国家发展改革委发布宏观经济运行情况
2019年5月17日（周五）上午10:00，国家发展改革委召开定时定主题新闻发布会，发改委新闻发言人出席发布会，发布宏观经济运行情况并回答记者提问。以下为发布会内容摘录：
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【孟玮】
第一方面，关于经济运行情况
昨天，国家统计局发布了4月份经济数据。这里，我重点通报三方面数据情况。
关于实物量指标运行情况。一是全国发电量增速进一步提高。据调度快报数据，4月份全国月累计发电量5401亿千瓦时，日均发电量180亿千瓦时，同比增长6.5%，增速比一季度提高1个百分点。分地区看，西南、南方、东北等地区发受电电量增速高于全国平均水平。二是交通物流继续保持向好态势。铁路货运量保持平稳，同比增速较一季度明显加快。4月份中国物流业景气指数为53.5%，较上月回升0.9个百分点，物流活动更加活跃。三是天然气消费持续旺盛。4月份，在全国停止集中供暖的情况下，工商业用气需求较快增长，1-4月天然气表观消费量超过970亿立方米，同比增速超过10%。四是煤炭供需总体平衡。截至5月8日，全国重点电厂存煤7756万吨，同比增长21.6%，可用23天；秦皇岛港口存煤649万吨，同比增长28%，有力保障了经济社会平稳健康发展。
关于投资项目审批核准情况。2019年4月，我委共审批固定资产投资项目9个，总投资168亿元，主要集中在水利和信息化等领域。
关于价格运行情况。4月份，我国价格总水平延续基本稳定态势。
CPI方面，4月份环比涨幅0.1%，比上月扩大0.5个百分点；同比涨幅2.5%，与上月扩大0.2个百分点；1—4月累计上涨2.0%。本月CPI环比小幅上涨，主要受蛋类、鲜瓜果、猪肉和旅游价格上涨所致，但鲜菜价格下跌4.5%，羊肉、牛肉和奶类价格也小幅下跌，基本对冲了前述商品和服务价格上涨的影响。此外，工业消费品价格环比持平。
PPI方面，4月份环比涨幅0.3%，比上月扩大0.2个百分点；同比涨幅0.9%，比上月扩大0.5个百分点；1—4月累计上涨0.3%。本月PPI环比上涨，主要是由于一段时间来国际油价上涨，带动我国石油开采及下游的石化行业价格不同程度上涨。此外，黑色、有色金属加工业等行业出厂价格也出现不同程度上涨。
总的看，4月份 CPI和PPI同比涨幅处于温和区间，预计今后一段时期我国物价还将继续保持总体平稳运行态势。
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【孟玮】
第二方面，关于全面实施市场准入负面清单制度工作进展情况
4月16日，国家发展改革委、商务部联合召开全面实施市场准入负面清单制度工作部署视频会议，对下一步工作作出全面安排部署。下阶段，全面实施市场准入负面清单制度的重点是实现“三个一”。
一是实现“一单尽列，单外无单”。扎实推进“全国一张清单”管理模式，确保合法有效的管理措施应列尽列、全部纳入，坚决清理取消违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的准入类负面清单。
二是实现“一年一修，动态调整”。建立并不断完善实时调整与定期调整相结合的清单动态调整机制，使清单与“放管服”改革最新进展紧密结合，积极回应市场主体呼声、推动准入门槛不断放宽。年内国家发改委、商务部将修订形成《市场准入负面清单（2019年版）》，按程序报批后实施。
三是实现“一目了然，一网通办”。依托全国一体化在线政务服务平台建设，进一步提升市场准入负面清单信息公开力度，丰富公开内容，建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、完全匹配。
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【孟玮】
第三方面，关于乡村振兴战略实施情况
《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》印发实施以来，各地区各部门强化规划引领约束作用，积极探索乡村振兴路径和模式，扎实推动乡村振兴战略落实落地。
一是基本编制完成并印发实施省级规划。截至目前，已有29个省级乡村振兴战略规划印发实施，其他2个省（区）和新疆生产建设兵团的规划近期也将印发实施。
二是配套出台工作方案和专项规划。在编制省级规划的同时，一些省份配套出台了相应工作方案和专项规划，市县层面也已着手编制乡村振兴战略规划或方案。山东省在印发全国第一个省级规划的同时，配套出台了推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的5个工作方案。上海市建立了“1个实施意见+1个战略规划+1个实施方案+19个配套政策”的乡村振兴战略政策体系。
三是建立《规划》实施协调推进机制。根据中办、国办印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）主要任务分工方案》，我委会同农业农村部筹备建立了《规划》实施协调推进机制，制定了《机制工作方案》和《机制2019年工作要点》，建立了《规划》主要任务工作台账，推动落实《规划》各项任务。
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【孟玮】
第四方面，关于新型城镇化建设情况
城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。近年来，新型城镇化建设有力有序有效推进，1亿多非户籍人口在城市落户的行动稳步实施，城镇化领域的改革红利和政策效应加快显现，发展质量持续提升。
一是农业转移人口市民化通道进一步拓宽。非户籍人口在城市落户和基本公共服务常住人口全覆盖这两个市民化主要任务，都取得较大进展。农业转移人口在城乡区域间有序流动的障碍进一步破除，城区常住人口1000万以下的各类城市基本放开了人才落户门槛，中西部地区除省会城市外基本实现了普通劳动者零门槛落户，2018年又进城落户近1400万人。居住证制度全面落地生效，以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制进一步健全，大部分城市居住证含金量持续提高，对未落户常住人口的基本公共服务保障持续改善。“人钱挂钩、钱随人走”“人地挂钩、以人定地”等配套政策框架不断完善。
二是城镇化空间格局进一步优化。城市群规划建设稳步推进，跨省区城市群规划全部出台，省域内城市群规划全部编制完成。部分城市群在基础设施联通、公共服务共享等方面开展了积极而有成效的探索。城镇规模结构持续优化，城市市辖区调整、新生中小城市设立、乡镇行政区调整等有序推进，经济发达镇在破除行政管理体制障碍、扩权赋能等方面进行了积极探索。特色小镇建设正逐步回归理性，坚持产业建镇、特色兴镇，统筹推进规范纠偏和典型引路，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、环境优美、宜居宜业的特色小镇，淘汰整改了427个“问题小镇”。
三是城市功能和可持续发展能力稳步提高。城市增长动能不断优化，大城市尤其是东部沿海发达城市产业转型升级步伐加快，新产业新业态新模式不断催生，经济质量和吸纳就业能力不断增强，2018年新动能对城镇新增就业的贡献率超过2/3。城市综合承载能力持续提升，截至2018年底，城市轨道交通运营总里程增至4900公里左右，地下综合管廊建设、棚户区改造、黑臭水体整治、老旧小区改造等补短板工作也取得较大进展。城市品质建设迈出新步伐，绿色、智慧、人文城市建设稳步推进，各具特色的城市魅力得以彰显。
四是城镇化关键体制机制改革有所突破。“地”“钱”“权”等改革都取得一定进展。城乡土地制度改革持续深化，农村土地制度改革三项试点取得的有益经验纳入《土地管理法修正案（草案）》，拟以法律形式确定下来；城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制初步建立，明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。农村产权制度改革步伐加快，农村承包地确权颁证工作基本完成，集体产权制度改革试点覆盖全国1/3左右的县级行政区。城镇化投融资机制逐步改进，开发性政策性商业性金融和保险资金对新型城镇化建设的投入机制不断完善、规模持续扩大，农村金融体系有所改善。
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【中国证券报记者】想向发言人了解一下混合所有制改革的进展情况，第四批混改试点的备选名单已经上报国务院，能否披露一下最新的进展？谢谢。
【孟玮】混合所有制改革是国企改革的一个重要突破口，我记得在上个月的发布会上，我们发言人就混改的问题给大家介绍了进展情况。截至目前，我们已经推出3批50家重要领域的混改试点。从实施效果来看，已完成改革主体任务的企业经营业绩都得到了显著改善，在这里可以给大家举一些数据。比如，资产负债率平均下降5.2个百分点，实现营业收入和利润额同比增长均在10%以上，形成了中国联通、东航物流、中金珠宝、内蒙一机、合肥江航等一批具有标杆示范意义的优质混改企业。
按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，今年要在前三批混改试点的基础上，进一步增加数量、扩展领域，启动开展第四批混改试点工作。近期，国务院国有企业改革领导小组召开第二次会议，审议通过了国有企业混合所有制改革第四批试点名单，并对推进第四批混改试点提出了具体工作要求。第四批试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家。
从行业领域看，既有传统制造业领域的试点企业，也有互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的试点企业。
从试点选取看，第四批试点不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要领域的国有企业，也包括具有较强示范意义的其他领域国有企业，以及已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。
从企业层级看，中央企业主要集中在二、三级企业，二级企业55家，三级企业50家；地方企业以一、二级企业居多，其中一级企业14家，二级企业32家。
从资产规模看，第四批试点企业的资产总量超过2.5万亿元，中央企业资产规模约1.7万亿元，地方企业资产规模约0.8万亿元。其中，资产规模超过10亿元的企业共有99家，占第四批试点总量的61.8%。
下一步，国家发改委将会同国资委等有关方面，认真落实党中央和国务院部署，坚持因地施策、因业施策、因企施策、一企一策，稳步推进第四批混改试点工作，探索形成更多可复制可推广的经验。同时，还将进一步研究完善混合所有制改革政策，细化混合所有制改革全流程指引，更好指导推进国有企业混合所有制改革。
谢谢！
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【经济参考报记者】请问当前我国在培育新动能方面有什么最新的进展，呈现出什么样的亮点？谢谢。
【孟玮】今年以来，国家发展改革委会同有关部门和地方在培育壮大新动能方面取得了积极进展。一是坚持创新引领发展。深化5G、大数据、人工智能等研发应用，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料、节能环保等领域，培育和发展一批具有竞争优势的新兴产业集群。二是营造创新生态环境。系统推进全面创新改革试验，形成并复制推广36项经验举措。加强双创示范基地建设，发挥创投引导基金作用，推动创新创业创造深入发展。三是加强区域创新高地建设。北京、上海科技创新中心建设加快推进，布局粤港澳大湾区国际科创新中心取得阶段性进展，怀柔、张江、合肥等综合性国家科学中心建设提速，国家在战略领域又布局了一批产业创新中心。四是深化政务信息系统整合共享。推动电子政务集约建设，有力支撑跨省医保结算、不动产登记、企业纳税等优化营商环境和民生服务保障应用。五是加强创新开放合作。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛数字丝绸之路分论坛，推进数字丝绸之路建设合作，促进数字合作机制化。
随着一系列举措的逐步落地，我国传统产业转型升级步伐加快，新技术新产业新产品实现较快增长，新旧动能接续转换中稳步推进。突出表现在三个方面：
一是以新技术新产业新产品为代表的高技术产业保持较快增长。1—4月份，高技术制造业增加值同比增长8.7%，增速较一季度加快0.9个百分点，高于全部规模以上工业2.5个百分点；占规模以上工业的比重为13.6%，同比提高1个百分点。其中，电子及通信设备制造业、医药制造业、航空航天器及设备制造业同比分别增长10.8%、7.2%、8.3%，增速均明显快于规模以上工业。
二是新兴服务业发展迅速，促进新动能加快培育。4月份，信息传输、软件和信息技术服务业同比增长25.0%，增速快于全国服务业生产指数17.6个百分点。1—4月份全国网上零售额30439亿元，同比增长17.8%。完成快递业务量170.7亿件，同比增长24.8%。
三是传统产业与信息技术融合，加快产业转型升级。通过推动实施国家大数据战略、“互联网+”行动，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，数字产业化和产业数字化加速。无人仓储、全场景刷脸支付、线上线下一体的社区生鲜等新业态不断涌现。
下一步，我们将坚持创新引领发展，推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展，提升科技支撑能力，不断优化营商环境，着力激发市场主体活动，推动新动能不断发展壮大。
谢谢！
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【总台央广记者】再问一个《政府投资条例》的问题。发改委日前印发关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知，提出全面清理现行制度、加快配套制度建设，能不能介绍一下相关情况？
【孟玮】《政府投资条例》是我国政府投资领域的首部行政法规。在《条例》出台前，我国政府投资活动一直是依靠部门规章、规范性文件和一些地方性规定进行规范的。这种情况导致的问题主要是这些规定权威性不足、指导性不够、约束性不强，甚至有的规定之间不协调、互相抵触，造成了管理程序和方法上的差异。
为了解决这些问题，为促进《条例》贯彻实施，确保法治的统一协调，近日，国家发改委专门印发通知，要求各地方全面清理不符合《条例》的现行规定，同时加快配套制度建设。
《通知》要求，在今年7月1日，也就是《条例》正式施行前，各有关部门、各地方要确定需要清理的部门规章、地方政府规章、规范性文件清单和清理意见，要在年底前完成修订、废止程序；从今年7月1日起，凡不符合《条例》的规定一律停止执行，相关工作要按照《条例》规定开展。目前，各地正在按照通知要求积极推进此项工作。
关于你提到的配套制度建设，主要是坚持“急用先立”原则，把《条例》规定得比较原则、只有继续细化制度才能落实，以及现行的部分条款不符合《条例》规定的规章制度，作为“立改废”的重点。目前，我们初步围绕政府投资项目决策职责划分和程序、适应高质量发展要求的投资项目可行性研究、规范政府投资建设实施、政府投资年度计划编制程序和方法、各类投资方式的项目管理、政府投资项目事中事后监管等方面，确立了立法修法重点，相关研究和准备工作已经启动，期间，我们会广泛征求各方面意见，争取成熟一项推出一项，不断完善政府投资的制度体系。
谢谢！
审核：齐正平
编辑：李丹丹
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