天然气价格的制定

第27卷笫8期煤气与热力Vol 27 No 82007年8月GAs heat天然气价格的制定程鹏,郭艳丽(港华投资有限公司,广东深圳518008)摘要:介绍了通常采用的天然气定价方法,根据我国的实际情况探讨了成本加成定价方法的运用。探讨了基于成本加成定价公式的两种表述方法适用的场合,分析了输配气成本的影响因素。提出了基于行为的成本会计与容量占用相结合的改进的细分市场的天然气定价方法,给出了天然气价格联动的一般公式。关键词:天然气;定价;成本加成;细分市场;联动机制中图分类号:TU996文献标识码:A文章编号:1000-416(2007)08-0036-06Determination of Natural Gas PriceCHENG Peng, GUO Yan-liGanghua Gas Investment Limited, Shenzhen 518008, China)Abstract: Some commonly used methods for pricing natural gas are introduced, and the applica-tion of the cost-plus pricing system is discussed according to the Chinese practical situation. The occa-sions applicable for two expressions based on the cost-plus pricing formula are also discussed, and thefactors influencing the cost of gas transmission and distribution are analyzed. a segmented market pricingnatural gas method modified by combining the activity-based cost accounting with system capacity alloca-tion is put forward, and the general formula for natural gas cost pass-through mechanism is providedKey words: natural gas; pricing; cost-plus segmented market; pass-through mechanism国际上对城市天然气等公用事业行业的放宽和在成本的弱增性以及应规模经济的要求,无法或不取消管制虽始于近20年,但这一趋势已经对天然气适宜引入竞争而使自然垄断不可避免,因此天然气行业的市场化和竞争产生了深远影响。我国在公用产业链的完全市场化不易实现。目前,较市场化的事业行业也放宽了准人条件和投资限制,并通过引做法为“X+1+X”模型,即将天然气作为商品,使上入多种投资主体和资金来源取得了城市燃气行业的游天然气生产和下游的销售完全市场化,而中游的巨大发展,但各地城市燃气行业的定价和价格管理输气和下游的配气由于自然垄断仍然受政府的管水平仍有待提高。定价是消费者、企业和政府关注制。西方经济学认为,对存在自然垄断的市场失灵的重要问题,而且必然与目前的行业政策和企业发的领域,实行价格管制是合理的。英国为了保证天展水平相关联。研究定价理论和方法可为定价实践然气产业链上的最大市场化,在1995年将原高度提供指导思路及操作方法,另外了解并借鉴世界上体化的英国天然气公司拆分成两家,一家主要负责其他国家的做法也有利于我们做好天然气的定价工国际勘探开发以及输配和储存,另一家主营零售、服作。本文对天然气价格制定的方法进行探讨。务及天然气贸易。目前,英国已经没有燃气商品和1天然气定价方法输配费用捆绑在一起的价格①市场定价法②替代能源定价法由于天然气中游管道输送和下游的城市输配存由于相对其他可替代能源,天然气的大规模应watergasheat. com程鹏,等:天然气价格的制定第27卷第8期用较晩,市场开拓从置换其他能源市场开始,因此天贴、平均成本定价、两部制定价等方法。考虑在国际然气作为商品根据替代能源定价就不足为奇了。欧上燃气行业的使用普遍程度,这里主要讨论平均成洲国家的政府在管制天然气配气价格时也一定程度本定价和两部制定价两种方法。上考虑加入配气价格后天然气总价格与可替代能源目前,我国城市燃气行业采用最多的是平均成的市场价格相当。其实,国家发改委也在力推这一本定价方法。在定价时将企业供气服务作为整体考思想,在2005年底对天然气出厂价调整时指出:我虑,得到对所有用户服务的加权平均成本。由企业国天然气价过低,为原油的30%左右;成熟的市场和政府在保持平均成本不变的前提下,确定各细分经济国家天然气与原油比价通常为0.84~1.21。市场的价格。必须指出的是如何确定各成本组成项由于整个天然气产业链并非由同一级政府管制,这目的费率,尤其是各类资金的回报率与利率,这对合思想并未被各地定价部门领会。理定价十分必要。认识到自然垄断行业企业所在经③最高限价法营地域的运作情况缺乏可比性,而一个企业自身的认识到自然垄断的存在并考虑到对公众利益的历史数据对未来最有预示性,美国联邦能源监管委保护,1994年后,英国对输气和储气业务采取了最员会(FERC)规定服务总成本按以往12个月的历高限价的方式实行政府的价格干预,定价原则为史成本对随后9个月的可预见变化做调整。对于垄P=(1+1-x)P1-1mx+K(1)断行业只可微利的观点,美国联邦最高法院早在式中P第t年天然气的最高能源价格,英镑′1944年的联邦动力委员会对希望天然气公司一案GJ中即判定:“(被监管企业的)股东回报应与有相似两年间天然气零售价格指数的变化率风险的其他行业内企业的投资回报相当”,从而明x—管制者制定的一定时期内生产效率的确了垄断行业的商业性。而我国在诸多取费项目增长率,由英国燃气供应办公室的燃气上,以及回报率与资金成本的确定上通常存在忽视供应总监为鼓励节能设定经营风险,过于强调公益性的问题。年中天然气的最高能源价在国外城市燃气及其他公用事业行业中普遍采格,英镑/GJ用两部制定价,这样被监管的企业不但避免了由于K1-t-1年中实际发生的储、运单位能客户用气量变动产生的非运营可控的盈亏,而且避量天然气超收或欠收的误差修正系免了实行单一气价时可能出现的用户端年度气价的数频繁调整。国际经验也证明两部制定价对被监管行最初价格的预设值在允许企业按现有资产重置业和企业的健康发展有益。如波兰改革初期,只按成本的实利水平(即扣除了通货膨胀率后的回报用热量收费,由于用户用热量下降导致了许多供热率)仍有4.0%~4.5%确定。英国燃气供应办公室企业破产,因此波兰政府强制推行了两部制定价,使在1998年提出并于1999年通过实行拍卖年度储气供热行业在1998年步入良性循环,供热价格也下降能力的方式解除了对储气业务的管制,实行了储气了50%以上。美国和欧盟各国在天然气行业的中服务的市场化。2002年5月,英国燃气供应办公室下游市场都普遍采用了两部制定价方法。虽然理论进一步提出将输气费管制中的读表和计量服务市场上,两部制定价中容量价格决定于固定成本(常可化,仅管制输配气价格。占到输配气成本的80%左右)而用量价格决定于变我国1998年开始执行的《中华人民共和国价格动成本,但实际操作中为了天然气市场的发展,欧盟法》第三十条指出,国务院或省级人民政府可以采国家普遍降低了用户价格中容量价格的份额。目取包括限定差价率、利润率、规定限价等的价格干预前,欧盟国家采取的容量价格通常只占总价格的措施。一般认为该定价方法有利于提高被监管行业20%左右。的生产效率,从而给最终消费者带来利益我国虽然在下游的城市燃气行业没有向终端用④成本加成定价法户实行两部制定价,但是在中游中国石油天然气与成本加成定价法是世界各国在价格管制时非常管道分公司和中海石油天然气及发电有限责任公司普遍采用的方法。具体执行中又有边际成本加补已经推行两部制定价确定输气费。如何在各类用户第27卷第8期煤气与热力www.watergasheat.com中合理分摊总成本、各类调峰设施的成本,合理确定相对应,而且在实际操作中二者可能对应相同的天容量费用与用量费用至关重要。我们认为,国际上然气售价,但二者反映的思想有极大差别。的通行做法中的中游容量费用可能定得过高了,这式(2)将天然气作为商品,更加从企业运作的样虽然中游输气企业的运营风险降低了,但下游燃角度看待购销价差,易于燃气企业的成本核算。式气企业由于无法向终端用户传递两部制定价,被迫(3)则含有极强的成本加成定价意识,更加适合燃承担极大的用量的风险。我们感到下游要实行两部气企业的监管方审核定价及当地政府组织听证会时制定价会遇到来自地方政府和用户的阻力,短期内用的成本加成定价原则。实施决非易事。另外,式(2)、(3)也分别反映了对城市燃气行⑤其他定价方法业的主管业务的两种不同看法。式(2)认为主营业其他的定价方法还有以需求弹性差别定价方法务是天然气销售式(3)更多地认为主营业务是天( Ramsey定价方法)以及投资方关注的按项目期最然气的输配业务。结合欧美及其他成熟市场经济国低内部收益率要求的现金流预测计算气价的定价方家燃气产业发展和“X+1+X”的产业链模式,天然法。这些方法一般为市场定价法或成本加成定价法气下游销售的开放虽需时日,但这是可能且可行的。的演变我们在运用这两种定价方法中通过细分市然而管网的运营由于其自然垄断性不太可能市场场和选择合理的投资回报资本金回报即可实现这化。我们倾向于认为管网的自然垄断是城市燃气行些定价方法。业核心价值的载体。成本加成定价法②两种定价公式的适用场合2.1天然气输配气价格计算公式目前,苏、沪、皖等地按成本加成定价法确定的采用不同的定价公式可能会计算得到同样的价含税输配气成本F一般为0.8-0.9元/m3,与许多格,但是它们的理论出发点和隐含的运营定价思想燃气企业希望达到的毛利润水平相当。我们认为随会有极大不同。企业应根据一定时期的运营性质选着供气量的不断增大燃气企业保持初期的毛利润择与之相适的定价公式。下面我们着重讨论采用成有压力。随着气量增大,燃气企业维持较恒定的毛本加成定价法制定天然气输配气价。利润必然意味着纯利润、资产及资本金等回报率的①两种定价公式上升,但根据经济学原理,这种增长不可能一直持目前,燃气企业在天然气定价时最常用的两种续。在有竞争的行业新的竞争对手进入会降低利定价公式为:润率;在垄断行业,各种势力的博弈必然导致监管者P,=Pp+p(2)进行利益再分配。另外,由于公用事业在投资后P.=P,+ Pld +Ped+Fld(3)段时期内产能超过需求,往往导致这一段时期内企式中P,—天然气的输配气价,元/m3业亏本,一旦燃气企业随着供气增加有所赢利,便压Pp天然气购进价格,元/m3缩企业利润的做法不合理。因此,供气初期的输配P天然气售气毛利润,元/m3气价应在燃气企业达到设计能力后仍保持一段时间P天然气井口价格,元/m3Pa中游长输天然气价格,元/m3式(2)反映的市场化的思想应该能够最先在工商业用气市场中推广。目前,广东某地已出现对工Pn中游短输天然气价格,元/m3商业用气不限价,而由市场及天然气与其他替代能F—城市燃气企业含税输配气成本(以下源比价定价的方法。式(3)反映主营业务是输配气简称含税输配气成本),元/m3而且被管制,因此上游和中游的成本是燃气企业不式(2)、(3)形式上非常相似,而且式(2)中的天可控的因素理应可以向下游传递而实行价格联动。然气购进价格P与式(3)中的天然气井口价格P、式(3)反映的定价思想至少会在居民用气市场存在中游长输天然气价格Pu、中游短输天然气价格P较长时间,欧洲许多国家仍对居民用气价格有较严三者之和相当。很自然,我们可以将式(2)中的天格的管制。然气售气毛利润p与式(3)中的含税输配气成本F③定价公式的改良www.watheat com程鹧,等:天然气价格的制定第27卷第8期为了方便讨论,我们将式(3)改写为:-1)P.+[(1-B)y-1|PP,=P,+Pd+FaPnd=Pla +P d(10)式中P。——中游输气价格,元2.2输配气成本的影响因素式(4)在揭示定价原则时非常简便,但是由于在输配气成本加成定价中主要采用平均输配气未考虑税金和管道漏损的影响而有失精确。为此我成本的定价方式。以江苏省和安徽省制定的定价计们将式(4)改良为算方法来看,这两个省的定价方法中的成本项取费PP基于一些设定条件及对社会平均成本(工资)、资本1+a+P(6)金回报率的取值认定。=1+(1+①社会平均成本我们认为以社会平均成本核定燃气企业人工成本不尽合理,其最大的问题在于忽视了燃气行业和F1+F2+F+P+1-=t+F4+FFQ(8)企业人员构成规律及不同企业人员构成的不同。国家统计局对于职工平均工资的定义为报告期实际支F2=(+2-(9)付的全部职工工资总额与报告期全部职工平均人数的比值。式中a——购入天然气的增值税税率显而易见这是一个加权平均的概念,其结果必β—管道运输营业税税率然受到纳入统计的职工人群的综合素质和技能的影Fu城市燃气企业不含税输配气成本(以响。为说明此问题,我们设定某地职工月平均工资下简称不含税输配气成本),元/m3为1500元/月,该地劳务市场上的勤杂、服务人员y——系数月工资为800元/月,技术工人为1800元/月,管理ρ—销售天然气增值税税率及专业人员为2500元/月。一家由20名勤杂、服y城市附加税率务人员和1名技术工人、2名管理者构成的商业服δ管道漏损率务单位,其每人月平均工资支出为991元/月。一家F1-年输配管道维修费,元/a有2名勤杂、服务人员,3名技术工人和18名管理F2—年付息额,元/及专业人员的I公司,其每人月平均工资支出为F3年折旧额,元/a2261元/月。可见由于行业的不同,两家企业的平P,—年还本利润,元a,当年折旧额的90%均工资支出会有较大差别,且与当地职工月平均工不足以还本时才计人此项资存在的差别较大。F。—年资本金,元/a忽视燃气行业因事关公众生活及生命安全对员r资本金回报率工组成和素质提出了高于社会其他行业的要求,忽t—企业所得税率视燃气行业因安全控制、服务不能间断的需要而发F4—年员工工资及福利,元/生的高于一般行业的加班费用,一味追求社会平均Fs—其他年费用,含销售、管理费等,元/a工资,对燃气企业似显不公,也不能体现对安全及对Q年购气总量,m/a知识、技术和技能的重视。燃气企业的平均工资依W—债务总额,元其人员实际构成会高于当地的社会平均工资。贷款利率②资本金回报率n——还贷年限,a,取30a鉴于对企业合理利润率的认定传统,我国对城必须指出,式(6)~(9)中的各项价格都是以购市燃气行业提出了“保本微利”的思想,最近国家发进气总量(很多情况下取合同气量)为基础计算。改委有关人士在业界会议上提出:“微利实际上无包括税金并考虑管道漏损率的含税输配气成本F利,应该保证企业的合理利润”。合理资本金回报的计算式为率的确定应从投资主体与投资风险两方面分析。第27卷第8期煤气与热力w.watergasheat.com首先,不同的投资主体必然有不同的回报要求。2.46元/m3。例如政府投资可以有较低的经济回报要求但有较高其次考虑工业用气市场。设定主要大型工业用的社会公益回报和政治要求,而企业一般是比较单户原来主要燃用重油,低热值为40.61MJ/kg,价格纯的经济回报要求。为3200元/t。某工业用户的燃重油装置的热效率其次,合理的回报要考虑投资的风险。现代金为83%,年运行时间为8000h。在油改气时,燃气融理论中的资本性资产定价模型(CAPM)指出回报管道工程造价为240×10°4元,银行贷款利率为要与风险相当。而投资者会依据行业的风险做出准6.03%,在每年末还贷款,并在2年内收回改造投入确的回报要求例如由于单只股票通常难免受市场资金。改造后的燃气燃烧装置的热效率为85%,耗的干扰,因此应该以多只股票的平均资本金成本衡气量为2000m/h。基于同等热量,计算得工业用量行业风险。为此,我们选择了在国内有投资的5天然气定价上限为3.07元/m3。在计入应收回的家主要燃气公司的资本金成本作为回报的水平。统改造资金后,计算得参考气价上限为299元/m3。计计算显示,目前的资本金成本水平为10.19%最后考虑商业用气市场。原气源—液化石油我们认为在目前的政策、业界环境下(存在配套气市场均价为5000元/t,低热值为46.06MJ/kg。费),从鼓励投资和城市燃气行业的发展出发,定价由于商业企业用量较大,购入价格比市场均价低时允许燃气企业至少有10%-12%的净资产(股本150元ta以某商业用户将气源改造成天然气为金)回报较合理。由于资本金成本是税后概念,因例其天然气用气指标为6000m/月,改造工程费此在定价中还应除以(1-企业所得税率)得到定价用为3×10°元,工程贷款利率为585%,1年内收所需的税前成本。回改造投入资金。改造前后燃烧装置的热效率基本2.3传统的细分市场方法不变。基于同等热量,计算得商业用天然气定价上目前,各地政府在定价时普遍实施第三级价格限为401元/m。在计入应收回的改造资金后,计歧视即通过按消费者所属类别分组定价,这样就要算得参考气价上限为357元/m3。鉴于商业企业求我们在维持平均输配气价格不变的前提下,确定燃气改造工程费用不高而且商业企业希望规避投每一个细分市场的价格。天然气的输配气价格(平资风险,建议燃气企业减免改造工程费用而以较高均售气价格)P的计算式为气价(4.01元/m3)销售。②确定细分天然气价格P=点xP(11)在维持天然气平均售价不变的前提下,政府考式中当地燃气市场中的细分市场总数虑各种因素后将居民、工业、商业3个细分市场的天x—第j个细分市场的售气量古总售气量然气价格分别定为2.30、2.50355元/m3的比例③校验调整最终定价P——第j个细分市场的售气价格,元/m3将确定后的各细分市场天然气价格与其参考气以某地燃气市场为例,设定当地的天然气平均价上限比较,如合理且政府批准,则可得出最终定售价为21元/m3,包括工业商业民用3个细分价,否则调整一个或几个细分市场气价直至政府批市场各细分市场的售气量占总售气量比例分别为准。此例中,居民、工业、商业3个细分市场天然气0.42、0.26、0.32。确定3个细分市场天然气价格的最终定价分别为230、250、3.55元/m3。过程可分3步2.4改进的细分市场定价方法①按替代能源计算参考气价上限英国剑桥大学经济学教授、世界银行经济发展首先考虑居民用气市场。原气源—一人工煤气研究所高级访问学者R.Gren在1997年《公用事的价格为0.9元/m3,低热值为14.65M/m3,政府业监管:修订价格控制的关键途径》一文中指出财政补贴为0.05元/m3,即全成本为095元/m3。“监管者应决定是否将有些(细分市场的)销售排除天然气低热值为38M/m3,民用灶具的燃烧效率对在控制之外,因为它们可能是有竞争的”。成熟的人工煤气和天然气的差异很小,可认为相同。基于监管者会判别何时对何部分监控价格。在广东省某同等热量,计算得居民用天然气参考价格上限为地的燃气定价中,我们欣喜地看到政府只对居民用www.watergasheat.com程鹏,等:天然气价格的制定第27卷第8期气市场的气价进行管制,而对工商业用气市场由于在日后随着燃气配套建设费的可能减免会变得越来其存在替代能源市场竞争和用户风险控制能力而完越重要,燃气企业应该开始关注那些未被计入目前全放开。在这种情况下就有必要了解某一个被监控民用气价中的服务项目及其成本。细分市场(如居民用气市场)的输配气成本,为此我3天然气价格联动机制们发展了基于行为的成本会计( Activity Based Cost从我们对天然气定价理论的讨论可见,政府如Accounting)与容量占用相结合的改进的细分市场定对城市燃气行业实行监控只应针对输配气成本部价方法分,而购气成本部分属于城市燃气企业的不可控因为说明问题而又不失方法的一般性以某地抄素,应该允许下游企业随其采购成本在售气时采取表人员工资按抄表频次进行分摊为例进行说明,即价格联动机制。R.Gren在《公用事业监管:修订按执行行为将人员成本在各细分市场进行分摊。抄价格控制的关键途径》一文中指出:“监管者应决定表人员工资按抄表频次进行分摊情况见表1。当然是否允许(公用事业)公司将某些成本传递给消费这一方法的应用要与各企业的组织机构或工作的实者因为这种成本传递可以减少公用事业公司面对际相结合。仍以传统的细分市场方法中的实例为上游价格波动所承担的风险”。在我国的实践中也例,计算得到最后形成的全体人员工资附加在3个已成功地创建了煤电和煤热价格的联动机制,由于细分市场的分配比例为0.70:0.05:0煤-电存在转化过程,因此电价与煤价的联动系数表1抄表人员工资按抄表频次进行分摊情况约阳0%。由于城市天然气行业没有较多转化过程,Tab. 1 Allocation of meter reader laborage according to因此为全额联动。基于武汉天然气公司的联动公式meter并将其一般化为用户类型居民用户工业用户商业用户数量/户104300AP≈△+△Pm(1-B)y抄表频次/(次·月)05忤抄表次数/(次a)120×10°960360式中△P,天然气的输配气价格的变动,元/m工资分配比例%99620.080.30△P,—一天然气井口价格的变动,元/m由于成本中绝大多数与资产(投资)总额有关△P—中游输气价格的变动,元/m3或为基数,因此有必要了解各细分市场占用了多少式(12)中未涉及输配气成本是由于一般情况资产。仍以传统的细分市场方法中的实例为例,根下,不含税和管道漏损率的输配气成本不随企业的据各类用户用气量及负荷不均匀性得出3个细分市进气价格变化场的资产占用比为0.36:0.31:0.33。有了输配气设定某市燃气企业购入的天然气井口气价变化成本的合理分摊比例后各细分市场的不含税和管为±0.04元/m,购入与销售天然气增值税税率均道漏损率的输配气成本即可求得,然后采用式(6)为13%,管道运输营业税税率为7%,城市附加税率和(10)可计算出计入税和管道漏损率的天然气输为10%,管道漏损率为4%时,根据式(12)可计算配气价和输配气成本。计算可得,民用、工业、商业得售气价的变动为±0.042元/m3。细分市场的天然气输配气价分别为3.02、2.34、292元/m3。作者简介:程鹏(1967-),男,江苏无锡人,高2.5服务性收费级工程师,博士,从事电力、燃气行业的由于存在燃气配套建设费,许多燃气企业在收策略规划及其采购工程、项目开发、市场与销取居民用户服务费用时底气不足。但在国外这项收售和内部咨询工作费不仅普遍存在,而且是城市燃气输配企业收人的E-mail:chengpengtowngas.com一项重要来源。我们认为这一问题对城市燃气企业收稿日期:2006-11-22;修回日期:2006-12-07