河南省高等教育经费投入现状浅析

2015年1月.长春教育学院学报Jan.2015第31卷第1期Journal of Changchun Education InstituteVoL31 No.1教育管理河南省高等教育经费投入现状浅析徐良子摘要: 通过纵向与横向比较，发现河南省高等教育经费投入主要存在以下问题:多元化的经费筹措机制不完善;高等教育经费保障法律法规缺失;国家对于河南省高等教育重视度不够等。针对这些问题，必须采取相应措施。关键词:河南省;高等教育;经费投入中图分类号: G47文献标识码: A文章编号: 1671- -6531 (2015) 01-0117-022012年中国国家教育财政性支出占国内生产总等高校教 育生均经费为16367.21 元,生均公共财政公值比例首次达到预期标准4%，国家教育事业“十二用经费 为9040.02元，河南省高等教育生均公共财政五"规划中明确提出:加大财政性教育经费投人,健全预算费为 11007.33 元，生均公共财政公用经费为政府投人为主、多渠道筹集经费的体制，增加教育投6570.27元，分别低于全国平均水平32%、27%。从人。优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领2006年至2012年的全国与河南省的高等教育生均经域予以优先保障。《国家中长期教育改革和发展规划费和生均公共财政公用经费变化可以看出,在全国范纲要(2010--2020)》指出:要“优化区域布局结构,设立围内高等教育经费投入力度加大的背景下,河南省高支持地方高等教育专项资金,实施中西部高等教育振等教育生均公共财政预算经费和生均公共财政公用兴计划。”河南地处中原，作为人口，教育大省,高等教经费也随之有了大幅增长,但河南省仍落后于全国平育发展水平在全国范围内相对落后，全省仅有一所均水平。 生均教育公共财政预算经费从2006年至“211工程”大学。公共财政对教育的经费投人是衡量2012 年的变化趋势呈J型发展。如2006年的4487.95一个国家.一个地区教育状况的一-个重要 条件。"在河元到 2007年4076.66的降低，之后三年成平稳态势，南省，政府的财政投人是高校经费来源的主要渠道，直到2011年才开始迅速增长。同时,生均教育公共财近年来，尽管河南省对高等教育经费投人有所上升，政公用经 费也呈J形发展趋势。2010年7月国家正式但由于高等教育在校生规模庞大,仍无法满足本地区发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-对高等教育资源的巨大需求。2鉴此,试对河南省高等2020)》，在此纲要的推动下，高等教育各方面增长状教育经费投人进行比较和分析，并提出合理建议和对况产生了转折性地变化。河南省高等教育事业性经费支出占教育事业性支出的比例从2006年的20.12%一、河南省高等教育经费投入现状分析到2012年的20.82% ,6年内仅增长了0.7%。 由此可(一)教育经费投入的纵向分析见,在教育事业性支出中,高等教育事业性经费支出河南省公共财政教育总支出从2006年至2012的比例从 2006年至2012年间并未有明显的提高。同年逐年递增,由2006年的233.15亿元增长至2012年时, 人员经费支出与公用经费支出分别占高等教育事的1106.31亿元,增长了374%。与此同时,河南省公业性支出的比例呈此起彼伏的波动式发展趋势,2011共财政教育总支出占财政总支出比重也由2006年的年人员经费支出占高等教育事业性支出的比例为16.2%.上升至2012年的22.1%。随着河南省经济的高41.36%， 低于2006年的45.21% ,2011年公用经费支速发展,教育也随着经济的发展得到了强有力的资金出占高等教育事业性支出的比例为58.63%，高于支持,同时由公共财政教育总支出占财政总支出比例2006年的54.80%。这种波动说明新增教育事业性经的不断提高,可以看出河南省政府对于教育的重视度费在人员经费与公用经费的分配情况较为不稳定,这在不断提高。2006年全国高等教育生均经费为种波动将会影响到我省高等教育质量的提高。5868.53元，生均公共财政公用经费为2513.33元,河二)教育经费投入的措向分析南省高等教育生均公共财政预算费2006年为fY片中国煤化工育经费支出在全国的4487.95元，生均公共财政公用经费为1873.67 元,分状况,CNMHG水平发展接近的中部别低于全国平均水平18%、25%。到2012年,全国高其他地 区进行横向比较分析，选择的省份有河北、湖徐良子/郑州大学教育系在读硕士(河南郑州450001)。117长春教育学院学报2015年第1期南湖北、山西、安徽。2012年,各省公共财政教育支出5%,而私立大学则超过14%。其次,加强高校服务职及公共财政支出教育占公共财政支出的比例:河北能建设。高等教育的发展要与我省的经济协调发展,795.38亿元、占19.51% ,湖南712.84亿元、占17.30%，应主动承担起高校服务区域经济的主要社会责任,通湖北550.84亿元、占14.65%， 山西490.29亿元、占过为社会提供人才培养和人才输出， 以及科研成果，17.77%,安徽715.42亿元、占18.06%,河南1051.17 高速、稳定地促进我省经济发展,保证高校的教育增亿元、占21%。2012年,中部地区普通高等教育院校长速度与我省的GDP增速相适应，形成互相促进式生均公共财政预算教育事业经费分别为:河北的发展模式。 在政府支持下,高校大力开展有偿社会16374.54元、湖南13384.89 元、湖北11254.58元、山服务, 以增加学校收入。比较普遍的做法是开办各种西14196.77 元、安徽12152.91 元、河南11007.23 元;培训班， 大力发展收费的成人学历教育，如夜大、函中部地区普通高等教育院校生均公共财政公用经费授、兴办校办企业、出租学校资产、向政府和企业提供分别为:河北11211.86元、湖南8489.79元、湖北研究、咨询服务等等。因而,进一-步完善高等教育经费6017.02元、山西7136.47元、安徽7974.84元、河南筹措 机制是河南省高等教育发展的重要环节之- - 。6571.02元。河南在排名中分别处在最后-位和倒数教育作为公益性事业，其发展主要依靠政府投第二位。由以上数据发现,河南省公共财政教育支出人。 近几年,虽然河南省在高等教育经费加大了投入位于六省第--位,同时公共财政教育支出占公共财政力度,但整体水平仍然偏低。而美国州及地方政府对支出的比例也处在第--位，但生均公共财政预算教育公立院校的经费投人接近总经费的40%。由此可见，事业经费与中部同类地区排名第一的河北省 相差河南 省应继续加大对高等教育财政性经费的投入。国5367.31元。通过对河南教育经费投人的纵向与横向家应提高对河南 省高等教育的重视度。中西部地区作比较分析不难发现,我省高等教育经费投人有以下三为教 育发展相对落后地区,教育的不发达不仅影响了个问题: 1.河南省高等教育经费总投入量大,但生均教人才的培 养,还对区域的经济发展产生了至关重要的育经费与全国平均水平相比依然相对落后。2.河南省影响 ,经济不发达教育水平落后、人才流失形成了一高等教育事业性经费支出占教育事业性经费支出的个恶性循环。国家应从宏观层面对河南省高等教育实比例偏低,且增长速度缓慢。3.人员经费支出与公用经施经费方面的政策支持和倾斜,鼓励和促进河南省高费支出分别占高等教育事业性经费支出的比例并未等院校的发展，加强重点学科和重点办学项目的建形成稳定的变化趋势。4.河南省教育经费投入与其他设, 振兴中西部地区教育的发展。五省相比位居前列,但生均教育经费却排名靠后。经济发展,教育在先。河南省作为中原地区崛起出现这些问题的原因主要有以下几点:1.河南省的主力军,在实现河南省跨越式发展的进程中,高等高等教育在校生人数众多。2.多元化的教育经费筹措教育 的发展是影响中原经济区发展的重要因素之一。机制尚不完善。3.高等教育经费保障的相关法律法规因此,加大对河南省高等教育经费投人完善经费筹缺失。4.中央政府在河南省高等教育发展中给予的推措机制、健全相关法律法规、提高国家对河南高等教动作用不突出。育的重视度是平衡中部地区与东部发达地区经济发二、关于河南省高等教育经费投入的建议展差距的有效措施,也是实现河南省由教育大省向教河南作为教育大省,2012年全省高等教育总规模育强 省转变的重要途径。258.59万人，仅将中央和地方政府作为相对落后地区参考 文献:的高等教育经费分担的主体是远远不够的，因此,河[1]肖小红,曾羽,杨阳，张露.贵州省高等教育经费投人南省应加快构建多元化的教育经费筹措机制,建立健及成本分担机制探讨[J]中共贵州省委党校学报,2007全高等教育经费保障的相关法律法规,并且国家应提(2):83.高对河南省高等教育发展的重视度。[2]谷振清，姚晓明河南省与中西部其他地区高等教按照公共产品理论中的利益获得原则,谁受益谁育经 费投人的比较分析.郑州大学学报(哲学社会科支付,国家、企业以及个人形成了教育成本分担的三学版 )[J].2012(2):96.大主体。河南省教育经费来源过多的依赖中央和地方[3]张晓萍.公共财政体制下中国高等教育财政投人优政府以及获益个人，而由社会捐资所占经费来源比例化研究[M].北 京:中国市场出版社,2009:74.甚少。国外高等教育成本分担机制发展较为成熟,英[4]杨 德穴产“m中国煤化工上海:上海教育出版国高等教育的经费来源主要包括学校的基金、研究资社,200助、学生学费、民间捐赠及对外合作研究经费等。在fHCNMH G .责任编辑:贺春健1990- -2000财政年度,美国公立大学和基金收人超过118