加入WTO对我国天然气工业的影响

经营管理」天然气工业2001年3月加入WO对我国天然气工业的影响何润民白兰君王军西南油气田分公司天然气经济研究所)西南石油学院)何润民等加入wTO对我国天然气工业的影响天然气工业2001212)110-113摘要天然气工业是世界经济体系中的高度国际化产业之一90年代世界天然气生产与消费的全球一体化已经形成。我国夭然气工业目前仍然处于发展初期阶段市场发育缓慢国际化程度极低。加入wTO以后我国天然气工业将获得前所未有的发展机遇但同时也将面临严峻的挑战。如何应对新的国际国内形势是一个值得深入研究的问题。文章在对我国目前的夭然气市场经济环境进行分析的基础上对加λwTO后的我国天然气工业的面临的机遇与挑战进行了较深入的探讨提出了发展我国天然气工业的相应政策措施建议供参考。主题词WTO天然气工业天然气供应天然气消费天然气价格影响我国天然气工业的经济市场环境发展机遇。3.煤炭工业的总量控制为天然气等清洁能源提1.中国能源工业的布局与发展重点正由东向西供了良好的发展环境转移为加大环境保护的力度、规范煤炭市场行为和中国政府已确定把天然气的开发利用作为能源保护煤炭资源国家近几年来做了大量的总量控制发展的一项重要决策力争到2005年使全国天然气和清洁煤应用技术工作。这就为天然气等清洁能源生产能力在目前的基础上翻一番其中绝大部分天创造了一个很好的竞争和发展的环境和机遇。然气将产于西部的陕甘宁、四川和新疆等省区。随4:西气东输"工程的启动将拉开加速我国天然着西部地区天然气的大规模开发这一地区正成为气工业发展的序幕中国重要的能源工业中心。輪命"工玛的启动天然气资源将由2.西部大开发也为我国天然气工业的发展提供中西中国煤化工地区,一方面促进了了良好的机遇地区YHaCNMH口将推动我国天然气工为更加适应西部开发我国正四面八方融资支业的发展持西部大开发国內外的私人投资以及国际金融机5.我国经济发展速度与天然气供求前景构的贷款盛西部开发资金的重要来源。这样据预测21世纪初我国天然气生产与消费将大的融资环境必将使我国天然气工业获得前所未有的幅度上升且天然气消费需求增长高于天然气生产第21卷第2期天然气工业量增长,与经济发展速度基本协调。预计到2010深层次的问题没有根本解决与市场经济还不相适年、2020年我国人均GDP将分别达到15400元、应。加入WTO以后将更加有利于在管理体制和25800元人民币而天然气产量将分别达到750亿经营机制上进行持续的重组逐步建立起适应市场立方米、1050亿立方米左右天然气消费量将达到经济要求的、符合国际规范的管理体制和机制形成1000亿立方米、2000亿立方米左右符合国际大市场需求的新的平衡结构6.中国扩大开发探矿权将从政策面上进一步加2.有利于天然气企业的对外融资快天然气工业的发展加入WTO以后随着金融服务业市场的开放据悉中国政府近期将进一步开放探矿权允许国外资本必将大量流入天然气企业将面临相对宽国外企业在中国境內独资或者与中外合作的非法人松的融资环境。这将增强融资的安全性降低融资组织进行风险勘探。这一新的政策将为勘探西部成本缓解因资金不足而导致的企业发展后劲不足天然气资源带来大量的资金与技术,参与西部天然的矛盾同时有助于各企业审时度势、科学合理地引气资源的风险勘探开发,对全国丰富天然气资源的进和利用外资进一步开发将起着积极的推动作用。3.有利于天然气工业技术、装备的改进和管理7.引进天然气与多种能源市场的开放水平的提高根据未来的天然气供需形势2010年中国天然些跨国公司将前来投资天然气企业与国外气进口量将达到250亿立方米左右2020年将达到公司合作的机会大大增加。通过合作有利于天然950亿立方米左右。进囗天然气届时将成为中国天气企业管理水平和市场竞争力的提高。同时随着然气市场的重要组成部分。俄罗斯东西伯利亚可能贸易壁垒的减少和逐步取消有利于天然气企业进成为中国进口天然气的重要来源。中亚三国也可能口一些国内短缺的原材料和国外先进的技术设备向中国出口天然气。此外广东省从东南亚或澳大全面提高天然气企业的技术和装备水平利亚进口液化天然气的项目也在推进之中4.将给天然气企业的国际化经营提供前所未有中国多种能源的开发已使天然气与其它能源商的发展机遇品之间的竞争逐步展开。天然气代替汽油作汽车燃WTO成员国市场的相互开放,及某些优惠待料不仅环保效益好,也具有价格优势;天然气替代遇和条件使我们的国际化经营获得良好的发展机煤作燃料虽然按热值计算的价格相对高些但煤造遇。天然气企业可以到囯外市场从事天然气勘探开成的污染严重属环保控制对象天然气可替代部分发及合作、技术服务、工程承包、设备产品出口和劳电力用于工业加热、空调制冷和居民家用电器天然务输岀等这将有利于天然气企业培植新的经济增气既可作化工原料也可作工业、民用燃料。天然气长点。在能源商品中具有较强的竞争力而且随着技术的5.将为天然气管网、储气库等基础设施项目的不断进步天然气的用气领域将得到进一步拓展。建设提供良好的发展机遇加人WTO给我国天然气工业我国可以利用国外涌入的大量资本,采用BOT、BOOT或BLT形式加快我国天然气管网基础带来的机遇设施建设速度尽快形成全国性的天然气骨干管网1.有利于天然气行业的组织结构和经济结构的和确保平稳供气的储气设施调整6.有利于形成合理的天然气定价机制西欧发达国家与拉美发展中国家的一些国家石我国的天然气价格实行的是国家统一的结构油石化公司,为顺应乌拉圭回合多边贸易谈判的约价既不受市场供求关系的影响又未与替代燃料的定和1995年1月1日自动转入WTO后的需要纷价格中国煤化工环境价值且气价纷采取了资产重组股票上市降低国家控股比例、定数CNMHG共求双方和发展天然突岀核心业务、盘活国有资产存量等措施取得了积气市场带来负面效应。加入WIO以后天然气价极的效果。我国天然气企业1999年重组改制后虽格与国际接轨有利于形成合理的天然气定价机制。然部分已步入国际化股份制公司运作但尚有许多7.有利于推行照付不议”的国际市场规则111天然气工业2001年3月国外在天然气进行交易时买卖双方通常都签天然气为原料的氮肥生产成本也较低这将使我国定照付不议”合同。加入WTO以后,为规范买卖的氮肥工业面临严峻的挑战和压力。化肥用气占绝双方的行为降低项目的风险我们就可以遵循国际大比重的四川气田将在经济上受到巨大损大供大惯例实施照付不议"签约机制,为我国天然气产业于求的矛盾也将更加突出短期内也难以解决发展创造有利的市场环境。同时国内的一些幼稚工业也将受到较大冲击加入WTO后天然气工业面临的挑战以天然气为燃料的一些无竞争力的冶金、机电工业将有可能面临破产、倒闭。这样工业用天然气也将1.天然气企业的国际竞争力面临严重挑战受到一定程度的影响。加入WTO以后国内天然气企业将面临跨国加入WTO后天然气石油公司的全方位竞争和挑战。与国外大石油公司相比我们的差距还很大表现在:在国内市场的竞争力分析(1)体制和机制以及管理水平方面国内天然气根据我国目前的天然气生产经营情况,加入企业还没有建立起与高度发达的市场经济相适应的WTO以后与国外天然气相比我国的天然气在国现代企业制度;内市场的竞争力还不会受到较大影响。以西气东(2阃国外石油公司的企业经营和海外市场战略输”为例进行分析更能适应全球经济一体化的发展要求将西气东输”天然气输至上海门站的临界成本3勵勘探开发技术和装备水平尚有很大差距在与按关税6%计算出的进口天然气门站价和液化天人员的整体素质和企业的融资和抵御风险能力方然气LNG汽化后的门站价进行对比:西气东输面天然气企业也难以与国外公司相抗衡上海门站临界成本为:1300元/103-m3西西伯利亚4胧国天然气管网和储气设施建设滞后加之上海门站价为:1400元/103m3;东西伯利亚上海门天然气利用项目不落实天然气的市场占有率低站价为:1300元/10m3;东南亚进囗LNG气化后5阃內天然气市场化程度低资源配置效率也上海门站价为:1600元/103m3有待提高。因此按1998年的上海门站塔里木气临界成本2.将对我国天然气市场供求平衡产生重大影响与以6%关税进口的天然气或液化天然气相比还具由于国内天然气基础设施建设落后,市场发育有一定的竞争能力。程度低国外廉价的天然气必然会在国外资本参与入WTO后发展我国天然气工业我国天然气管道建设的情况下进入我国天然气消费领域。这样我国的天然气市场供求平衡结构就将的政策与措施建议受到重大影响。国家应从实施可持续发展战略的高度重视和支3.将对我国天然气消费结构产生重大影响持天然气工业的发展将天然气的开发和利用作为目前我国的天然气消费主要集中在天然气化我国21世纪初在能源结构优化、新的经济增长点的工、工业和民用等领域。以1998年为例全年天然重点力争用十年左右时间使天然气在我国能源消气消费量205亿立方米化工用气占43.5%江工业费结构中的比重提高到6%-8%。用气占43.9%:民用气占10.9%。而在消费量占1.关于天然气工业管理体制改革40%以上的中部地区天然气消费结构更为特殊原(1)政府管理应该把加强对于产业政策的研究料气大于燃料气原料气又由以化肥及化工产品用制订、加强对于天然气价格的非直接宏观管理加强气为主其中化肥用气占总消费量的60%以上。对于市场的管理,制定天然气市场的运作规范和对关税减让会对天然气化工业产生较大影响特外合骨中国煤化工服务水平等作为重点。别是化肥产业。一旦大量低价化肥进口受到冲击CNMH然气的计划配置量,的将是天然气企业。增大天然气的市场调节量闾时允许国家各大油气加入WI○后国家将取消化肥进口配额管理,公司和地区油气公司根据市场变化自主选择天然预计尿素的进口量将有很大幅度的增加而国外以气消费用户自主开拓市场逐步实现天然气配置的112万5方数据第21卷第2期天然气工业市场需求导向(1)堿少由政府直接定价逐步放开对于井囗气(3珈加强天然气企业内部经济结构调整。按照价的管制实现以市场供求为主的定价机制。国家有利于市场竞争、有利于参与国际分工、有利于实施应允许天然气供需双方的直接谈判,以供求关系为上下游一体化建设的要求进行经济结构调整进行主兼顾能源比价确定天然气井口价格政府进行协资源、资产的优化配置促进企业低成本快速扩张,调加快天然气交易市场的建立发展天然气现货与实现资本最大限度的增值期货交易遵循国际惯例逐步实施照付不议"合同2.关于促进天然气上游资源开发签约机制。(1)公正地开放勘探区块尤其是公正地对待国(2)政府应立法加强对天然气管输和城市配气内和国外企业。首先不应将那些有前景的勘探区价格的管理防止由于输送、配送成本的增加而抬高块仅仅留给国内公司其次应允许其他生产商利用天然气终端消费价格从而抑制天然气消费。对天上游设施过剩的能力再次在那些只允许国内公司然气管输费可参照国外做法试行将管输费分为预进行勘探开发的地区可通过利润分成或产量分成订能力费和按量输送费的办法对于管输和配送价的办法允许外资的介入格的调整,可采取听证会"的形式确定后批准执行(2)为上游投资者创造有利的投资环境。放松3)减免进出口关税及增值税减轻天然气生产对勘探、开发以及产量分成合同的管制这对鼓励投和消费企业税赋资特别是远离消费区域、开发成本高昂的区块的投6.关于天然气市场管理资是非常重要的。(1建立天然气市场的监督和仲裁机构。3.关于加快天然气管道建设2)快建立健全天然气勘探生产、运输分配、(1肥天然气管道干线建设纳入国家基础设施合同管理、资产运作、税收、土地使用等方面的市场建设尽快形成国内、国际天然气资源与市场的连接法规体系。通道。加快建设西气东输"工程努力把天然气的3建立天然气市场信息网络与国家及有关信资源优势逐步转化为市场优势和效益优势。息系统联网同时也与各供需方信息系统联网以形(2宽融资渠道保证天然气管网和下游用气成全面完整的信息网络项目的建设。当前要加快天然气管网和下游用气项7关于对外合作和引进天然气目的建设靠传统的融资方式已远远不能满足资金(1)许外资进入天然气开发利用的全过程并需要应积极采取合资、合作、股份制等多种现代经允许外资控股。济融资方式拓宽融资渠道实现投资主体的多元建立稳定、透明、管理独立、公正并可预知的化法律体系和财税、贸易制度。4.关于促进天然气消费(3牖确保国产和进口天然气有同等待遇以促进(1阃家可制定排污收费、超标罚款和配套的转市场的发展移支付政策抑制污染排放其它(2淛定城市CNG汽车推广、工业锅炉改造等1)实施国际化经营注重外向型人才的培养和优惠政策鼓励天然气的消费和利用。储备。(3)调整天然气与原油的比价,鼓励以气代(2深入研究wTO的有关规定及条文利用好油”以弥补国内原油的短缺。优惠政策和保护手段(4)政府应将天然气发电作为一种产业进行发参考文献展在投融资、政策等方面给予优惠。国家应该确保出台的相关政策与促进天然气投资的政策相一致。1中国统计出版社1998中国煤化(5进天然气应用技术的开发、应用和推广6)北京:中国统计出版政府应支持新技术的研究、开发和应用以提高天然社CNMHG气的利用效率并降低天然气项目的成本。5.关于天然气价格和税收收稿日期200026编辑赵勤)113INFLUENCE OF ACCEDING TO WTO UP. too for developing natural gas industry in China. How toON NATURAL GAS INDUSTRY IN CHINAdeal with the new internal and extermal situations is a probHe runmin and Bai Lanjun( relem being worth studying deeply. On the basis of analtute of Natural Gas Economy Southwest Oil andthe economic environment of naturalket in China atGas Field Branch PCL )and Wang Jun( Southwest present the opportunity and competition faced by developing natural gas industry in China after acceding to WTOPetroleum Institute ) NATUR. GAS IND. v. 21, are deeply discussed and some suggestions on relevant polno.2,Pp.110~113,3/25/2001.(ISSN1000icy measures of expanding natural gas industry in China0976 In Chineseare proposed inABSTRACT: Natural gas indtSUBJECT HEADINGS World Trade Organizationhighly internationalized industries in world economic sys- WTO )Gas industry Natural gas supply Natural gas contem. The global integration of natural gas production andconsume in the world was formed in the 90 s of the 20th中国煤化工born in 1969,graduated incentury. In China the natural gas industry is still sitting inCNMHG Southwest petroleum Instithe primary development stage at present the market exIte in 1992 and received his Masters degree in 1997pansion being slow and the degree of internationalization Now he is engaged in the economic research work. Addbeing very low. After acceding to WTO , new opportunities No 60 Section 1 North Jianshe Road Chengdu, Sichuanwill be pressre*k Ean intense competition will be faced (610051 )China Tel (028 012363