重磅！国家发改委发文，市场化手段力挺储气建设，困局迎刃而解？
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>>熙时君第239篇原创推送<<<
2017年全国大规模推进煤改气后，全国天然气峰谷差大幅拉大，但储气调峰能力并没有同步跟上，2017年便出现了历史罕见的气荒，气荒该怎么办呢？
其时最直截了当的想法便是国产气增产、进口气增量同时提高储气调峰能力。
所以意料之中，在2018年，国务院下发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，其中，明确提出供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力。城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力，各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。
前文推送其实多次提到了这个政治任务的艰巨性和困难程度。
之所以中国天然气产业快速发展了几十年，建设了数万公里的高压长输管线后储气设施建设却没有跟上，核心原因在与储气设施这玩意利用效率太低，而目前天然气产业并未真正实现市场化，单纯以投资汇报计算形同鸡肋，无论是上游供气单位还是下游燃气企业建设的积极性都不太高。
（详见：《城燃储气能力仅0.55%？发改委召开储气督查总结会，如何收场》、《城燃福音！由广西专项规划看，储气调峰建设任务如何收场？》）
不久前推送的《重磅！河南储气设施两部制气价获发改委批复，河南模式将照亮全国》提到河南出台的两部制气价为储气设施市场化机制点亮了一盏灯。
而更没想到的是，在疫情刚刚得到有效控制之后，4月14日，国家发改委联合财政部等5部委联合下发了《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，这个意见内容信息量非常多，看起来，如果都能顺利落地的话，似乎能一举荡平了储气设施市场化路上的所有障碍！
可真能那么顺利吗？
1、调整优化建设布局，重点地区提高建设目标
2018年国务院紧急发文，事出仓促，为了层层压责任，各地政府要求各地及燃气企业自己报建设计划，导致遍地开花，而同时部分省份考虑统筹建设，但最后又苦于似乎只有大规模建设LNG储罐这一种选择。
这不，这次国家发改委来正本清源了。
“城镇燃气企业储气任务纳入省级专项规划，集中建设供应城市的储气设施。调整并停止储气任务层层分解的操作办法，避免储气设施建设小型化、分散化，从源头上消除安全隐患。”
对于储气设施的建设模式上，首先明确了优先级，规模化储气库还是第一选择。
“突出规模效应，优先建设地下储气库、北方沿海液化天然气（LNG）接收站和重点地区规模化LNG储罐。鼓励现有LNG接收站扩大储罐规模，鼓励城市群合建共用储气设施，形成区域性储气调峰中心。”
另外，LNG罐箱也被提上议事日程：发挥LNG储罐宜储宜运、调运灵活的特点，推进LNG罐箱多式联运试点示范，多措并举提高储气能力。
这次配套的也明确要筛选出合适的地下储气库选址。
“完善已开发油气田、盐矿和地下含水层等地质信息公开机制，便于投资主体选址建设储气设施项目。对于拟作为地下储气库的油气田、盐矿依法加快注销矿业权，积极探索地下空间租赁新模式。”
2、打通储气库市场化运作模式，市场化能形成吗？
实施意见的第二部分“建立健全运营模式，完善投资回报渠道”才是全文的关键所在，看起来是解决储气库建设困局的核心。
首先是要推行储气设施独立运营模式。
说白了，在原来中石油中石化产供销一体化模式下储气库是一笔糊涂账，而在产业链改革的背景下，储气设施就得独立运营、独立核算、专业化管理、市场化运作。
第二是健全投资回报价格机制。
“对于独立运营的储气设施，储气服务价格、天然气购进和销售价格均由市场形成。”
“鼓励储气设施经营企业通过出租库容、利用季节性价差等市场化方式回收投资并获得收益，加快构建储气调峰辅助服务市场机制。”
“城镇燃气企业自建自用的配套储气设施，投资和运行成本可纳入城镇燃气配气成本统筹考虑，并给予合理收益。”
这些在之前的发文里也有，都能想得到是应有之意。
只是核心的是，这个储气服务价格说是由市场形成，储气设施企业如何定价？成本收益怎么定？
要形成绝对的市场化价格需要足够多的买方和卖方。只是在目前气源充裕不紧缺的背景下，储气调峰需求没那么大时，这个市场化价格咋形成？
出租库容价格怎么定也存在一样的问题。
发改委给出的市场化方案很直接，便是一股脑全部放到交易中心去形成：
“指导上海、重庆石油天然气交易中心加快研究开发储气库容等交易产品，并与管容预定和交易机制互相衔接，确保与储气设施相连的管网公平开放，实行储气服务公开交易，体现储气服务真实市场价值。”
毕竟，19年港华的金坛储气库在上海石油天然气交易中心做过试点。
当然，对着燃气企业关注的储气成本的疏导，这个意见也做了明确：
“城镇燃气企业因采购储气设施天然气、租赁库容增加的成本，可通过天然气终端销售价格合理疏导。城市群合建共用的配套储气设施，各城镇燃气企业可按比例租赁库容，租赁成本通过终端销售价格合理疏导。”
3、加大土地、财政补贴，支持发行储气债
土地政策对任何投资项目都是老大难，不过对于储气库更是如此。建了储气库，周边得设置安全间距，周围很大一片都没法进行正常建设投资，很多地方政府其实很烦这种投资项目。
所以，土地审批政策是第一项支持：
“优化储气设施建设用地审批和规划许可、环评安评等相关审批流程，提高审批效率。各地要保障储气设施建设用地需求，对分期分批建设的储气设施，做好新增建设用地统筹安排。储气设施建设的项目用地符合《划拨用地目录》的，可以通过划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的实行有偿使用。”
基本都说了，但还是得看各地政府的实际政策，很多时候这种最后很难落地。
在财政支持这块倒是有了一些新说法。
一方面，在准确计量认定的基础上，研究对达到储气目标的企业给予地下储气库垫底气支持政策，这是不是意味着垫底气可能会有财政补贴了？
另一方面，2020年底前，对重点地区保障行政区域内平均3天用气需求量的应急储气设施建设，给予中央预算内投资补助，补助金额不超过项目总投资（不含征地拆迁等补偿支持）的30%。
请注意，千万别乐开了花。这个30%补贴是针对地方政府需要建设的储气设施，不是任何燃气企业的储气设施中央给补助的。
还有一个有意思的是，这次特地强调鼓励金融机构提供多种金融服务，支持储气企业发行债券融资，支持储气项目发行项目收益债券。
如果能优先支持储气企业发债的话，倒算是个好事。
4、2020年政治目标：悬在头上的一把刀！
城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力，这项政治任务对任何燃气企业而言都是非常艰巨的任务。
前文《城燃储气能力仅0.55%？发改委召开储气督查总结会，如何收场》提过，截止到2019年8月，全国城燃企业储气能力约占年用气量的0.55%，与目标还有不小的差距。
这个国家发改委自然是掌握数据的，于是乎，在这次指导意见的最后，还是的说到了关于2020年终极目标的实现问题。
显然，发改委知道2020年很难按预想完成全部储气建设目标。
“各地区在授予或变更燃气特许经营权时，应将履行储气责任和义务列入特许经营协议，对储气能力不达标且项目规划不落地的燃气企业，依法收回或不得授予特许经营权。对开工情况较好、进度较快但暂未能实现建设目标的企业和地区，要采取签订可中断合同等临时过渡措施弥补调峰能力。”
说白了，我知道你们都很难完成目标，但必须让我看到你在积极推动，否则给予严厉处理。
另外，关于一直没有明确的如何考核问题，发改委也做了解答。
“上游供气企业储气能力建设任务，由国务院有关部门进行考核；城镇燃气企业和地方应急储气能力建设任务，由国务院有关部门会同省级人民政府进行考核。”
“多方合资建设的储气设施，原则上按股比确认储气能力，储气能力确认方案应在既有或补充合同、协议中予以明确。”
还有下面这条，简直是为五大城燃集团量身打造：
“实行集团化运营的城镇燃气企业，在实现互联互通的前提下，可以集团公司为整体进行考核，对集团内异地建设、租赁的储气能力予以确认，但不得重复计算。”
扯了这么多，似乎一切难题都以市场化思路得到了解答，但说实话不太解渴。
在一个尚不具备市场化条件的市场里，蒙着眼推行市场化政策，最后会是什么样的结局？
没忍住，又在一本正经胡说八道了。
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延伸阅读：
1、城燃储气能力仅0.55%？发改委召开储气督查总结会，如何收场
2、城燃福音！由广西专项规划看，储气调峰建设任务如何收场？
