浅析污水处理费的性质

浅析污水处理费的性质任群芳摘要《水污染防治法》修订前后均规定城市污水集中处理设施的所有者按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用为其服务所得。有关污水处理收费、管理以及使用的具体办法则由国务院规定。当前国务院没有出台相关规定，部分省市则出台了自己的相关规定，比如山东省将污水处理费界定为政府非税收入,部分企业的污水处理服务所得成了政府的非税收入，显然违反了《水污染防治法》的规定。关键词污水处理费 有偿服务政府非税收入中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号: 1009 -0592(2009)09-327-02随着国家经济的飞速发展，以损害、牺牲环境为代价的粗放集中 处理设施和排水管网是政府投资兴建,由政府所有的自来水式经济发展模式产生的后果日益严重“蓝天、碧水、绿地”成了稀公司运作,而自来水公司属政府的事业单位编制.少数城市污水缺资源。企业应把“减少污染.节能减排”作为发展的重点工作，集中 处理设施和排水管网是政府和企业共同投资兴建,或者是政把依法缴纳排污费和污水处理费视作企业应尽的法律义务,这对府和企业分别投资兴建城市污水集中处理设施的某部分。于保护企业所在地的环境至关重要，也符合国家“和谐”的主旋律。《国家发展改革委办公厅关于污水处理费征收有关问题的复企业缴纳排污费和污水处理费的法律依据主要是(水污染防函》发改办价格[004)93号)(规范性文件)明确界定了“城市污水治法)，笔者接触的一-个案例中,将 城市污水处理费定性为政府非集中 处理设施"和“城市排水管网”的内容和涵义,只要是在城市税收入，尽管政府依据的是《山东省城市污水处理费征收使用管规划区范围内的污水处理设施就属于城市污水集中处理设施的理办法》第四条的规定，然而笔者通过查阅对比国家及多个省市构成部分。对于排污费和污水处理的相关规定，发现国务院部委和各级政府原国家环境保护总局《关于工业企业内独立生活污水处理设对污水处理费的规定和国家污水处理的现状有出入，很多文件的施性质认定问题的复函》环函(2005)270号明确了工业企业内独规定超越了《水污染防治法)19条有关污水处理费的定性规定..立生活污水处理 设施性质上属于城市污水集中处理设施的构成2008年修订前的{水污染防治法) 19条的具体内容为“城市部分。这种界定说明城市污水集中处理设施的所有者不是唯一污水应当进行集中处理。国务院有关部门和地方各级人民政府的。当企业自有的排水管网不仅仅收集自产的污水，企业自有的必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设污水处理设施也不仅仅处理企业自己产生的污水时，并且企业的和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施,加这些设施在城市规划区内,它们就属于城市污水集中处理设施的强城市水环境的综合整治。城市污水集中处理设施按照国家规构成部分，但这不能改变企业属性和污水处理设施的所有权性定向排污者提供污水处理的有偿服务,收取污水处理费用,以保质。比如,首创股份处理北京的部分污水，创业环保处理天津的证污水集中处理设施的正常运行。向城市污水集中处理设施排部分污水，胜利石油管理局处理部分东营的污水都属于这种情况。放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处第二，19条明确规定污水处理费是城市污水集中处理设施理费用必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行,不得挪作的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务费他用。城市污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的用。 这意味若谁处理污水谁有权向排污者收取污水处理费,并且具体办法,由国务院规定.”修订后的《水污染防治法》将有关内容这个费用属于污水处理设施运营单位的合法收入,其他任何人包调整到44 ....城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家括政府都无权处分。规定向排污者提供污水处理的有偿服务,收取污水处理费用,保为解决实践中污水处理费难征收的问题，国家及各级政府通证污水集中处理设施的正常运行。向城镇污水集中处理设施排过规范性文件规定污水处理费随水费一同征收，由供水公司代放污水、缴納污水处理费用的,不再繳納排污费。收取的污水处征,污水处理费属于行政事业性收费,由建设部门统-征收, 纳入理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设和运行,不得挪作地方财政非税收入， 实行“收支条线管理"。如山东省城市污水他用。...国务院行政法规《排污费征收使用管理条例》.进处理费征收使用管理办法》第四条规定“城市污水处理费属于政一步规定 “排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水府非税收入”", 第八条规定“污水处理费由建设行政主管部门负责处理费用的，不再缴纳排污费。”对比污水处理费修订前后的规征收".建设部门统- -收取的污水处理费实际上是污水处理设施定,可以说“污水处理费为污水处理设施运营单位服务所得”是很运营 单位服务所得，污水处理设施运营单位没有明示反对其代明确的。对19条的内容应笔者认为应从以下三个方面来理解: .征,等于默许将收取污水处理费的权利委托给政府，但是政府接第一,法律没有规定只能由政府投资建设城市污水集中处理受这种委托收取的污水处理 费怎么就成了政府的非税收入了?设施。根据19条的规定，城市污水集中处理设施和排水管网的 如果污水处理设施的运营单位是政府，当然污水处理费属于政府建设和完善是国务院有关部门和地方各级人民政府的义务。从所得，可是如果污水处理我国污水处理设施建设、经营的现状来看，绝大多数的城市污水设施运中国煤化工犯了他人的合法权TMYHCNMHG作者简介:任群芳,经济师、企业法律顾问，胜利油田经济开发研究院。327益吗?再进一步说,如果污水处理设施运营单位明示不同意政府委(局)(关于推进城市供水价格改革的通知>(计价格(2002)515代其收取污水处理费,那政府怎么可以强行代征呢?号)文件精神,收费“白皮书”中城市污水处理费限于事业单位,是财政部和国家发展改革委共同公布的(2006 年全国性及中指收费主体性质,而不是指缴纳对象、范围性质.央部门和单位行政事业性收费项目目录》第87项收费为“城市污这进一-步证明污水处理主体有事业单位，也有企业和个人。水处理费(限于事业单位)为地方财政收入,依据的文件为财综字不同的主 体收取的污水处理费的性质是不同的。企业处理污水1999111号国发2000]36号、计价格199911922号计价格所得的污水处理 费是企业的合法所得,污水处理费的所有权不因[2002]515号.”山东省2007年5月据此发布了(<2006年山东省代征主体而发生任何改变。根据《立法法)的规定,规范性文件不行政事业性收费项目目录),其城市污水处理费的规定与中央文属 于法律范畴,尽管其具有普遍约束力,但当其内容违反全国人件完全一致。这说明有事业单位处理污水,也有非事业单位处理大常委会制定的法律时，自然就丧失了普遍约束力。污水，因此建设部门代征的污水处理费因污水处理单位属性不第三,该法律明确授权国务院制定城市污水集中处理设施的同，分为事业性单位收费和非事业性单位收费,只有事业性单位污水处理收费、 管理以及使用的具体办法。可国务院至今也没制的收费才属于地方财政收入，企业单位的收费属于企业服务所得。定该办法，也没有出台有关污水处理费收取的决定和命令。国务《国家税务总局关于污水处理费不征收营业税的批复》(国税院 也没有明文授权各部委出台有关污水处理费的规章。<立法函(20041]1366号)的内容如下:按照(中华人民共和国营业税暂行法)第七十--条明确规定了国务院各部委制定规章的权限,部门条例)规定的营业税征税范围,单位和个人提供的污水处理劳务规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决.不属于营业税应税劳务,其处理污水取得的污水处理费，不征收定、命令的事项:第七十三条明文规定了地方政府制定规章的权营业税.限,地方政府规章规定的事项不能突破法律、行政法规、地方性法江西省国家税务局《关于企业经营污水处理厂征收增值税问规。规章的效力明显高于规范性文件,所以规范性文件规定的内题的批复》(赣国税函(2006) 79号)内容如下:根据《财政部国家容更不能违反法律法规。税务总局关于污水处理费有关增值税政策的通知》(财税(2001)综_上所述,各部委、各地政府应根据<水污染防治法》的规定97号)有关规定,除各级政府及主管部门委托自来水厂(公司)随清理有关规范性文件。-是应明确属于事业单位收取的污水处水费收取的污水处理费免征增值税外,为其他企业和个人集中处理费才属于地方财政收入;二是应明确政府建设部门代征污水处理生产和生活污水属于提供委托加工性质的劳务,所收取的污水理费属于委托授权，不应该具有强制性:三是应明确建设部门接处理费应该依照有关规定征收增值税。受委托收取的污水处理费分行政事业性收费和非行政事业性收襄价函(2005)1号文件函复内容如下:根据国家计委等五部费两种情况,根据污水处理设施运营单位的性质界定。(上接第326页)以下两个方面。第- -,现实中的法的平等是相对于现实中的法的平等 更不等同于法的平等。它比现实中的法的意义上的平等。由于事物的特殊性、相对性和个别性,社会成员平等高, 比理想中的法的平等低,仅仅是法的平等的组成部分.不可能拥有绝对相同的自身状况，要实现人与人之间的绝对平等五、结语是永远不可能的。2007年，美国国内在对一名罪犯执行注射死由以上法的平等价值的分析,我们可以看出，在中国法之理刑时发生了意外，当执行者把药物注射到罪犯牛顿的手部静脉想中的平等 向其现实中的平等的转化程度,是人类社会文明发展后,持续了16分钟才死亡，这一时间远远超过了当地有关部门所程度的一个重要标志,但其具体转化过程是一个缓慢而循序渐进声称的平均5分钟左右就可以让犯人死去的数据统计。而且在的过程,在进步中依然面临着很多的挑战。当我们再次关注注射此过程中，由于药物作用，罪犯反胃呕吐,下颌颤抖并扭曲，在捆执行死刑的时候，发现注射什么药物，由谁来执行，在多长时间内绑下,两次发生中等程度的抽搐。很显然,犯人6英尺高,265镑可以让犯人死亡,这些似乎都没有一个标准去依据.最高法院现的体重和药物比例之间存在着问题。由此可以看出,即使是同样在 是在倡导和推广各地要尽量的多试用这样的注射执行死刑的适用注射执行死刑的犯人,因为自身的原因也不一定经历同样的方法。所以笔者预剥,在不久的将来,枪决这样-种方 法恐怕是痛苦,在相同时间死亡。显然这并不能像有些学者认为的那样是要废止，统-到整个死刑的执行都用注射这样-种方法,从刑罚-一种不平等。第二,现实中的法的平等主要是法律面前人人平执行的人道化角度看应当是大势所趋。当然我们希望两种方式等。现实中的法的平等主要是立法之外的平等,是适用法律的平并行的时间越短越好,因为越短它就越公平。等.我国著名学者在著作中也一再声明“严格贯彻公民在适用法律上-律平等的原则，一定要做到:凡属我国公民，无论其民族、注鼻:①都回階.法理学.中国人民大学出版社.20005年版种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限有何②中外法学原言选读群众出版料.1986年版第505页. .国又德勒.六人观念(中译本).三载书批.1991年版.第161页.差别,无论其家庭出身、本人成份、社会地位和政治历史有何不⑤⑦卓泽朗法的价值论.法律出版杜999年版，第426贞、第430431页.同，司法机关在适用法律时，都必须依法平等对待:该保护的要依中国煤化工饼311页.法保护，该制裁的要依法制裁。不容许任何人有超于法外的特权。”法律面前人人平等是法的平等的重要内容,然而它并不等TYHCNMHG[2]诸属程。基本法律价值.中国社会科学出版社.1998年版.328