动广西城乡经济的发展意义重大,政府应当大力扶持[关键词]粮食安全;能源安全;燃料乙醇;产业化作者简介]谭彦红,广西财经学院财政系讲师,中南科技政法大学博士研究生,广西南宁530003;杨光,华中师范大学政法学院博士研究生,湖北武汉430079[中图分类号]F27[文献标识码]A[文章编号]1004-4434(2008)12-0127-04当前,世界粮食、石油市场价格不断上扬,各如果继续发展粮食乙醇将不可避免地要更大规模国政府高度重视粮食安全和能源安全,集中表现在使用粮食,而大规模用粮食生产燃料乙醇必将危及各国发展燃料乙醇产业的各种政策上。2006年底粮食安全。为了避免出现车与人争粮食的局面,中以来,中国出台了一系列政策强调发展燃料乙醇国燃料乙醇生产必须另辟蹊径。应坚持“非粮”原则,严格控制玉米工业产品深加(二)粮食安全问题促使燃料乙醇产业原料非工的盲目发展即燃料乙醇的生产由粮食乙醇向非粮化粮乙醇转变,由扶持燃料乙醇项目向扶持非粮乙醇由于各国生物燃料乙醇大多以玉米等粮食作项目转变。在此背景下,广西大力推进木薯等非粮为原料,这种“以缺代缺”的产业模式必然造成粮燃料乙醇产业化发展,既有利于地区产业集群的形食原料紧缺,价格飞涨。从世界范围看,以粮食为成也有利于带动广西农村经济的发展,具有广阔原料的生物燃料的大规模使用将从长期上改变国的发展前景际粮食市场固有的价格波动周期,并长期支持粮食广西燃料乙醇产业化发展面临难得价格上涨。近年来世界各国大量使用粮食生产乙醇已打破了全球以往的粮食平衡体系使得粮食供的发展机遇给形势更趋严峻各国粮食价格普遍上涨,给粮食(一)能源安全问题催生燃料乙醇新兴产业安全造成威胁部分亚洲国家甚至出现了“粮荒能源短缺是现代社会面临的一个重大问题。问题。这种情况下,由于非粮乙醇生产有利于解决由于石油的不可再生性和环境污染性,自从20世粮食安全问题的同时仍然可以达到生物燃料乙醇纪70年代发生能源危机以来人们一直在寻找新生产的可持续发展,燃料乙醇的生产大有“试之的可再生能源来代替石油。近年来随着国际原油粮,发之非粮”的态势。价格的不断飙升,越来越多的人将目光投在生物能上世纪末,中国利用粮食相对过剩的条件开始源上燃料乙醇成为了当今世界上可再生能源的发发展生物燃料乙醇。中国是一个人口大国和粮食展重点。目前,中国已成为世界上继巴西、美国之需求大国,利用粮食生产燃料乙醇将面临严峻的形后第三大生物燃料乙醇生产国。国家发改委《生势:一方面是以玉米、小麦等粮食为加工原料的燃物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规料乙峰的需求量与日俱划》中明确了一个目标2010年中国乙醇汽油将占增日趋减少,粮食汽油消费量七成即年产520万吨。2005年中国产量CNMHG,粮价不断上涨。乙醇汽油生产能力102万吨/年,这意味着“十一为此,2000年国务院常务会议审议并原则通过《可五”末期乙醇汽油的产量将是“十五”末的5倍。再生能源中长期发展规划》,严格限制使用粮食加工燃料乙醇停止建设粮食乙醇燃料项目,在不得植面积,木薯年产值的28亿元中农民只有16亿元占用耕地、不得消耗粮食、不得破坏生态环境的原收入,而在广西“十一五”规划完成之后,木薯的总则下,要求燃料乙醇项目的原料坚持以非粮为主,产值将达到280亿元,全区农民的收入也会因此增重点支持木薯甜高粱以及纤维资源等非粮原料产加160亿元。在北海市,007年由于20万吨木业发展。薯燃料乙醇项目建成投产,鲜木薯收购保护价为可见在能源安全与粮食安全的双重压力下,450元/吨最高收购价达600元/吨按照平均收大力发展非粮燃料乙醇产业必将成为今后生物燃购价520元/吨计,2007年可使农民收入达78亿料生产的主要方向。而在利用木薯糖蜜等非粮原元,仅价格因素薯农人均增收1050元。该项目还料加工燃料乙醇方面广西具有明显的比较优势。可以有效地促进农村就业,按每个薯农种植3亩木二、广西非粮燃料z醇产业化发展的重薯计算,可以解决20万农村劳动力就近就业问大现实意义题2。另一方面如果发展混合型燃料乙醇,还可有效解决粮食的转化问题,形成一个长期、稳定、可发展生物质能源,直指中国三大世纪难题:控粮食消费市场,缓解因粮食阶段性和结构性过剩三农”、环保和能源问题。广西作为中国第一个导致“谷丰伤农”的现象。非粮燃料乙醇试点省份,发展非粮乙醇这一生物质另外,乙醇生产过程中的副产品DDCS蛋白饲能源产业,直接作用是解除广西经济社会发展在能料是国际市场公认的优质蛋白饲料。正是这一生源方面的后顾之忧并可做到不争粮不争地对支产特性国外燃料乙醇工厂的业主一般都为农场主持国家能源安全建设解决“三农”问题、培育广西或畜牧业主,乙醇产业与农牧业的发展相得益彰新的经济增长点和发展循环经济等具有重要意义。因此结合燃料乙醇生产,还可以促进新型饲料生(一)非粮燃料乙醇产业化发展有利于优化广产体系的建立,以现代科学的饲养方法替代落后粗西产业结构,推动广西经济增长放的饲养方式,推动畜牧业的快速发展增加农民现代产业理论指出,“产业化”本质上是一种畜牧业方面的收入。产业组合形式,它是一个以主导产业或主导产品为核心,以龙头企业组织为骨干,由产、加、销、贸、工、三、广西非粮燃料乙醇产业化发展的优农和社会化服务等相关产业或相关环节构成的产势与劣势业系统或产业集群。美国学者波特通过对10个工)广西非粮燃料乙醇产业化发展的优势十业化国家的考察发现,产业集群是工业化过程中的分明显普遍现象,凡有竞争力的产业、产品都是以产业集现代区位理论对产业布局的区位选择提出了群方式存在。产业集群是产业结构和布局优化的三个标准:成本最低、市场份额最大和获得聚集效结果是区域经济发展的核心。“十一五”期间,广益。从三个标准出发,广西利用木薯、甘蔗等特色西将依托资源优势和现有产业基础,重点培育和发优势资源发展燃料乙醇的优势明显。展汽车钢铁石油化工糖业、生物等10大产业集1.成本优势。木薯生产燃料乙醇具有成本低群。发展燃料乙醇产业,涉及农业种植和养殖、乙廉、工艺稳定可靠、能源开发不与人畜争粮等突出醇及其副产品生产汽车制造、石油化工、糖业、环特点。目前1吨木薯乙醇大约需要7吨生木薯为保、物流、商业销售及服务等,可以形成一条很长的原料,其原料成本为2600元/吨左右,1吨蔗糖乙产业链,带动相关产业集群的发展,进而促进广西醇需4.8吨糖蜜,其原料成本为3500元吨左右产业结构调整与优化推动广西经济增长。而1吨玉米乙醇需3吨玉米其原料成本达到了(二)非粮燃料乙醇产业化发展有利于促进农4000多元/吨。而且以木薯生产乙醇,每亩土地可业和农村发展,增加农民收入得到的乙醇量是玉米稻米的两倍。当前国家极力推进新农村建设强调工业反哺2.资源优势。广西是全国最主要的热带作物农业城市支援农村。由于生产燃料乙醇的原料主种植区适官种植木擎甘蔗等生物质资源的热带要是农产品发展燃料乙醇产业,一方面可带动对作物中国煤化工里,占全国热作区其他农产品如木薯甘蔗甘薯等需求的快速增长,总面CNMH(有十分明显的区有利于推动农业种植结构的调整,提高农业附加位优势。另外,广西种植木薯、甘蔗作物历史悠久,值增加农村就业机会增加农民收入。按现有种是全国最大的木薯产区和甘蔗产区具有较好的产业基础。20世纪90年代中期以来广西木薯种植面国家和地方“十五”起就对可再生能源生产企面积鲜薯产量及木薯淀粉产量均稳居全国第一业在资金和财税两个方面加以大力支持。例如对位。200年,全区种植木薯面积为284万公顷,可再生能源生产企业采取减半征收增值税;经国家鲜薯总产量约630万吨皆占全国总量60%以上。核批可以免征用于调配车用乙醇汽油的变性燃料2006/2007榨季,全区糖料蔗种植面积1221万亩,乙醇5%的消费税;燃料乙醇生产企业生产调配车总产量5709万吨产糖量708万吨产糖量占全国用乙醇汽油用变性燃料乙醇的增值税实行先征后总产量的61%。广西的木薯种植还有相当大的返。广西对可再生能源企业还实行减免所得税优潜力,广西现有近300万亩荒土低坡、旱地,土地惠。国家还对企业生产销售燃料乙醇给予定额补相对比较贫瘠,发展经济作物能力有限但特别适贴政策。另外财政部下发了《可再生能源发展专宜种植木薯。项资金管理暂行办法》,生物柴油、燃料乙醇等可此外,广西毗邻东盟还具有生物资源的区位再生能源的开发利用项目被列为专项资金重点扶优势。东盟各国地处亚热带或热带,适宜种植木持对象。广西政府也正在加紧制定相应的省级财薯、甘蔗等能源作物。随着中国东盟自由贸易区政专项资金配套办法,对国家支持的生物柴油燃的逐步建立和完善地少人多,经济又相对滞后,但料乙醇等可再生能源的开发利用项目安排一定比适宜木薯和甘蔗生长自然条件优越的东盟诸国特例的地方配套资金。别是越、老、柬,可以为广西生物能源基地提供充足另一方面广西在产业规划上积极引导燃料乙的生物原料。醇产业化发展。《广西壮族自治区国民经济和社3市场优势。广西发展燃料乙醇产业面临重会发展第十一个五年(2006-2010年)规划纲要大发展机遇,市场前景广阔。利用木薯、甘蔗加工把利用木薯、甘蔗等优势资源,发展燃料乙醇、高档乙醇是一种新兴的综合利用及再生能源资源特系列变性淀粉以及其他生物化工产业产品作为大别是随着全球化石油能源的危机,乙醇作为生物能力发展资源型工业的重要主题提出把广西建设成源进入燃料市场如许多发达国家实行或提倡汽油为全国重要的甘蔗、木薯生产和加工基地。《广西掺人10%的乙醇为汽车燃料既补充石油不足,又壮族自治区中长期科学和技术发展规划(2006减少大气污染,是国家支持开发的环保能源之一。2020年))和《广西壮族自治区“十一五”科学和技目前广西已基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油,术发展规划》同样把“生物产业关键技术攻关与产并计划将燃料乙醇供给云南贵州广东等省和港业化示范”列为重大专项予以支持,并在“十一五”澳地区,广西正在成为中国南方的“绿色油田”。期间将在国家科技部的大力支持下加快北部湾生在国际市场对燃料乙醇的需求与日俱增的情况下,物能源作物品种选育及产业化基地建设争取到广西燃料乙醇企业还可以大力开拓包括东盟各国“十一五”期末将广西以木薯、甘蔗为原料的乙醇在内的国际燃料乙醇市场,发展前景十分广阔产业化基地,建成为国家生物能源技术创新基地和4.产业优势。目前广西中大型燃料乙醇企业产业中心。已初具规模。北海国发具备年产10万吨燃料乙醇(二)广西非粮燃料乙醇产业化发展的劣势有生产能力是西南地区最大的以木薯为主要原料生待克服产燃料乙醇的厂家之一;贵糖股份、南糖股份年产1.技术方面。一是木薯、甘蔗大多粗放栽培,燃料乙醇均在20万吨以上,是中国最大的制糖综高产优质新品种覆盖率低种植技术水平较低产合生产企业之一,其利用甘蔗废液制造乙醇技术处量低。二是企业生产燃料乙醇的工艺比较落后,目于国内同行业领先水平。广西轻工业科学技术研前广西共有木薯淀粉企业和木薯乙醇企业200多究院广西大学等科研单位生物能源研发技术也比家绝大多数为小企业普遍存在技术落后、污染较成熟。广西开发生物能源具有成熟的经验人才大能耗高效益低等问题。三是燃料乙醇生产中队伍、产业基础。需要克服“三高一难”(料耗高、能耗高、成本高、乙5政策优势。中国东盟自由贸易区的创建,醇糟液外理难)的术难题,定现节料、节能、降低使广西从经济版图的边缘走向区域中心,成为中国成本中国煤化工和东盟国家双向进入的“桥头堡”,成为新一轮改CNMHG规划,“十一五”革开放的前沿地带。燃料乙醇产业的推进有助于时期燃料乙醇产业、糖业淀粉工业、蚕丝绸产业带动区域经济的发展,受到了政府大力支持。一方等都是政府大力发展的产业,这几类产业均依赖广129西的土地资源都在争土地。在木薯、甘蔗还未能水乙醇的标准并规定乙醇在汽油中所占的比重。从其他地区或国家加以补充解决时,广西燃料乙醇可见,由于发展生物能源投资大、风险高,完全产业在广西区内都会直面其他产业的挑战。依靠市场力量恐怕很难推动。欧美各国政府“扶3.市场方面。燃料乙醇是石油的替代产品,燃上马,送一程”的成功经验很值得我们学习和借料乙醇产业与石油产业之间存在高度相关性直接鉴。当前广西非粮燃料乙醇产业的发展正在起步受到石油市场水平的左右。在石油价格偏低时,燃离不开政府政策的大力扶持。料乙醇产业就会因产业成本偏高、政府扶持力度不一是政府要加大基础设施的投资力度,改造原够而难以有大的发展。由于直接受制于国际石油料产区的水、路设施,改善原料产区生产和运输条市场行情燃料乙醇因其成本高、盈利性差,市场稳件,提高原料生产效率定性较差,市场风险较大。二是财政要增加科研投人,加强燃料乙醇产业四、广西非粮燃料乙醇产业化发展离不新技术的研究与开发。燃料乙醇产业化发展必须开政府扶持依靠科技进步加强燃料乙醇生产新技术的研究、开发和副产物深度加工研究工作,同时研究扩大燃燃料乙醇作为新兴产业是在政府倡导之下兴料乙醇应用范围和市场,开发新的原料来源。起的,其产业化初期,政府的支持是最关键的成功三是国家应考虑设立可再生能源发展专项资因素。美国巴西、欧盟国家发展燃料乙醇的成功金,实施弹性亏损补贴以防止石油等能源价格差价经验表明,政府长期、坚定的支持有利于营造健康产生的产业风险,实行原料基地建设补助与示范性的投资环境和市场氛围。补助,并实施多种税收优惠如返还增值税、减免燃美国燃料乙醇工业的发展由政府发起,主要是油税消费税等。为了应对当时的石油危机,在发展初期,政府采取四是坚持产业发展与财政支持相结合。政府了一系列的措施扶植该产业,政府给予税收优惠曾应将企业是否具有原料基地作为准入与扶持的必高达每加仑0.6美元。到了发展阶段,政府仍然起要条件,关停并转效率低下的小型企业;鼓励生产着关键作用。政府对产业的支持主要通过在需求多元化,开发原料基地;鼓励企业提高效率、竞争和供给两方面所采取的措施。例如在需求方面政力政府优先支持那些成本低、效率高的企业;针对府规定了燃料乙醇的使用量,在2005年能源政策目前的投资过热倾向,坚持积极、稳妥地引导生物法案中规定了到2012年可再生能源的产量必须达燃料乙醇产业健康发展。到75亿加仑。在供给方面,政府所采取的措施包[参考文献]括税收优惠、设立进口关税等等。在原料开发方[1]牛形,刘国旺,等,广西扬起新能源的风帆[N].中国财面,美国也投人巨资进行纤维素乙醇的研发。到了经报,2006-07-14.商业化阶段政府不再支持,而是完全由市场来决[2广西发展木薯燃料乙醇项目[EBOL].;/mew定这个行业的发展。巴西的燃料乙醇产业也是起因于上个世纪705北海国发,木署乙醇大王接力天威保变[BOU年代的石油危机,由政府发起。在起始阶段,政府tp: //wwwl.cfi.net.[4]广西加快农业优势产业发展“摘金夺银"大检阋[EB通过低息贷款、价格管制、对基础设施的投资以及Ol].http://news.sinacomcn/o/2007各种补贴大力推动了该产业的发展。在1975年到0431266563s. shtml.1979年之间,巴西的燃料乙醇工业增长超过[5]简新华,产业经济学[M].武汉:武汉大学出版500%。到了发展阶段,政府依然维持着一定程度社,2004的补贴和扶植,并且始终规定汽油中必须含有一定[6]张晚阳论国内发展然料乙酵的优势及前景冂.中外量的乙醇。政府的大力扶植使得巴西的乙醇和汽能源,2006,(1)油相比能够有竞争力。而到了商业化阶段,技术的[7]中国可再生能源信息网相关资耕[EB/OL].hp:/∥/到202年,巴西乙醇的价格下降了大约70%左wm.crem进步已经大大降低了乙醇的生产成本,从1980年中国煤化工意义、现状和对氟[]右使得乙醇在没有政府补贴的情况下也完全具备[9CNMHG&仅丌乙醇产业的理性思考了竞争能力。政府对于价格的管制和各种形式的补J].经济与社会发展,2007,(4)贴逐步淡出直至完全取消。政府只是规定含水和无贵任编辑舒生130