美国天然气产业发展分析

INDUSTRIAL SURVEY美国天然气产业发展分析李宏勋潘长青(中国石油大学经济管理学院,山东东营257061)摘要:美国天然气市场是世界最发达的天然气市场之一。分析了美国天然气市场井口价格和输气管道的发展历程,阐述了不同时期美国政府确保行业发展所采取的举措,并在此基础上提出了相关的看法,如市场发展要以健全的法为基础;井口价格解除管制是行业发展的必然趋势;管遒建设与监管是政府工作的重点;市场发展初期需要适当垄断等。关鍵词:美国;井口价:管制;管道建设;启示文献引用:李宏勋,潘长青,美国天然气产业发展分析[生态经济,2011(12):136~138,165中图分类号:F416,22文献标识码:AAnalysis of the Development of American,s Nature Gas MarketLI Hongxun, PAN Changqing(School of Economics and Management, China University of Petroleum, Dongying Shandong 257061, China)Abstract: The nature gas market of America is one of the most developed gas markets in the world. The article analyzthe development of its well-head price and pipeline transportation according to different stages, and related measures thewell-head price, pipeline construction and surveillance and proper monopoly at the initial stage of developmen e agovemment took to ensure its smooth progress. At the end views are presented such as perfect legislation, the deregulatedKey words: America; well-head price; regulate; pipeline construction; enlightment1井口价格发展历程井口价r/mc!管制时期交易量美国天然气井口价格的发展可分气需降低为三个阶段:20世纪50年代之前为25000000无管制时期:50年代中期菲利普斯决菲利普撕决仪布,管制月价20000000议之后为井口价格管制时期;20世纪格,刺激消费增长1989《大然井口1价格1500090年代进入市场定价时期供给过剩,价格下降100000001.1无管制时期(1954年之前)石油危机,价格上涨19世纪初,美国开始使用天然气5000000天然气政微法案)二殳错进行城市照明,此时的天然气多是煤0制气,产量很小,181年威廉哈特1至垦原目星成功将地下天然气引到地面,美国第家天然气公司—一弗里多尼亚燃气数据来源:美国能源信息署(mcf为千立方英尺;mmcf为百万立方英尺)。图1美国天然气井口价格及交易量走势图照明公司诞生。1859年宾夕法尼亚州第一口商业油井钻成,油气勘探步伐加快,天然气工业随价格也不足0sm(见图1)。随着油气勘探行业不断之发展起来。但这一时期天然气市场没有引起政府足够重发展,天然气逐渐成为主要的居民用气,但由于缺乏输气视,井口价格处于无管制状态。管道,天然气无法顺利进入销售市场,价格下降至006520世纪初期天然气的产量逐渐提高,但交易量较小,mef左右。基金项目:国家社会科学基金项目“提高我国石油工业控制力和国际竞争力的研究”(05BJY050);中央高校基本科研业务费专项资金;中国石油大学(华东)臼主创新科研计划项目“国际油价波动对我国石油工业的影响及对策研究”(09CX04051B)作者简介:李宏勋(1964~),男,教授,硕士生导师,主要从事石油与天然气T业经济、工商企业经背与战略管理和公司治理等方面的研究;潘长青(1988~),攵,山东安丘人,硕士生,研究方向为企业管理系统优化与战略管理《生态经济》2011年第12期总第247期ECOLOGICAL ECONOMY随着天然气产量的不断增长以及管道建设的不断发决定先将州内天然气市场纳入管制范围,以缓解州际市场展,美国天然气交易量迅速增加,二战初期就突破了200的困境。之后法案为所有天然气制定了不同的井口价格上×105m3。二战之后输气管道建设更是迅猛发展,交易量限,并以1978年11月8日为界划分老井和新井,老井价迅速超过1400×103m3,井口价格升至0.1smcf格上限较低,新井偏高。法案还制订计划分阶段解除天然12井口价格管制时期(1954~1992年)气的井口价格管制,部分州内“老气”价格1979年解除管天然气贸易范围不断扩大和输气管道长度不断增加使制,部分州际“老气”和绝大部分“新气”价格1985年解除得美国天然气交易很快突破了州的界限。为了更好地管理管制,其余“新气”1987年解除井口价格管制跨州事务,美国政府在1938年《天然气法案》中设立了专NGPA颁布的最初几年,天然气井口价格一路上涨,门的监管机构(联邦电力委员会),对管道商跨州销售天然需求减少。能源危机过后原油价格下跌,天然气需求进气的行为进行监管并征收一定的管输费率,为井口价格管步减少,天然气市场逐渐由供不应求变为供过于求。20世制埋下了伏笔。纪80年代的经济危机也在一定程度上影响了天然气的消20世纪四五十年代,美国多数地区仅有一家管道公司,费需求,天然气价格持续下降。这些管道公司逐渐成为当地天然气的垄断购买商;而生产1.3市场定价阶段(199年今)商则通过不断实施联盟抬高井口价格,被抬高的成本又通1989年《井口价格解除管制法》颁布,将所有天然气井过管道公司的捆绑式销售转嫁给消费者,大大侵害了消费口价格解除管制的最后期限设在1993年1月1日。历经者的利益。1954年,菲利普斯石油公司与威斯康辛州政府15年努力,美国天然气井口价格全部解除管制。从1993的案件使得美国政府意识到,没有井口价格管制,政府为年起,美国天然气进入市场定价阶段,井口价格随着供求监管州际管道而征收的费率便失去了意义。为此政府颁布关系剧烈变化。特别是2003年后原油价格飙升,带动天菲利普斯决议,将井口价格由非管制时期带入管制时期。然气价格暴涨,最高价格达到796smcf;2008年全球金菲利普斯决议规定,生产商向跨州管道商销售天然气融危机导致能源消费萎缩,价格回落,2010年平均井口价要受到联邦电力委员会的监管(之前仅管道商跨州售气受格为416S/mcf.这一阶段天然气交易量水平则相对稳定,到监管)。1954~1960年间,联邦电力委员会试图使用个天然气市场进一步发展案方法确定生产商应缴纳的费率。但是生产商千差万别,基于服务成本法的费率征收方法不具备可行性。之后,政2输气管道的发展府又试图通过划分不同的地理区域征收生产费率,这种方作为一种特殊的商品,天然气必须经由管道才能到达法同样被证明不可行。最终联邦电力委员会为跨州管网制消费者,因此输气管道的完善程度反映了一个国家天然气定了价格上限,但价格上限的确定仍基于服务成本法,远市场的完善程度。远低于市场价格。21管道建设起步期(20世纪40年代之前井口价格管制有效地刺激了天然气消费的增长,195419世纪初,天然气进入人们的生活,此时的天然气年到1972年美国天然气消费量年均增长达54%。低气价多是煤制气。1859年,爱德文·德里克钻成了世界上第带来消费增长的同时,也引发了供应危机。价格管制挫败口商业油井,从地下开采出石油和天然气,并建成一条了生产商的积极性,天然气产量开始下滑。又由于井口价近km的天然气输气管道,这是美国天然气工业的开端。格管制仅限于州际天然气市场,生产商倾向于将天然气销1891年,美国第一条长输管道建成,全长193km,将印售给州内市场用户,跨州天然气市场出现了严重短缺。第安纳州中部的天然气输送到芝加哥市。1930年,美国建1973年石油危机爆发,油价飙升,天然气需求进一步成长度超过100km的输气管道,天然气输送突破州界。增加,天然气价格出现一定的上扬。尽管价格上涨缓解了1938年《天然气法案》授权联邦电力委员会管理跨州售气业定的需求压力,天然气市场上供不应求的情况依然存在。务,通过征收管道输送费率管理州际管道,同时限制准入。在短缺最严重的时期,全美有9000家工厂停产,众多学这一阶段美输气管道建设不足,管道监管力度较小,是天校也因得不到供暖被迫停课以。天然气短缺带来的巨大损然气市场的初步发展阶段失让政府认识到井口价格管制的不合理,解除管制的呼声2.2快速发展期(20世纪40年代~70年代末期)日渐高涨这一时期是美国天然气管道的大发展时期,管道规模1978年之前,政府对天然气的管制仅限于州际市场。迅速膨胀是该时期的主要特点。1972年美国天然气管道总1978年,国会颁布《天然气政策法案》(NGPA),试图通长已达1525×10km,其中输气干线41.5×103km,城市配过解除部分井口价格的管制来解决天然气短缺问题。法案气管线100.2×10km,气田集输管线10.8×10km。输气137AaE INDUSTRIAL SURVEY管道年均增长约11500m,城市配气管网年均增长约343美国天然气市场发展对我国的示00m。管道的快速建设带动美国天然气市场蓬勃发展,3.!市场发展要有健全的法律体系作后盾天然气交易量一路走高23平稳发展期(20世纪80年代之后)纵观美国天然气市场发展历程,各项法律规章贯穿其中。从井口价格管制与解除管制到输气管道的建设与运营,20世纪80年代,美因输气管道建设进入平稳发展期。都有明确的法令进行引导和规范。天然气作为一种能源,该时期最大的特点是政府针对管道运营出台了一系列措是影响着国计民生的特殊商品,国家必须针对天然气进行施,促进了天然气市场的发展。专门的立法,规范天然气的生产、运输与销售。我国目前1985年,联邦能源管制委员会(FERC,前身即联邦电正处于天然气市场发展初期,尚没有针对天然气的专门法力委员会)颁发436号法令,要求管道商提供无歧视的第律,建立健全天然气法律体系是确保我国天然气行业健康三方准入,用户可以自由选择购买和输送天然气的方式。发展的关键。政府可以先设立合适的天然气管理条例,确虽因未能解决管道商的照付不议问题而被最高法院驳回,定天然气的定价原则、方法,规范输气管道的建设运营该法令仍然成为全面引入第三方准入的转折点。1992年并逐渐过渡形成完善的《天然气法》。FERC颁布636号法令,强制管道商实行第三方准入,要3.2解除井∏价格管制是趋势求管道公司必须将销售与运输业务分离,只提供单纯的运井口价格管制给美国带来了巨大的损失。受管制的天输服务;某些大用户可以直接向生产商购买天然气并选择然气价格通常大大低于市场价格,当相关替代能源价格攀自己的管道商进行运输。这项法令将管道商剔除出天然气升时(例如1973年石油危机),消费者会大批转向低价的商品贸易领域,允许用户绕过管道商直接与生产商进行谈天然气,造成需求量上涨。同时井口价格管制使得生产商判,促进了天然气生产领域的竞争。的生产成本无法通过出售天然气获得弥补,生产积极性受这一时期照付不议问题是阻碍管道发展的主要问题。到打击,造成产量下降。不断上涨的需求和不断降低的供0世纪70年代美国遭受天然气短缺危机时,为保证天然给造成了美国20世纪70年代的天然气短缺危机,我国目气的供给管道商与生产商签订了照付不议条款。同时为保前频繁出现的气荒”很大程度上也源于此。为此我国有必障管道商的利益,管道商与地方配气公司(LDC)又签订了要逐步改革井口价格,促进生产领域的竞争。我国井口价最低购买量条款。1978年井口价格开始解除管制,引发格采用服务成本加合理利润法确定,应先过渡为净值回推20世纪80年代市场上的天然气过剩,价格下跌,管道商定价,与市场上的替代能源挂钩,再逐步过渡为市场定价面临着巨大的照付不议债务。为缓解管道商的债务问题,3.3管道建设与监管是重点政府鼓励生产商免除管道商的部分照付不议义务,作为交天然气贸易离不开输气管道,管道设施的完善与否制换,生产商可以向某些工业用户直接出售等量的天然气。约着天然气市场的发展。美国在天然气市场发展初期就积考虑到LDC面临同样的困境,FERC380号法令免除了极建设输气管道,20世纪40年代更是进入管道建设的黄LDC的最低购买量义务,允许其在更加市场化的现货市场金时期,现今美国的输气干线总长度约为50×10km,而购买天然气。单方面解除最低购买量义务,使得管道商的我国仅为32×10km3,不足美国的5。加上我国天然照付不议问题更加严重。同时,由于长期合约限制了其他气生产和消费地域分离,为保证各地用气,更要鼓励建设用户使用输气管道,造成了管道使用效率低下。两方面的输气管线,形成覆盖全国的输气管网问题推动政府进行改革,FERC436号令随之出台,但由于管道具有自然垄断的特点,因此管道监管一直是美国只注重解决后一方面的问题,该法令最终被最高法院驳回。天然气行业工作的重点。管道建设发展之初政府设立专门1987年,专门针对照付不议问题的500号法令出台,允许的监管机构,对输气管道的建设运营进行监管:20世纪管道商将部分照付不议成本转嫁给LDC,进一步转嫁给零80年代之后更是针对管道监管出台了一系列政策措施,确售商。500号令几经修订最终于1989年定案,并确定了成保该领域稳步发展。我国也应建立监管机构行使专门的天本转嫁的最后期限。然气监管职能,为营造竞争性的天然气市场打下基础。此外,这时期政府还出台众多促进管道建设的法令,34发展初期限制淮人,后期逐步开放如加快管道建设的审批速度、降低准入门槛等。这些法令在天然气生产领域,美国最初通过限制井口价格鼓励居民消费天然气,促进了天然气市场的快速发展。随着供极大地促进了管道建设的发展,美国的输气管道进一步扩不应求局面的形成政府又逐渐解除管制以确保气源充足,张,到2009年底,美国干线管道约有50×10km,配气管道约300×10km推进行业健康发展。在管道运营的初期,联邦电力委员会(下转165页)13《生态经济》2011年第2期总第247期ECOLOGICAL ECONOMY性、艺术性、地方和文化特色的旅游商品,越容易受到旅化保护目标的实现游者的青睐。因而,赤水丹霞旅游发展上的一个重要工作结束语是开发旅游商品,旅游商品设计必须融入当地的传统文化元素,体现对传统文化的传承与创新,从而提升旅游商品赤水丹霞成功入选世界自然遗产名录,在遗产的旅的文化内涵和品位。旅游商品既是传统文化的承载体,又游开发进程中,既给当地的传统文化的传承与保护产生是扩散、宣传传统文化的媒体,是将传统的艺术工艺保留积极影响,同时也具有负面效应。只有充分认识其正反下来的一种有效方法,对旅游者而言旅游商品是可以带走两方面的影响,才能在旅游开发活动中发挥其积极作用,的文化。这种旅游商品使许多面临消失的传统艺术和工艺控制负面效应,从而使旅游开发与传统文化保护工作协得以继承和发扬,而且这些工艺品通过创新加工成为可以调推进。园出售的商品,发挥了传统文化的经济价值,有效满足了现实的发展需要。当然,对于旅游开发和文化保护的结合点参考文献[刘建平,陈姣凤,林龙飞.论旅游开发与非物质文化遗产保扩而言,其关键在于有效体现传统文化程度和真实性。因此,贵州民族研究,2007,27(3):65~69尽管赤水丹霞旅游开发以自然旅游资源开发为主,但仍然(2]田俊迁关于旅游开发中的少数民族传统文化保护问题一由喀需要文化旅游商品的开发,以提高旅游发展的综合效益。什部分老城k被拆除引发的思考J酉北民族研究,2005(4):34旅游产品设计突出体验战略16|~l68随着人们生活质量的不断提高和旅游业的快速发展,[汪倩雯某于旅游开发角度下的非物质文化遗产保护一以广东为旅游者的旅游目的也发生了变化,旅游者在旅游过程中更例门清远职业技术学院学报,2011(2):39~41「4]錢新.文物占迹保护与旅游开发[地域研究与开发,2009,28加注重参与性强的体验活动,换而言之即旅游活动是为了获得某种体验。在赤水丹霞旅游开发中也应该加强这5罗平,和少英旅游开发进程中民族文化的保护与传承一以西双样的活动的组织和项目设计,尤其是涉及文化旅游内容版纳傣族园为例云南民族大学学报:哲学社会科学版,2006,的项目更应提升其体验性。比如在广布赤水流域的红色23(1):70~76.旅游开发过程中,突出以体验理论为指导,根据感官认[阿茆长荣旅游开发对传统村寨的文化影响研究南京晓庄学院学报,2006(4):91~95识和体验的规律,对红色文化遗产进行有效复活,从而7]吴桕利,基于小民族聚店地旅游开发的民族文化保护战略研究提升红色旅游产品的体验性,使红色文化得以有效保护以黑龙江省同江市街津赫哲族民族乡为例U广西民族研究,和传承。同时也需清醒认识到旅游业的发展,有助于文006,83(1):196~202(上接138页)同样对州际管道釆取了限制准入政策,鼓励管道商建设新菲利普斯决议之后的管制井口价阶段;20世纪90年代之的管道、扩张原有管道,初步形成美国的天然气管输体系。后为第三阶段,即市场化定价阶段。输气管道的发展也可后期,天然气产量不断增加,严格的准入条件减缓了输气分为三个时期,起步期,快速发展期和稳步发展期。其中管道的建设速度,阻碍了市场发展,FERC开始陆续出台快速发展期是管输体系快速膨胀的时期,注重管道建设,各项管道建设条例,降低限制准入的门槛,加快管道建设。而平稳发展期注重监管以及竞争性市场的建设。美国天然我国正处在市场发展初期,目前采取的相关垄断措施气市场的发展给我国带来的经验和教训值得我们借鉴园是必要的。但是健康的市场必定是竞争性的市场,逐步放松管制引入竞争是我国天然气行业不断发展的方向。我国参考文献的油气拗探开采权力和输气管道都集中在国有石油公司手[葷洁.浅析美国大然气市场发展及监管政策门城市燃气,2008中,开放天然气生产领域,鼓励私营企业和外资企业进入(9):27~30.可以确保天然气气源的充足,缓解天然气需求压力;鼓励2李宏勋,王光东,刘怀增.从英美天然气市场的发展看我国天然气成立独立的管道公司,有利于促进管道建设,形成管输业市场的开发门中国石油大学学报,2006,2(1):1[3]刘明科,钟水清.美国天然气工业发展历程[小石油知识,1992的竞争。(5):40~414总结4张祁,张卫忠美国天然气行业发展的经验及启示[国际石油经济,2009(6):22~25.美国的天然气井口价格发展按照是杏进行管制可划分(5萤胥成,天然气产业链应系统规划EBOL(201002).tspy为三个阶段,20世纪50年代之前的无管制阶段;1954年 oil.nengyuan.net2010022446hml