刚刚，国家石油天然气管网集团有限公司正式成立！

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新华社消息，国家石油天然气管网集团有限公司9日在京正式成立，标志着深化油气体制改革迈出关键一步。

国家管网公司是我国深化油气体制改革的产物，经过了深入的研究酝酿，借鉴了相关国家和地区管网产业发展的先进经验，充分结合中国国情，为业界所期盼。

2017年5月，油气管网运营机制改革的目标和方向基本确立。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，提出组建石油天然气管网公司。国家管网公司组建开始进入筹备阶段。2019年5月24日，国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》，从监管角度为国家管网公司成立做好了准备。

国家管网公司主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

对于油气尤其是天然气产业来说，管网起着非常重要的作用，可以说“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平认为，组建国家管网公司是近年来天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施之一，势必对中国天然气市场带来深远的影响。

据悉，在整个油气产业链上，管网处于中游，连接着上游勘探开发和下游加工销售两个竞争环节业务。

中国石油大学教授刘毅军表示，油气体制改革是对上中下游全产业链的改革，深化改革的总体思路是通过深化油气勘探开发、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，从而进一步提升油气资源保障、集约输送及公平服务、市场风险防范等能力，促进油气行业持续健康发展。改革的一个重要抓手就是“管住中间，放开两头”，即管住产业链中间的管网输送环节，放开可以竞争的上游勘探开发和下游销售服务环节，通过公平竞争释放市场活力。成立国家管网公司，有利于更好地管住中间管网输送环节，实现“全国一张网”和公平开放，为更多市场主体参与竞争性业务创造良好条件。实现管网运输与销售分离，既符合改革要求，也是国际通行的做法。

据业内人士透露，新组建的国家油气管网公司列入国资委监管的中央企业系列，国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。三大石油公司全资或控股的干线管网、持有的省级管网股权、部分LNG接收站和储气库、管网调度业务等资产将被纳入。

国家油气管网公司成立只是一个开始，包括资产评估划拨、运销协调等工作将陆续推进。根据中石化经济技术研究院《2019中国能源化工产业发展报告》的预测，新成立的国家管网公司将顺应我国现行国企改革思路，由管资产向管资本转变。首先是三大石油公司将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；第二，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；第三，新管网公司将寻求上市。

国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平认为，管网公司的成立不仅是市场主体增加的问题，对整个天然气行业来说是真正意义上的重塑。

近年来，中国天然气发展迅速，2018年消费总量达到2803亿立方米，进口量也越来越大。但油气领域基础设施的能力却远未与此匹配。一直以来，我国油气管网的建设、运营主要集中于少数大型央企。截至2018年底，国内三大石油公司共有油气主干管道9.6万公里，中石油、中石化、中海油分别占63%、31%、6%。同时，全国省级干线管网2.5万公里，三大石油公司与其他主体各占50%。这种高度集中的状态，不利于管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方的开放。

在刘满平看来，成立管网公司有四大目的：一是促进竞争，提高供给；二是公平开放，提高效率；三是吸引资本，加快管网建设；四是管住两头，放开中间，推进整个天然气市场化的改革。

他认为，这一改革事关不同主体的重大利益调整，涉及面广，影响大，因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考虑现有石油企业的诉求，做到现有石油企业与其他企业合作共赢。

来源：新华视点、经济参考报、经济日报

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