伴随电动汽车地方补贴政策风向的转变，充电基础设施产业显著增强了“招商魅力”。近日，先是恒大集团与国家电网公司成立充电桩合资公司，并与碧桂园、万科和融创三家地产巨头签订服务合作协议，聚焦社区停车库车位的智能充电服务；接着跨国能源公司BP与滴滴出行宣布将共同在中国建设运营新能源车充电站网络。
究竟是时间上的巧合，还是政策+市场双驱动累积出来的产业机遇被共同感知，一时难有定论。不可否认的是，汽车电动化是大势所趋，电动汽车保有量的快速增长必然要有巨大的充电需求，充电设施作为电动汽车的重要保障和基础，其市场空间不难判断。
车桩两产业过去四年的发展速度亦充分预示了市场前景。以2015年产业纲领性文件《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》发布为节点起算，截至2019年6月，全国新能源汽车保有量达344万辆，较2015年底增长近5倍。其中，纯电动汽车281万辆，增长近7.5倍。我国累计建成充电桩达100.2万个，其中，公共充电桩超过41万台，增长近7.5倍，与纯电动汽车保有量增速总体一致。目前车桩配比约为3.5:1。
发展速度反映出相关方面的共同努力，奠定了产业基础，但充电网络的便利性、可负担性、可持续性还远不够。一方面，目前的车桩配比离最佳配比还有差距，另一方面，受制于充电设施建设布局、运营服务等方面短板，充电难、充电体验差、投资效益不佳的矛盾仍然突出。充电保障能力需要全面提升。
一是进一步完善以补贴奖励为核心的政策体系，精准引导市场良性发展。我国已形成了包括补贴、电价、土地等方面的较为完善的政策体系，有力推动了产业发展，下一步政策体系需重点从三方面完善：由建设补贴转向运营补贴，以充电量等指标衡量的利用率为补贴基准，引导企业根据用户充电需求合理布局桩址，重视运营，提升充电桩利用率；通过信息接入补贴引导充电运营商将企业平台信息接入政府部门信息平台，为政府进行充电设施规划和管理提供依据；完善电价等政策，引导充电设施与电网互动，实现用户、运营商、电网的共赢。
二是重视技术创新的配套跟进，持续完善标准体系。为尽快满足大幅提升充电效率的需求，部分企业大功率快充技术研发很快，但动力电池、整车等还不能承受大功率快速充电，影响技术推广落地，要重视技术创新的系统性。同时，要持续完善标准体系，加强充电设施和运维管理系统的互联互通性。此外，妥善处理充换电技术路线争议，适度探索应急场景下的换电技术应用，避免产业资源分散化。
三是进一步健全部门协同工作机制，合力解决产业发展痛点和加强产业链管理。一方面，充电基础设施产业跨部门、跨界，需要建立健全紧密配合的部门协同工作机制，系统解决充电安全、数据安全、建设用地、私桩建设协调难、燃油车占位、退役电池回收利用等共性问题。另一方面，要明晰各部门管理界面，对这一快速发展的新行业开展审慎管理。前三大充电设施运营商的市场份额已约80%，市场集中度较高，随着后续市场进入者更多，市场竞争将更激烈。市场需更加规范，通过审慎管理保证市场秩序和产业活力。
四是逐步发挥充电网的能源互联网属性，开拓增值服务盈利空间。2019年6月全国充电总电量超4亿千瓦时，同比增长近1.5倍，此前近一年全国累计充电量约37亿千瓦时。随着电动汽车保有量逐步扩大，充电规模会更大。电动汽车也是可移动的用户储能装置，随着技术进步，充电网将越来越具有能源互联网属性，促进电动汽车动力电池与电网双向互动，由此可通过接入分布式能源、电力需求侧响应机制等措施开展用户侧增值服务，提升充电网运营商的盈利能力。
充电基础设施连接着能源与交通，既是绿色能源发展、绿色出行的重要依托，也是我国从汽车大国迈向汽车强国的关键配套一步。打造坚强、便利、智慧的充电网络始于当下、任重道远。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2019年8月9日第30期
审核：齐正平
编辑：邱丽静
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