独家 | 我国碳市场建设总体进展及下一步建议

我国碳市场建设总体进展及下一步建议

碳排放权就是发展权，应对气候变化是一个长期复杂的全球性问题，是涉及国家利益的国际政治问题，一定程度上受全球政治格局的影响。

发达国家和发展中国家形成两大阵营，各阵营内又有所分化。发达国家工业化进程是碳排放的主要因素，且推动减排有利于其输出技术和标准、提高国际竞争力，但对于发展中国家，减排则可能限制潜在的经济增长空间，因此形成了两大对立阵营。由于利益诉求的差异，气候谈判形成了三股力量，即欧盟、欧盟以外发达国家（又称“伞形集团”）、发展中国家（77国集团+中国）。随着中国排放量取代美国居世界首位、发展中国家间经济发展差异加大以及发达国家的鼓动等原因，发展中国家中的小岛国、最不发达国家和中等收入国家之间的立场出现了分歧，但格局尚未有根本性变化。

伞型集团中，美国和日本态度消极，韩国较为积极。美国，唐纳德·特朗普认为《巴黎协定》会带来“苛刻财政和经济负担”并于2018年6月宣布退出，公布了“美国第一能源计划”，该计划反对美国在应对气候变化中发挥领导作用、不给自身能源和碳排放设限等；日本，在京都谈判之初曾附和美国反对量化减排指标，《巴黎协定》通过后，日本表示无法兑现2050年温室气体排放量较目前减少80%的长期目标；韩国，落实《巴黎协定》的意志较为坚定，组建了直属于国家总理的气候变化协约对策机构，其《绿色经济增长法》将应对气候变化、建设低碳社会作为实现绿色增长的重要组成部分。

欧盟在应对气候变化上一直态度积极。欧盟主要国家前期均通过了相关立法，如英国《气候变化法》、法国《法国环境法典》和《电力自由法》、德国《可再生能源法》和《可再生能源法修订案》等。法国，G20大阪峰会期间，法国重申了加强应对气候变化国际合作、推动《巴黎协定》全面有效实施的承诺。英国，2019年6月，英国政府向议会递交针对现行“气候变化法案”的修正案，提出2050年前实现温室气体净零排放新目标。德国，将在2038年前逐步淘汰燃煤发电，到2030年时通过一系列措施将温室气体排放量降至比1990年减少55%。其他欧洲国家也在考虑淘汰燃煤发电，以应对气候变化。

中国一直积极致力于应对气候变化。作为最大的碳排放国和最大的发展中国家，中国积极应对气候变化是可持续发展的内在要求，中国多次强调将会积极落实《巴黎协定》。中国提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，非化石能源占比提高到20%，单位GDP碳排放比2005年下降60%~65%，森林蓄积量增加45亿立方米。党的十九大报告提出中国要成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，中国有信心和决心实现承诺。

碳交易试点工作进展。2011年10月底，国家发展改革委批准了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7省市开展碳交易试点，具体制度不做统一要求，各试点地区可自行设计试点碳交易体系。各试点制度体系基本相同，包括建立法律法规的制度支撑，确定纳入门槛和分配方法的配额分配方案，建设涵盖各类交易要素的交易市场，制定规范的核查指南和核查机构管理规定，开发稳定高效的注册登记、交易和排放数据报送系统，制定中国核证自愿减排量抵消制度和开展各类能力建设等。由于产业结构不同带来的制度设计差异，试点为全国碳市场提供了丰富的经验借鉴。

试点碳市场进行了有益探索。至2014年6月，7个试点全部启动了交易，经过数年运行，碳交易试点工作取得显著成效。一是建立了独具特色的制度体系和工作机制，试点省市间产业结构差异较大，各试点根据实际情况设计了不同的制度体系，组建了运行有效的工作机制。二是市场配置环境资源的作用逐渐发挥，碳价格激励企业减排的机制初步形成，截至2019年6月，7个试点配额现货交易约3.4亿吨，交易额约66.2亿元，湖北试点部分纳入企业通过碳市场获利达3.5亿元，湖北纳入企业四年累计减排超过2000万吨。三是开发了系统支撑平台，积累了系统设计和平台运营的经验，培养了一批专业化人才。试点工作为全国碳市场建设打下了较好的基础，也为全国碳市场建设积累了实践经验。

一是加快建立完善全国碳市场制度体系。进一步加强全国碳市场顶层设计，尽快出台全国碳排放权交易管理条例，进一步完善碳市场的法律制度和政策导向。统筹协调全国碳市场建设工作，配额分配管理、市场管理与监督制度建设和市场建设经费保障。有序推进温室气体自愿减排交易机制改革。明确中央、地方、行业和企业的任务分工，抓好各项建设任务落实，充分调动各方积极性，共同推动全国碳市场建设。

二是加快推进全国碳市场基础设施建设。支撑系统包括注册登记结算系统和交易系统，是开展碳交易的物理基础平台。应尽快加强对支撑系统承建省市和联建9个省市建设任务的统筹协调，加快出台系统管理办法；推进系统间的链接，加快系统测试运行和重点排放企业在系统的开户工作；督促承担单位开展系统的技术研究和创新，进一步提高系统的稳定性和安全性。

一是要处理好减排目标和经济发展的关系。当前，我国经济处于增速放缓、传统动能趋弱、向高质量发展转变的阶段。尽快设立切实可行的减排目标，不但有利于促进碳市场的平稳有序发展，也有利于培育新的经济增长点。因此，有关部门应结合好我国经济形势和2030年左右达峰的基本趋势，进一步加强全国碳市场的减排目标设计研究，加快研究成果转化为政策目标，进一步完善碳市场政策导向，增强各政府部门间、中央和地方、政府和企业间的沟通协调，探索出适应现有经济发展方向的阶段减排目标，并与“十四五”规划、国家自主贡献目标形成有效衔接。

二是要处理好试点和全国碳市场的关系。试点碳市场不仅为全国碳市场建设积累了宝贵经验，也在机构建设、市场培育、技术创新、人才队伍等方面为全国碳市场奠定了基础。为实现试点碳市场向全国碳市场的平稳过渡，一方面要支持试点碳市场的建设，鼓励试点碳市场在制度基础、市场要素、工作系统等方面向全国碳市场靠拢，引导试点碳市场妥善处理好试点配额和全国碳市场配额的管理；另一方面，要继续深化试点碳市场，发挥试点碳市场先行先试的作用，鼓励地方试点创新，并继续为全国碳市场建设提供有益经验。

审核：齐正平

编辑：邱丽静

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