回头望，射天狼！2019年中国天然气行业十大政策终极盘点！
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>>熙时君第183篇原创推送<<<
年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。
一晃，一年又过去了。
其实对中国天然气这个从业者超百万、产值超万亿的能源分支行业而言，人还是那些人，围城一旦进来就很少有出去的，人并没有多大不同，变化的是这个世界。
这一年来，推送了180篇原创观察文，粗略统计超过50万字，这点连自己都没预想到，一切皆是时间的力量。
今天在这50万文字中，筛选回顾对行业最重要的十大政策，也算对这一年的总结。
回头来看，今年国家层面出台的行业政策算是比较密集，覆盖了产业链上中下游各个环节，包括了天然气价改、上游中游开放、下游监管、终端应用推广。
1
门站价取消、终端配气监审落地
天然气价改一直是这个行业向前发展的阿喀琉斯之踵，而且是涉及全产业链各个环节的问题，首先梳理的自然是这天然气价改方面的政策咯。
2019年11月4日，国家发改委发布关于《中央定价目录》（修订征求意见稿）公开征求意见的公告，在这次的修订稿中，最劲爆的内容便是将天然气门站价格彻底从中央定价目录中移出。
（详见：《重磅地震！国家发改委取消天然气门站定价，一个时代就此终结！》）。
这次征求意见的定价目录中，将曾经的2015年发布目录中的首条天然气门站价格给删除了，不过油气管道运输这一项被保留下来。
当然，目录表格中虽然删除了，但发改委在末尾还是留了一个尾巴：
“其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。”
正如前文《王石万科发迹史与中国油气体制改革之路》所言，所谓油气体制改革最核心的关键点便是市场化，取消门站价定价是通往市场化的必由之路，不过很明显在目前“管住中间、放开两头”还未彻底实现的情况下，发改委暂时还不敢一下放开门站价格。
价改的另一个方面是对终端城市燃气配气成本监审。
2018年全国各省均发布了各自的短途配气价格监审办法，对城燃企业而言收益基本均控制在有效资产的6%到8%之间。
2019年，随着各地配气成本监审结束，终端气价也出现相应调整。
2019年新年第二天，深圳市发改委发布《关于我市管道天然气配气价格的通知》，这是从2018年全国各省出台配气价格成本监审办法以来，首个完成配气成本监审并公布配气价格的一线城市。
（详见：《首个一线城市配气价格公布，影响利润过亿？》）
根据通知，深圳市管道气综合配气价格为0.9618元/方。工商业配气价格下调达到1.4612元/方，目前来看，这个配气价格算是比较高的。
根据通知，深圳工商业用气最高限价下调0.1元/方至4.39元/方，电厂用气最高限价下调幅度更大，下浮0.15元/方至2.33元/方。
这次的调价对于已上市的深圳燃气而言还是存在一定的影响。
价改的最后一件事来自年末。
2019年12月10日至12日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行。在公报全文中与天然气最直接相关的便是在2020年的第五项重点工作“着力推动高质量发展”中明确提出：
“要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。”
不出意外的话，这是有史以来在中央经济工作会议安排的重点工作首次提出要降低用气成本。
降用气成本纳入到中央政府重点工作之中，未来如何进一步价改值得关注。
2
上游油气勘探开采进一步放开
放开上游是个老生常谈的问题，也是油气体制改革最关键也是最难的一环。
2019年6月30日，阳光明媚的大周末早上，国家发改委紧急接连发布了新版的《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。
（详见：《G20峰会献礼！彻底放开外商投资油气开采及城镇燃气，发改委启动对外开放加速器！》）
在全球贸易战氛围日益紧张的背景下，这三个文件无疑释放出中国进一步对外开放的重磅信号。
原先《外商投资产业指导目录（2017年修订）》虽然在指导目录中允许外资投资石油、天然气的勘探、开发和矿井瓦斯利用等采矿业，但在文件最后的外商投资准入特别管理措施中又明确规定石油、天然气（含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外）的勘探、开发（限于合资、合作）。
这条在《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》被彻底删除，外资在国内探勘开采油气资源不再有任何限制，大批的国内能源产业向外商放开。
而在2019年12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》中，同样提到了放开上游市场。
“支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。”
上游开放喊了多少年了，但落地很难，回头再单开一篇详细说吧。
3
非常规天然气开采补贴升级换代
前文《巨头相继陨落！中国页岩气革命黄粱一梦》以及《自我救赎之路，煤层气能否逆袭成为“”中国版页岩气“？》中均提及过中国非常规天然气发展的一大症结便是财政补贴的引导性和延续性问题。
2019年6月20日，财政部发布关于《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知，其中，最重要的便是对煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用不再沿用2018年补贴标准为0.3元/立方米，自2019年起，补贴标准进行升级换代，按照“多增多补”的原则，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予梯级奖补。
（详见：《重磅！非常规天然气补贴标准升级换代，多采多补，冬采冬补！》）
升级换代后的补贴标准设置更为合理，正向激励作用也会更为明显。
4
加快审批长江LNG加注接收码头项目
在放开上游的背景下，近几年LNG接收站建设的审批环境相较以前要宽松许多。
2019年7月9日，交通运输部办公厅和国家发展改革委办公厅联合下发《关于严格管控长江干线港口岸线资源利用的通知》，该通知的主要目的是通过严控长江干线港口岸线资源，优化已有岸线使用效率，破解沿江港口岸线无序发展问题，提高长江干线港口现代化水平，更好地保护和改善长江生态环境。
（详见：《重磅！交通部发文优先保障并加快审批长江LNG加注接收码头项目》）
不过在严控各类危化品岸线的同时，通知重点强调要优先保障LNG等清洁能源发展码头岸线的需要，很明显，从国家层面鼓励在长江内河发展LNG清洁能源的方向非常坚定。
这一文件不仅有利于发展海气进江的内河LNG接收站，还有利于长江LNG加注产业。
5
中游油气设施公平开放
中游领域是今年油气体制改革的重头戏，只因为国家管网公司落地。
2019年5月31日，国家发改委发布《油气管网设施公平开放监管办法》，这是这一办法的正式稿，也是为国家油气管网公司挂牌成立做铺垫。
（详见：《重磅！天然气热值计量落地，国家管网公司将统购统销？》）
监管办法中所说的油气管网设施不仅仅只包括原油、成品油、天然气管道，还包括液化天然气接收站、地下储气库等。
也即是从政策上规定了LNG接收站必须公平开放，最近中海油的几个站都在逐步尝试对第三方开发，当然估计在不久的将来，随着国内LNG接收站越来越多，接收站利用率逐年下降，即便不强制规定，LNG接收站对外开放可能也是大势所趋。
当然，在经历多少次“狼来了”的故事后，国家管网公司终于在2019年12月9日正式挂牌成立，标志着深化油气体制改革迈出关键一步。
（详见：《刚刚，国家石油天然气管网集团有限公司正式成立！》）
据业内人士透露，新组建的国家油气管网公司列入国资委监管的中央企业系列，国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。三大石油公司全资或控股的干线管网、持有的省级管网股权、部分LNG接收站和储气库、管网调度业务等资产将被纳入。
6
区域性天然气交易中心正在规划筹备
虽然已经成立上海、重庆两个国家级石油天然气交易中心，但在重要天然气管道枢纽和主要天然气生产区或消费区建设区域天然气交易中心，能够及时保障区域内天然气供需平衡，准确反映天然气市场价格，并支撑国家级交易中心形成中国天然气基准价格。
2019年7月5日，广东省政府官网公开了广东印发推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年），在三年行动计划里有关于能源结构优化的内容最爆炸的看点便是关于天然气的重磅：
“优化大湾区能源结构：推动在粤设立区域性天然气交易机构，推进珠海直湾岛LNG接收站建设。”
也即是说在2020年底前，国内即将出现除上海石油天然气交易中心、重庆石油天然气交易中心之外的第三个天然气交易中心。
（详见：《上海重庆不再孤单，粤港澳大湾区天然气交易中心震撼来袭！》）
不过话音未落，西安也来凑热闹了。
10月24日，在西安举办的2019国际清洁能源投融资大会上，西安国家民用航天产业基地管委会、中国投资协会能源投资专业委员会、德国未来天然气协会、三亚长丰新能源投资有限公司，四方签订战略合作协议，共建西安石油天然气交易中心，号称中国第三个天然气交易中心。
（详见：《怪！中国第三个天然气交易中心落户西安，延长石油不参与怎么玩？》）
这第三家到底花落谁家拭目以待咯。
虽然这条严格来讲不算是政策，但由于是未来重要玩法，还是放进来。
7
LNG罐箱应用政策逐步落地
2019年3月推送的一篇《凉凉！为什么LNG罐箱联运注定失败结局？》详细掰扯了LNG罐箱存在的一些障碍和对商业模式的看法，据说在LNG罐箱界引起了不小的争议。
不过所谓问题，便是由人去推动和解决的。
2019年8月，国家市场监督管理总局下属的特种设备局发布了《移动式压力容器安全技术监察规程（征求意见稿）》。
此次发布的征求意见稿中，最引人关注的便是对最近两年在天然气行业里特别火热的网红产品罐式集装箱提出了专项安全技术和使用管理等要求。
六条安全使用规定并无什么苛刻的条件，总体上而言，只要用气单位和供气单位达成一致协议，则可以将移动式压力容器作为固定压力容器使用，即理论上LNG罐箱、LNG槽车等移动式压力容器可以直接应用于终端用户供气。
这点对于LNG罐箱的终端应用无疑是一项重大突破性利好。
（详见：《重磅突破！市场监督总局发文，LNG罐箱终端应用自此畅行无阻！》）
没过多久，2019年6月25日，国家发改委发布《关于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》中的一个细节似乎为LNG罐箱行业发展带来一丝曙光。
“对于尚未达到储气任务目标的地区，要提前采取增加备用LNG罐箱、租赁储气能力、签订可中断用户等方式，来履行储气责任。”
这应该是国家发改委首次以文件的形式明确LNG罐箱可以作为储气调峰设施，用来履行储气责任。
8
中国正式迎战IMO限硫令
2019年10月25日，中国海事局发布《2020全球船用燃油限硫令实施方案》，宣布正式迎战2020年IMO低硫船舶燃料大戏。
（详见：《重磅！中国正式迎战IMO限硫令，可船用LNG爆发仍是虚妄？》）
中国首次明确宣布：不鼓励脱硫塔使用。
这是全球头一个大国表达这一坚决态度，意味更多中国籍船舶及其他船舶可能选择其他两种主流低硫解决方案：船用LNG或者低硫燃油。
不过目前已有多个国家宣布推迟执行限硫令，船用LNG加注市场真的就能迎来爆发吗？可能一切皆是虚妄，至少眼前。
9
城镇燃气安装工程收费规范意见
2019年对于城燃企业最“要命”的政策莫过于接驳费的规范调整意见了。
在经历征求意见之后，2019年7月3日，发改委正式发布《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》。
（详见：《冷静！发改委发文规范居民燃气工程收费，城燃企业真的灭顶之灾？》）
指导意见要求：“燃气工程安装竞争性市场体系尚未建立、收费标准纳入政府定价目录进行管理的地方，当地价格主管部门要建立健全监管机制，加强成本调查监审，对标行业先进水平，兼顾周边地区水平，合理确定收费标准，原则上成本利润率不得超过10%，现行收费标准偏高的要及时降低。同时，要创造条件加快建立完善燃气工程安装竞争性市场体系，充分发挥市场决定价格的作用。”
简单来说，原则上成本利润率不得超过10%，对于城燃企业影响巨大，但各地政策最终如何落地还有待进一步观察。
10
煤改气政策反转
北方居民煤改气应该算是今年关注最多、也写的最多的方面。
前不久，有人问煤改气对于国内天然气应用发展具有重大作用，为何要写这么多推送去表达质疑之声？
大概只因，吾生于黄土地，心念黄土地。
2019年7月3日，国家发改委发布征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。
该函件主要是针对“煤改气”、“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法。
不同于以往在一刀切煤改气之后提出的宜电则电、宜气则气原则，此次发改委意见突然政策来了个180度大调整，开始提出重点发展清洁煤供暖和生物质能供暖，这一政策的重大转变一方面应该是迫于目前在煤改气煤改电过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题压力，另一方面也可能是迫于煤改气后中国天然气对外依存度急剧上升引起的能源安全顾虑，当然最重要也是从民众实际采暖需求出发，体现以民生为重的政策出发点。
（详见：《政策大反转，主推清洁煤供暖！发改委发布意见解决煤改气烂摊子》）
10月11日，中国最高规格能源会议-国家能源委员会会议在北京召开，在报道的最后一段，重点提到的能源关系民生能源，民生问题永远是政府关心的头等问题。
“能源关系民生冷暖。北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。”
这是中央政府首次正式明确提出宜煤则煤，而从实际出发这几个字其实也能听出政府对以前激进推进煤改气的反思与总结。
（详见：《煤改气反转定局！最高能源会：首提宜煤则煤，天然气发展何往？》）
北方煤改气推行了三年后，确实陆续出现了一些后遗症和问题。
这个改革政策出发点是何其的好，可最后终于还是出现了去年就预计到的一个任何一方均不满意的困局：
政府贴不起、上游供不起、城燃卖不起、农民用不起！
一个好意的政策最后演变成了一场黑色幽默剧。
症结在哪？
“根本原因是天然气分户采暖生来就是奢侈品，在城区尚有很多居民无法承受天然气壁挂炉冬季采暖的成本，而要求远在农村经济条件相对较差承受力较低的居民以数千甚至上万的成本冬季采暖完全属于资源错配。”
十条政策最后一条放煤改气，核心只因为天然气行业是与民生最紧密联系的能源分支，民生大于天。
一切过去，皆是未来的预演！
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14、煤改气反转定局！最高能源会：首提宜煤则煤，天然气发展何往？
