国资国企改革专家观点集萃
国资国企改革专家观点集萃
李丹丹 王雪辰/整理
混合所有制不是谁占谁的便宜，是共同融合、共同发展
混合所有制是国企改革突破口，一定要扩大，一定要深化，一定要继续走下去。混合所有制不是谁占谁的便宜，而是相互之间共同融合、共同发展。不过，混合所有制只是改革的一种方式，不是所有方式。所以宜混则混、宜独则独。要根据行业、企业以及企业的未来，来寻找改革的突破口。
——国务院国资委主任肖亚庆3月27日在博鳌亚洲论坛2019年年会上表示
管企业转为管资本迈出重要步伐
国有资本的授权经营体制改革，在不同时期有不同特点。这次改革比较突出的亮点，就是按照中央的要求，国资监管的机构，也就是出资人代表机构，在由管企业转为管资本过程当中迈出了重要的步伐。而且我们的改革突出了整体性、系统性和协调性。规范的提法是“重在改革体制、加大授权放权、强化监督监管、放活与管好”相统一的改革思路。本次改革既强调了授权主体的出资人代表机构要优化履职方式，也强调了授权对象要加强行权能力建设。既强调了对企业要加大授权放权，也强调了对企业要加强多种方式的监管。
——国务院国资委副主任翁杰明4月29日在国务院例行政策吹风会上表示
混合所有制改革遵循四个原则
混合所有制改革遵循政府引导、市场运作，完善制度、保护产权，严格程序、规范操作，宜改则改、稳妥推进四个原则，按照商业一类、商业二类、公益类国企分类推进，并允许混合所有制企业员工持股，还要建立健全股权流转和退出机制。混合所有制经济或者混合所有制企业改革绝不是私有化。
从混改的数量来看，目前中央企业混改占比约70%，其中商业一类占73.6%，中央企业到四级及以下企业超过90%，绝大部分都进行了混合所有制改革。中央企业来看，截至去年底，资产总额是58.2万亿元，所有者权益是19.9万亿元，所有者权益里归属母公司的所有者权益是12.7万亿元，这里有7.2万亿元是少数股东权益，少数股东权益中大部分是混合所有制改革引入各类社会投资者的权益，占到36%。2013年到2018年，中央企业通过产权市场吸引的社会资本超过2600亿元，通过证券市场吸引的资本超过一万亿。从实现形式上看，上市公司是混改的重要载体。
——国务院国资委秘书长彭华岗在“2019（第二届）中国国企改革与发展论坛”上表示
国有能源企业改革是深化国有企业改革的重点
在各类国有企业当中，能源企业的特点十分突出。
首先，能源企业与国有企业改革紧密相关。在中央企业当中，能源企业普遍体量庞大，资产数量举足轻重，利润、税收贡献突出。同时对于管资本的能力要求也不尽相同，毕竟能源企业不像普通加工业，而是涉及相关宏观管理部门出台的产业政策，更为复杂。
其次，能源企业与市场化进程紧密相关。因其在国民经济发展中的重要性，能源企业在计划经济时期处于高度垄断状态，随着改革的深入，正不断走向市场化、走向竞争，电力体制改革和油气改革的持续推进都体现出这一特征。
再次，能源企业与工业化进程紧密相关。在我国工业化进程过半、经济进入高质量发展阶段的当下，能源企业面临的形势远不同于以往。能源的生产和应用形式已经并且仍在发生剧烈变化，与制造业也在产生相互影响。
最后，能源企业与技术革命紧密相关。在新一轮能源革命中，技术革命尤为抢眼。能源企业在创新研发、推广应用等众多方面都发挥着不可或缺的重要作用。传统的水电、火电、核电等领域不断有技术更新，风能、太阳能和生物质能等新能源快速演进，页岩气等非常规能源的商业开采则引发业界广泛关注。
综合观察这些特征，不难看出，国有能源企业改革正是深化国有企业改革的重点。
——国务院国资委研究中心副主任卢永真撰文表示
国企改革存在的问题及10条着力点
国有企业改革的着力点在哪儿？怎么改革？这是学术讨论，没有任何结论，我列了10点：
1.所有者缺位。去年国务院第一次向全国人大报告了国有企业经营状况，国资委也好、国务院也好，向全国人大报告国企经营状况就和报告财政预算是一样的，这样明确了信托责任，找到了所有者；
2.国企多重目标。国企有很多目标，赚钱、社会效益都有，必须尊重企业特性、效率属性、市场原则，并予以准确评价。
3.战略管理不清晰。很多企业为什么搞多元化乱投资呢？因为没有战略。从国家战略与企业战略的统一开始，行业选择、目标清晰、尊重市场作用。
4.评价标准不统一。这里必须要对标世界一流进行标杆管理，形成业绩文化，统一会计标准。
5.运营效率不高。要真正地细化指标、目标倒推，对资本投入进行控制，对经营不善企业进行破产重组。
6.战略创新不够。这么多新经济、新创造国企没有，要有专业洞察，把握发展规律及发展阶段，要有容错机制，错了没问题原谅一次接着再来。同时，尊重企业家精神，尊重创造性。否则没有创造性可言如何提高178万亿资产的回报率？
7.杠杆过高、债务风险。对于战略不聚焦的要限制借贷水平。
8.管理者及人才培养选拔的局限。选人者责任、选人的标准、评价及更换、人与战略目标的匹配、信任及授权，每一个都是大题目。有着巨大的改革需求。我常说，选错一个人三年时间就浪费掉了，选不好持续下去更完蛋，这时你的竞争对手在发展、世界在发展。当然，这是个综合性课题，要解决什么标准、怎么评价、怎么更换等。
9.激励机制及改革。激励机制绝对不单单是发多少钱的问题，要更关注激励的科学性，人才的竞争及团队文化。
10.党的领导的落实。很多国家都有国有企业，我们有中国特色的国有企业。董事会和党委会的工作经过这几年磨合，目标是一致的。还有党员的使命和纪律。只要承认中国的现代史，承认中国1949年以来到今天的发展，承认中华民族的复兴，就必须承认中国共产党在里面起到的作用。
——中化集团董事长、党组书记宁高宁在“国企领导上讲台、国企骨干担任校外辅导员”启动仪式暨首场报告会上表示
能源行业混合所有制改革的几种实现模式
一般来说，在竞争程度较高的能源子行业，宜通过资本兼并重组后进行混合所有制改革，推进高度专业化和市场化发展；在寡头垄断的能源子行业，通过进一步优化股权结构，促使寡头垄断企业形成市场化经营的管理结构；在自然垄断行业领域，放开竞争性环节和竞争性业务，监管自然垄断环节；特别是，由于自然垄断环节的网络属性，进行混改要以保障网络的物理统一和资源的大范围配置为前提，在现有技术和市场供求约束下还不能搞彻底的“竞争化、自由化”，各市场主体仍需遵循网络的统一规划和统一调度，网络设施建设要符合响应技术标准和质量要求，处理好所有权和运营权的关系。
煤炭行业混合所有制改革实现模式。我国煤炭行业市场化程度较高，混合所有制改革可以采用市场主导模式进行混合所有制改革。
石油天然气行业混合所有制改革实现模式。从市场竞争程度看，我国油气行业是一个寡头垄断结构。因此，“混改”实现模式可采取政府主导与市场辅助相结合的模式，在存量业务与增量业务上同时改革，引入不同所有制的战略投资者，在存量业务上国有资本控股比例为绝对控股或相对控股，在增量业务上国有资本控股比例为相对控股或参股。
电力行业混合所有制改革实现模式。电力行业混合所有制改革根据不同环节技术经济特征和市场竞争特点采用不同的实现模式。也就是说，当电网企业真正成为依靠收取“传输费”取得收入，而不是依靠目前的“低买高卖”方式取得收入的经营主体后，按照政府主导，国有资本绝对控股或相对控股模式推进电网环节的混合所有制改革，同时加强电网投资和成本监管，建立有效投资审核基础上的成本合理分摊机制；在竞争程度较高的发电和售电环节，可以采取国有资本相对控股甚至参股模式推动“混改”。至于具体是采取上市、兼并重组，引进战略投资者，还是其他方式，应根据具体情况由企业自主选择。
——中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任朱彤撰文表示
中央企业二级、三级企业存在不敢改现象
中央企业的二级、三级企业存在不敢改的现象。企业负责人有意愿，但是面临很多的压力和阻力。一是国资委出台的是宏观政策。具体落地每一个企业都有每个企业的具体困难。在改革具体的过程中，在中央企业强力监督管控机制下，一些制度创新和改革创新，要面对未知的风险，导致很多二级企业和三级企业在改革的整体设计等方面承担巨大压力。二是，很多中央企业是历史遗留企业，资产、结构上都有很多遗留的问题。这样的情况下，包括一些产业整体转型，面临着人员管理问题。三是，现代化的企业管理制度给国有企业的管理体系提出挑战。混改以后，企业在董事会决策时会遇到超出实际权限授权的问题，这也是非常大的阻力。
——中海油安全技术服务公司党委书记、总经理刘怀增在“2019（第二届）中国国企改革与发展论坛”上表示
八家央企连续14年业绩优秀的成功密码
航天科技、中国电科、兵器工业、国家电网、招商局集团、中国海油、中国移动、国投8家企业14年连续业绩优秀。从文化（内生动力）、制度（保障）、市场导向的战略与运营（活力来源）三个方面以及企业家精神、国企文化、监管、治理、战略、运营、创新七个维度分析这8家企业成功的密码。这些企业都具有宏大高远的愿景和使命，如国家电网的定位和愿景是全球能源革命的引领者，服务国计民生的先行者，使命是推动再电气化，构建能源互联网，以清洁和绿色方式满足电力需求。中国海油的定位和愿景是贡献不竭能源，创造美好生活，使命是保障能源供应。这些企业都传承优良传统的企业精神，如国家电网的努力超越、追求卓越；中国海油的苦干实干、三老四严。这些企业都有以大局为重的价值观，如国家电网核心价值观是以客户为中心，专业专注，持续改善，将总部、区域公司、省公司、地（市）公司、县公司五级变革为总分部一体化、省公司、地县一体化三级的“专集结合、一体运作”集约管理模式，主营业务占营业收入比重达93%，清理整合瘦身健体减少户数661家，减少户数占总体的比例达42%；中国海油以人为本、担当责任、和合双赢、诚实守信、变革创新，主营业务占营业收入比重达100%，清理整合瘦身健体减少户数140家，减少户数占总体的比例达21.6%。
——中国人民大学商学院院长毛基业在“2019（第二届）中国国企改革与发展论坛”上表示
需要将国资管理和公司法治理体系相融合
混改成功的关键因素需要两点。第一是股东的价值取向和利益诉求的一致性。国企、民企、外资由于经济结构、企业性质不同，前者考虑更多的是国家产业发展、社会稳定，以及支持国家建设的需要，承担了很多社会责任和国家责任，而后两者的诉求与前者不尽相同。混改成功的案例通常是股权结构比较合理的。而且混改项目中有上市公司，或有明确的上市公司退出渠道，会提升民资和外资的积极性。
第二是混改结构的问题。国有企业的监管体系非常庞杂，中央和地方不同，行业之间不同，而民营企业相对比较简单。宏观来看，应该明确指引哪些完全放开，哪些必须国有控股。微观层面上，需要清晰股东行使权力的方式。可能被授权经营的国资平台治理和按照公司法的法人治理之间治理逻辑两套体系不够融合。公司法称作三会一层，但是我国混改企业是四会一层，这是现在国有管理体系下的一个特殊的安排。未来做决策时，需要去平衡，要能满足市场竞争的高效，满足国资监管的要求，又能满足党委管理。按照现在市场化的科学管理体制去运行，需要考虑操作时如何把国资监管和公司法相贴合。
——北京卓纬律师事务所、管理合伙人朱宁在“2019（第二届）中国国企改革与发展论坛”上表示
原文首发于《电力决策与舆情参考》2019年5月10日第17期
审核：齐正平
编辑：李丹丹
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