论中国政改

山东省农业管理T部学院学报207年第23卷第5期论中国政改金永忠(中共湖南省辰溪县委党校,湖南辰溪419500)摘要:中国的政治现代化转型愈百年而至今未成,其过程激烈莫测常以凤涅磐喻之。当前,又到了新一轮政改时期,“没有民主就没有现代化”,胡总书记这一讲话,既是对历史精辟地概括,亦彰显了推行宪政民主的政治决心。寻求符合国情的政制糢式与有效政改遒路,正考验着中华的智慧关键词:政治现代化;民主;宪政民主中图分类号:D6文献标识码:A文章编号:1008-7540(2007)05-0111-02百年困境犹未破,本土逻辑显奇效派的必要。其二,实现了公众的直接民主。其三,改我国政治改革的困境似乎由两个方面的因素所造成。效应上,直接民主程度与党的基层组织的领导力量呈止相其一,政洽改革的现实条件,包括高度集中的政治控制、关,民主越充分、成熟,党的基层组织的领导力越强。薄弱的经济基础、脆弱的社会结构。其二,政治改革目这一切是怎样达到的呢?是通过党的内部事务向公众民主的标与道路受到严重局限。实际上,只有一个目标,就是制度性开放而形成的,通过民主选举党员和党的领导(支多党竞争执政的西式民主制。西方政制虽有多种形式和许部书记〕而形成的。在村支部书记选举的“两票制”中多种要素,但其核心是多党竞争执政。人民代表大会制度先由村民在党员屮民主投票选出候选人,然后,出党员大似乎是另一个目标模式。其实个然,它并非与西方多党竞会在候选人中羞额选举村支部书记,村民选举党的领导成争执政相并立的另一种民主形式,真正有效地运行,仍离员成了一种制度安排。在“两委合一”制度中则更进不开多党竞争执政这个法宝。完善人民代表大会制实质上步,由村民海选村主任,而后由村主任兼任村支部书记。是社会主义国家走向多党政治的一个过渡道路。前苏联政村主任不必是现任党员,不是党员当选后在自愿的基础上治改革是典型的例子。苏联解体的轰然L响,实际上已宣吸收成为党员,再兼任。民主的程度更高,不仅是种告了人民代表大会制度作为社会主义国家政治改革道路与目村民选举党的领导的制度,而且,还包含着民主选举党员标的破产。述两个方面因素,使中国政治改革面临二方的意味。海选出来的村主任在自身同意的基础上被吸收为面的困难。1、启动难。既有政治控制势力改革成木巨大,党员其根据是选举中所体现出的民意需要把自己降低到与其他政党半等的执政权竞争者地位。民主选举党员与党的领导,与现代政党政治的规律是2、改革面临巨大的风险。改革过程的可控制性差,政策相悖的,尽管在西方类似的现象广泛存在。但是,作为连续性无保障,社会组织状况差,社会经济水平不高。3、一种正式制度安排,则几乎受到异口同声的排斥。这也反有利的改革时机稍纵即逝。高度集权的社会控制与现代市映在我国学者对于“两委合一”制的否定意见之中。然场经济矛盾导致社会迅速分化与失衡。高度集中的政治控而,客观地看,正是这一有悖政党政治规律的逻辑,形制,一方面,使市场发展受到钳制,畸形发展;另方成了“多党竟争执政”替代机制。通过将党组织发展及面,阻碍市场经济所需要的社会利益平衡机制与矛盾舒解领导产生等党内事务置于公众民主之上这独特方式,实机制形成,最终,往往迅速陷入社会分裂与对立所引起的现了一党执政制与公众民主有效结合,为群众提供政策诉冲突之破除政改困境的方向在于寻求新的民主逻辑与政制方求的有效途径以及民土选择的自由及必要内容。村民自治式,以形成们别于两方多党竞争执政的新的民主机制。实践显示:群众的直接民主与党的一元化领导之间建立了村民自治实践中涌现出的党支部书记选举“两票制”制度联系,前者成为后者的基础,解决了我国政治体制中和“两委合一制”,显示了无需“多党竞争执政”,亦的核心矛盾:党的领导与人民当家作主的矛盾,并出此产能实现民主宪政的可能性。这个制度其某本方式及其改革生新的改革效果效应均有别于西方多党竞争执政。首先,没有产生新的党中国煤化工斤型CNMHG作者简介:金永忠,中共湖南省辰漢县委党校,把民主选举党员和农村党的支部书记转化为公众以一定传统浓厚的成熟的民主政体才具有这样的效果,多数民主政体的方式选举党员和党的各级领导成员,再延伸至全部政治极其不稳定,非常脆弱、效率不高,且往往腐败丛生。而生活,并予以规范,即可以开创不同于西方政制的新型宪党优势制,虽具有政治稳定性与行政效率,但往往妨碍司法独制:一党信任执政制。这是以一党信任执政为核心的二元立与监督独立,輿论自由亦难于保障。如日本与新加坡,不政体。包括两个部分。一是一党信任执政。内容包括:仅政治,甚至于社会也产生了一元化倾向。1、法定…党执政与信任选举。由宪法规定一个政党(现三、民主成坦途,政改创双赢执政党)为惟一的执政党,由该党成员担任政府首脑(党信任执政制既是新型宪制,又具有有利的改革效应,的首脑与行政首长合一)并控制议会,古议会法定多数因而,推行面向信任执政制的民主转型与政治改革,具有(例如2/3)。2、信任选举。党的各级领导成员,由党易与易为易行的特点。内普选出候选人,交公众差额选举产生。议会中执政党议1、易与。即使以现代的标准来评判,信任执政制也员比例虽由法律规定,但需经由公众差额竞选产生。执政是民主制度,公众与社会是乐于接受的。对于既有控制势党党员发展须以群众民主为基础,就是要在定范围(如力,亦是明智的选择。从宪法及政洽两个方面保障其惟村、街道)定期由公众投票,得票高者取得党员候选人执政的地位,其核心权力执政权完全内化为宪制的核心,资格。党员候选人经本人申请与党组织吸收方能成为法定而且,消除了须时时面对的莫测风险。可以说,信任执执政党党员。3、对法定执政党的法定制约,包括党员参政制深蕴东方智慧精髓,具有化似乎不可调和的对立为双选自由(公职与立法院的选举,党内初选),且选前选赢的奇效。后不受任何追究:任职资格限制,开除党籍或严重党内处2、易为。面向信任执政制的改革,相较于面向多党分则丧失公职或限制任职;党的章程、宗旨、纪律法制竞争执政政体,改革的困难小,任务也较轻松。信任执化作为宪法性法律,须经公众民主批准政制无需重新培植新的政治力量,而是将现有力量在民主第二部分是对法定执政党的政治制衡。政治制衡机构与法治的规范下予以革新,避免了从零开始的混沌与艰包括:政治协商会议、司法系统亷正院。政协会议由参难,对于我国社会很不发达反对力量不成熟的国家,避免政党成员占法定多数(如2/3),法定执政党占1/3,皆了一项艰难的任务。其次,政治结构的调整任务小,政党由自由竞选产生。廉政院类似于香港的廉政公署,但首脑制度转型的任务较小,因为信任执政制政党制度与现行政党由民选产生,且为非法定执政党成员。权力制衡包括三项内制度是有很大的连续性;在政治分工上亦具有很大的延续性容。1、对执政权的限制。执政党仅限于控制行政权与立法充分延续现有政党的政治经验。共产党一元化领导转变为权,无独立的制宪与修宪权,不直接控制司法,监督机构、党执政:民主党派及新的党派作为法定的独立政党独立参与新闻舆论、社会组织,并开放党禁。政协人数与立院相等,执政并作为宪法保障及独立司法与民主监督的政治基础。最在制宪与修宪时与立法委员有同等权力,拥有普通法案建议后,国家政治体制调整的幅度也是很小的。现有的国家政治权、评议权,刈法院与廉政监督机构预算同意杈、法官同意机构均得以保留,只是按宪政民主的要求加以组织并进行职权等。2、立法与行政参与,包括政协作为法定立法评议机能调整即可。如人大转变为议会:政协原版职能保留,增加构,对法案进行评议与公布评议意见,非执政党成员占立法立先权及对于司法与监督机构的政治权力。现行的把检察系院法定少数比例(如1/3)参与立法,政协委员、立法机构统作为五大家之一的制度与独立的廉政机构有着异曲同工之的非执政党立法委员与执政党立法委员及政协委员拥有同等妙,只需对前者的刑诉职能予以剥离,并让检察系统掌握在的权利参与宪法的修正与制订。非法定执政党成员在各级政由民选的检察委员会手中即可。府组成中占有法定的比例,参与执政。3、执政监督,包括3、易行。即指风险小,不易导致政治、经济与社会、动宪法监謦及廉政监督。法院对议会立法行使违宪审査权,廉荡,不易反覆。降低改革政治障碍。控制政治改革过程的风政院对行政首脑、立法院及政协及所有公务员、企业事业单险,是政治改革首要的问题。脱离现实基础,追求政治体制位人员廉洁与正直履行公务进行调查与监督。的理想与完美,最终,往往会导致社会实实在在的痛苦。相托克维尔认为,现代宪政民主有两个轮子:基层民主与反,在保持民主不断深化与成熟的条件下,不够“标准”的法独立。信任执政制以参政党作为监督独立与司法独立的民主制度往往会更快取得成效,并取得最好的成果。英国政基础,使之免受党派操纵,建立了更有效地司法独立与独立体的演进,是一个明显的成功例证。推行信任执政制,保持监督。法定执政党内事务向公众开放与法制化的党内民主结转型过程中政治控制的连续性与政策的连续性,可以确保转合产生的充分竞争及非法定执政党的政治参与与制衡,为公型过渡期的政治稳定,确保改革稳使与可控。其次,执政众提供了有效的选择机制与选择对象(政策与领导人),为—监督的…元政制构成极其稳健而有效率的执政体制,有基层民主提供了必要的条件,成了多党竞争执政的有效替代效地避免困扰活跃的初生民主体制的大多数不利现象,避免机制。即使以现代的宪政民主原则判断,一党执政的信任执政府瘫痪,民主化腐败以及民主厌倦症等等政制,也是符合标准的,可以称之为新型宪政。其制度结构素无民主传统的黄土地却孕育了独特的民主逻辑,这似优势一定程度上能替代民意作用,有利于在缺乏民主传统的乎应验了智慧与困难同在的哲理。更令人惊奇的是,党中央条件下形成稳健民主。与多党竞争执政体制桕比,一党信任提出的执政具有一个显著优势:政治控制稳定性、连续性及效率、主逻辑中国煤化工建路,竞与上述民F在又一次由农村到城司法与监督极其巩固的独立性以及公共政治的诚信、廉政与市的HCNMHG波轻松地摘到宪政民公正相结合前两者兼得。在多党竞争执政中,只有少数民主主的金苹果编辑:林军l12