周大地1，郑徐光2
（1.国家发展改革委能源研究所原所长；
今年是新中国成立70周年。70年来中国的能源发展，从无到有，到如今登上世界高峰。新中国成立时，中国没有现代的能源产业，整个国家能源消费水平极低，能源装备制造能力几乎为零。经过70年的持续努力，特别是改革开放40年的高速发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，已建立起庞大有力的能源供给体系，建立起世界最大的电力供应系统；全面建设起现代化能源装备制造产业，也具备了各种能源技术自主创新、设计、制造、建设和运行管理能力。许多能源领域的技术开发、装备制造和工程建设能力达到国际先进水平，在一些重要领域已经处于领先地位。在坚持中国特色社会主义能源发展道路中，中国尽可能地优先考虑人民的消费需求，竭尽所能提高普遍服务水平，使能源服务达到了很高的覆盖率，在人口庞大的发展中国家率先实现了电力供应的全覆盖。70年中国能源发展的突出成绩，是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的成功实践和有力验证。
经过70年发展，我国建立起了煤、油、气、水电、核电、风电、太阳能发电和其他可再生能源全面发展的能源供给体系，能源供给保障能力显著增强。2018年，国内能源生产总量达37.7亿吨标准煤，比1949年增长157.8倍，年均增长7.6%。能源国际合作能力和水平大幅度提高，合理利用国际资源，有效增强了油气的供给能力和保障程度。
数据来源：国家统计局
图1 1949～2018年国内能源生产总量
截至2018年底，全国全口径发电装机容量19.0亿千瓦，较1949年不足185万千瓦的规模增长超过1000倍，煤电、水电、并网风电、并网太阳能发电等电源装机规模稳居世界第一，在建核电规模当前世界上最大；全国220千伏及以上变电设备容量达到40.23亿千伏安，全国220千伏及以上输电线路回路长度达到73.34万千米，电网规模稳居世界第一，电力系统安全稳定运行和电力可靠性指标达到国际先进水平。
2018年全国发电量达到71118亿千瓦时，较1949年的43.0亿千瓦时，增长1652.9倍，年均增长11.3%。其中，火电、水电、风电和太阳能发电量分别为50769亿千瓦时、12342亿千瓦时、3660亿千瓦时和1775亿千瓦时，均为世界第一，核电发电量也跃居世界第三。资源比较丰富的煤炭是我国最主要的常规能源资源，70年来有力支撑了电力供应和经济社会高速发展。1949年我国煤炭产量为0.32亿吨；1996年产量接近14亿吨，超过美国成为世界最大的煤炭生产国；2013年产量接近40亿吨，达到历史高点，几乎是世界总产量的一半；2018年达到36.8亿吨，比1949年增长114.0倍，年均增长7.1%。
在煤炭产能大幅增加的同时，煤炭产业结构不断优化，煤矿数量由上世纪80年代的6万多处，减少到目前的不到6000处，煤炭产业集中度大大提高，实现了由多、小、散、乱向大基地、大集团、大煤矿的历史性跨越。（三）油气：成功摘掉“贫油国”帽子，国内国外市场实现两个“2亿吨”
1949年全国石油产量12.0万吨，天然气产量0.1亿立方米。当时在中国开展过油气勘探的外国公司以及传统海相沉积成油的主流理论都认为，中国海相地层不发育，是个“贫油国”。在技术和装备匮乏、生活工作条件十分艰苦的情况下，我国石油工人仅用了三年多时间，就于1963年建成了年产能600万吨的大庆油田，这是当时的世界级大油田，由此摘掉了中国“贫油国”的帽子，也形成了石油行业著名的“大庆”精神、“铁人”精神。通过不断提升勘探技术和采收率，大庆油田年产量于1976年首次超过5000万吨，并保持3000万～5000万吨的年产水平50多年，成为我国石油资源采出率最高的油田。
大庆油田成功开发以后，我国在渤海湾盆地相继发现并开发了大港、胜利、辽河等油田。1966～1978年，中国石油年产量以每年18.6%的速度增长，1978年产量突破1亿吨，跻身于世界产油大国行列。2010年我国石油产量超过2亿吨，最多时年产2.15亿吨左右，目前基本维持在2亿吨左右的水平。2018年，我国石油产量1.9亿吨，较1949年增长1574.9倍，年均增长11.3%；天然气产量1602.7亿立方米，较1949年增长22894.7倍，年均增长15.7%。同年，我国石油企业海外油气权益产量突破2亿吨，达到2.01亿吨油当量，其中权益石油产量1.6亿吨，权益天然气产量500亿立方米。目前，我国原油炼制产能已达到8.5亿吨/年，覆盖了各种成品油和各种石化产品，成为世界上炼油和石化强国。（四）非水可再生能源：从无到有、后来居上，年度新增规模领跑世界
水电是我国目前装机最大、发电贡献最大的低碳能源。中国水电在装机规模、大型水电站数量、水电装备制造和水电工程建设能力等各方面已经全面处于世界领先地位，并创造出许多世界之最。现在仍然有一批大型水电站处于建设之中。除水电外，其他可再生能源也得到了长足的发展。
新中国成立之初，为解决农村生活用能需求，一批初级的可再生能源新技术得到发展，包括小水电、户用小型沼气、简易的太阳能反射型炉灶、太阳能热水器等。从20世纪90年代起，风电、太阳能发电等可再生能源作为全球应对气候变化的重要手段，示范项目开始增多。到2005年我国风电装机容量约100万千瓦，太阳能发电装机几乎可忽略不计，两者累计仅占全国总装机容量的0.2%。之后，风、光发电行业逐渐加速发展，2012年两者装机容量占比超过5%，2018年风电规模达1.8亿千瓦，光伏发电1.7亿千瓦，两者合计占比约18.9%。其中，从2009年起风电新增规模多年领跑全球，于2010年累计装机跃居世界第一；从2013年起光伏新增装机连续6年领跑全球，于2015年累计装机跃居世界第一。此外，2018年我国生物质发电装机达到1781万千瓦，也实现了世界第一。（一）电力技术装备实力总体已处于国际先进或领先水平
我国已成为世界上最大的发电设备制造国，可以大批量、高质量生产各种规格的火电、水电及核电成套设备。长距离、大容量、低损耗的特高压输电技术处于世界引领地位，并得到广泛应用。
我国不但水电规模世界最大，而且建成一大批世界级水电工程，是名副其实的水电强国，在装备制造、关键技术、建设能力等方面均处于世界领先地位。拥有世界单机容量最大的100万千瓦水轮发电机组，世界装机最大的水电站三峡水电站（装机2250万千瓦），最高的水电站大坝（锦屏一级水电站坝高305米），以及世界上许多技术难度最大的水电站工程。世界前十大水电工程（含在建）中，有五座位于中国，分别是三峡、溪洛渡、白鹤滩、乌东德、向家坝水电站。参与建设海外水电站320座，规模居世界首位，在海外水电建设市场中占比超过70%。中国核电发展历程中，既有自己核电技术的独立发展，又有国际先进技术的不断引进、消化再创新和大规模应用。与多数国家已建核电厂相比，中国自主批量建造的“二代加”百万千瓦核电机组更先进，此外还引进并批量建设美国AP1000、法国EPR三代机组，其全球首堆相继在中国并网发电。自主品牌的“华龙一号”和CAP1400三代核电技术、高温气冷堆技术的首堆示范工程也即将建成，实验快堆成功实现并网发电。核电已形成每年8～10台套核电机组的装备制造和安装建成能力。目前，中国是世界上建设核电最新技术商用反应堆种类最多、建站最多的国家，也是新型核电技术进行商用示范项目最多的国家，核电建设、设备制造以及安全运营能力已达到世界先进水平。核电已成为中国电力走向世界的新名片。我国保持着燃煤电厂供电煤耗最低的世界纪录，投运的大型超超临界机组数量世界最多，并实现自主再创新开发，已建成的新型机组供电热效率创造出新的世界记录。在建的创新型火电机组将继续大幅刷新燃煤火电能效记录，供电能源效率有望达到50%左右。现有亚临界机组的创新型改造也不断大幅更新相应机组的能效世界记录。风电已形成具有国际竞争力的完整的大容量风电机组设计、制造体系，已进入世界风电先进设计制造行列。太阳能发电电池与组件技术也已进入世界先进行列。新能源技术开始引领世界发展方向。我国在高效采煤综合机械化自动化技术和装备制造、煤矿重大灾害防治、现代煤化工、生态脆弱区煤炭开采地下水和地表生态保护关键技术等方面都有长足发展。一批达到世界先进水平的大型煤矿先后建成，千万吨级高产高效自动化矿井、智能矿山、绿色生态矿山等示范项目逐渐成为煤炭工业的发展主流。
其中，年产1000万吨的综采设备、采煤机、液压支架和运输机等成套装备达到世界先进水平，8.8米超大采高智能综采工作面成功应用，煤炭生产实现由手工作业向机械化、自动化、信息化、智能化的历史性跨越。随着我国煤矿技术装备水平提升和管理加强，煤炭安全生产水平大幅提升。煤炭生产死亡率下降到0.1人/百万吨以下，我国进入世界煤炭安全生产先进国家行列。在中国的石油天然气产业发展过程中，创造了许多工程奇迹：在自然条件极其恶劣的戈壁滩建成大型油气生产基地；建成世界最长的油气长输管线；建成世界最大的深海油气勘探生产大型平台，从而达到深海油气勘探的高端；在复杂地质条件下实现页岩气商业化开采；新发现并成功试采天然气水合物。这充分说明我国油气技术装备水平的提升。
经过不断积累创新，目前我国已掌握多种先进的陆地、海上以及非常规油气勘探开发技术，大型成套压裂机组、近钻头端地质导向系统等核心技术装备国产化取得突破，积极建设先进的智慧油田。同时，依靠自主技术创新，我国已经形成世界先进的石油化工主体技术。拥有现代化炼厂全流程技术，具备利用自主技术建设单系列千万吨级炼油厂的能力，能够依靠自有技术设计建设百万吨级乙烯工程，百万吨级芳烃成套技术达到世界领先水平。伴随着经济快速发展和能源供应能力提升，民生用能在数量和质量上都发生了巨大变化，居民炊事、采暖空调以及电气化、燃气化等生活用能条件显著改善，电力和多种能源的普遍服务达到很高的覆盖率。
1953年，我国能源消费总量仅为0.5亿吨标准煤，人均能源消费量仅为93千克标准煤。2018年能源消费总量达到46.4亿吨标准煤，比1953年增长84.8倍，年均增长7.1%，人均能源消费量达到3332千克标准煤，比1953年增长34.8倍，年均增长5.7%。1949年全国绝大多数人口没有生活用电，全国人均生活用电远远低于1千瓦时，2018年人均生活用电超过694千瓦时。
我国北方地区采暖覆盖面和服务水平不断提高。集中供热面积逐年提高，城市地区逐步淘汰了一家一户的煤炉采暖，基本普及了热网集中供热。农村地区采暖从主要依靠薪柴秸秆转为采用商品能源。近年来，为了治理大气污染，城乡民用能源优质化进程进一步加快。我国长江流域和江南地区冬季采暖问题，也随着电力供应的充分保障和燃气的不断普及，迅速得到解决。用能品种结构经历了从传统生物质能和煤炭为主体向电力、天然气、煤炭、先进生物质能多种能源并存的转变，优质能源在生活用能中的比重大幅上升，天然气也优先用于改善民生。改革开放以后，城市地区用电需求高速增长，电力短缺曾经普遍而严重。通过不断改革电力投资和供应体制，电力工业实现了跨越式发展。从本世纪初开始，发电装机长期保持年增1亿千瓦的规模，城市地区民用电力供应能力迅速改善。国家适时启动实现电力村村通的农网改造升级工程，后来又进一步进行农村动力电全覆盖的农网升级改造，先后投入近万亿元。数据显示，到2012年底，全国还有273万无电人口，主要分布在新疆、西藏、四川、青海等省（区）偏远少数民族地区，涉及40个地市、240多个县、1500多个乡镇、约8000多个行政村。为实现最后的无电人口地区通电，政府与国有电力企业通力配合，用三年时间快速完成了市场机制无法完成的巨大惠民利民任务。2015年底，我国全面解决无电人口用电问题。
实现14亿人口的电力全覆盖，大幅改善城乡居民供电条件，充分满足民用电力对功率和供电稳定性的要求，是中国电力发展进入21世纪以来的重大进步，充分显示了我国社会主义制度的优越性。计划经济时期，我国曾有过煤炭工业部、石油工业部、电力工业部，能源工业是集中的生产部门，能源矿山和工厂只是具体的生产车间，完成预定的生产任务。经过多轮改革，现在我国已经形成由中央直接管理的大型国有企业、地方政府管理的国有企业、多种合资和私有企业共同组成的能源企业集群。其中，大型国有企业是我国能源企业的主要骨干，在市场份额、技术和管理能力、资本实力方面占据明显优势。国企在我国能源企业中一直是核心骨干，是能源发展的主力军，也是能源行业取得巨大成绩的重要制度性保障。在我国能源结构调整、绿色低碳转型、技术创新发展过程中，国企仍然发挥主力军作用。
煤炭市场化改革早于石油和电力行业。20世纪八九十年代，全国乡镇煤矿大发展，产煤量一度占全国产煤总量的一半。经过20多年的不断调整优化，煤炭行业市场集中度大幅提高，出现了一批大型煤炭综合能源企业，成为我国煤炭行业的主要力量。前四大煤炭生产企业的市场份额约占全国的四分之一。
在油气行业，三大国有油气公司已成为国际化大企业，一批新的油气生产、炼油、石油化工企业发展起来。随着天然气市场的扩大，一批经营燃气供应和销售的城市燃气公司也发展起来，有的已经成为重要的燃气能源集团。体量巨大的国家油气管网公司也即将成立。在电力行业，发电市场上中央直属电力集团、地方政府所属电力公司和其他发电公司形成充分竞争格局。特别是风电和太阳能发电的高速发展，给许多小的新能源发电企业创造了发展和迅速做大的机会，现在中国已有80余家多元化所有制企业跻身全球新能源500强企业榜单。70年来，我国能源企业对标国际先进，利用广阔市场的优势，逐步发展壮大，聚积能源产业基础能力，共同推进产业链现代化，以实现能源充足可靠供应、高效清洁、绿色低碳化发展的重任。中国能源的长时间高速发展，给中国能源企业创造了巨大的增长空间。无论在电力、油气和煤炭行业，还是核电和其他可再生能源行业，中国都有一批能源公司进入世界大公司行列。
2019《财富》发布的最新世界500强榜单中，中国共有129家企业上榜，超过雄霸榜首20余年的美国（121家）。其中，来自工业能源行业的公司占了三分之一，共有46家企业。能源央企多数进入500强。中国石化、中国石油和国家电网分别位居第二、第四、第五位。此三家中国企业已连续多年位列世界500强榜单前十名。另外，在新上榜或重新上榜的中国公司中，共有5家企业来自工业能源行业，占了中国新上榜企业总数的近四分之一。联合国贸易与发展会议（UNCTAD）发布的2019年度全球100大非金融跨国企业榜单中，国家电网位列第62位，首次进入世界级跨国企业排行榜单。节约能源、合理用能一直是重要的能源政策。计划经济时期，为了缓解能源短缺，采用计划定额分配能源，促进了单位能耗的不断下降。后来通过逐步学习和改进适应市场条件的节能管理，节能提效不仅作为缓解能源短缺的重要手段，而且用以解决效益问题。从“十一五”规划起，降低单位GDP能耗作为国家重要经济指标，和环境排放总量下降目标一起成为少数定量约束性目标。我国不断加强节能减排体制、机制、法制和能力建设，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构和推进节能型社会建设，在节能减排降耗领域取得巨大成效，也加快了能源清洁低碳化进程。
按2010年可比价格计算，我国单位GDP能耗从1980年的2.63吨标准煤/万元，下降到2015年的0.72吨标准煤/万元，能源强度下降了72.6%。越来越多重点耗能行业的能效逐步接近世界先进水平。我国供电煤耗从20世纪末每千瓦时400多克标准煤，下降到2018年的311克标准煤/千瓦时，处于世界先进水平。
“四个革命、一个合作”能源安全新战略中明确提出抑制不合理能源消费。把能源消费革命放到能源革命的首位，改变了长期以来能源发展以保障供应为中心、尽量增加供应能力满足消费的传统思路，开启了选择合理适度消费模式、不照搬发达国家现有的能源高消费模式的发展道路。除了工业领域能效大幅提高以外，建筑用能和交通用能方面也取得了很大进展。党的十八大以来，我国能源消费增速明显放缓，能源消耗总量和强度“双控”工作纳入“十三五”规划目标。新中国成立初期，原煤在能源生产总量中的占比高达96.3%，水电占比3%，石油占比0.7%，天然气占比忽略不计。到2018年，煤炭占比下降到最低的69.3%；天然气、水电、核电、风电等清洁能源占比提高到23.5%。非化石能源发电装机容量已占全国发电总装机容量的40.8%，非水可再生能源发电装机占比18.9%，非化石能源发电装机已经成为电力装机主要增量。
2018年煤炭在我国能源消费总量中的占比首次降到60%以下，较新中国成立初期（超过90%）下降了30多个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占比提高到22.1%，较新中国成立初期（约2%）提高了20个百分点。此外，电能占终端能源消费比重大幅上升。1990～2018年，我国电能占比从9%提高到25.5%。我国高效实施煤电清洁化改造。截至2018年底，我国达到超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦，约占全国煤电总装机容量的80%；节能改造累计完成6.5亿千瓦。2014年以来，我国煤电行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘年排放量大幅下降，供电煤耗也呈现明显下降趋势。据中国电力企业联合会统计，2012～2017年的5年间，在全国煤电装机增幅达到30%的情况下，电力二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量下降幅度分别为86%、89%、85%。煤电机组供电煤耗从325克/千瓦时下降至312克/千瓦时，较改造前节约原煤约8300万吨。
坚持走中国特色社会主义能源发展道路，迈向绿色低碳未来
70年间，我国能源领域发生了翻天覆地的变化，成绩斐然。面对新时代高质量发展新征程挑战，需要认真总结经验，推动中国能源绿色低碳转型。
70年间，中国能源发展取得巨大成就，有效支撑了经济社会的高速发展，制度优势发挥了根本性作用。在中国共产党的领导下，国家对能源发展始终总揽全局、加强中长期规划和五年具体规划，协调各方，集中力量办大事。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，在能源领域里国企一直是主导力量，是集中力量办大事的重要基础。70年来，无论是能源技术装备的引进、消化、吸收和自主创新，还是世界最大水电站三峡工程、建设规模和技术指标世界罕见的西气东输工程、全国全面解决无电人口用电问题、绿色低碳转型等能源发展重大工程或任务，大型国有能源企业担当重任，体现了规模、速度、质量等各方面的高水平，功不可没。多种重大能源技术装备的国产自主化能力形成和一批批重大能源工程的建成，大幅提升了我国能源发展实力和国际竞争力。
（二）强有力的战略、规划和政策引导，是能源市场建设和发展的重要保障
促进市场在资源配置中起决定性作用，在此过程中，更好发挥政府作用，强调系统集成优化，实现高效协同发展，是我国能源发展，特别是改革开放以来取得重大成绩的重要经验。新中国成立后，国家把能源工业的发展作为经济发展的基础和重点，集中人力物力，上马一批重大能源工程，包括建设一批大中型水电项目，整建制部队投入石油大会战，发展能源装备产业，为我国奠定了现代能源工业的发展基础。改革开放后，及时明确能源发展战略目标，加快发展煤炭工业，多家办电解决电力投资瓶颈，及时决策从山西开始打造能源基地，建设葛洲坝、三峡等关键巨大工程，引进现代化煤炭开采技术装备、引进核电和先进发电设备和技术，优先发展水电和发展远距离输电技术，及时推动海上油气开发，提出节能优先战略，及时引进和发展新能源和可再生能源，以及长期坚持对能源技术的引进、消化、国产化、再创新等。这都体现了国家在能源发展关键战略、关键节点、关键技术中的重大决策和引导作用。各个五年计划中的能源规划和专项规划，包括相应的重大工程和经济政策，对于我国能源发展都是基础条件，使我国能源在几十年的高速发展过程中，实现了直线超车，选择了最佳路径、先进技术，基本没有走弯路。近些年来，随着能源高速扩张期的结束，更需要我们加强总体规划，进一步明确优化发展方向，避免投资盲目性和恶性竞争。今后更要加强系统集成，实现能源优化发展，提高高效协同能力和水平，使我国能源更快实现绿色低碳转型，实现高质量发展。
（三）坚持问题导向，根据实际需要推动能源领域改革开放
从20世纪80年代开始，我国能源领域的各种改革就没有停止过。能源领域的改革坚持问题导向，根据能源发展的实际需要和遇到的问题，改革不适应的管理体制和企业结构，以满足能源领域不断解放生产力、克服发展障碍的要求。改革开放是成功有效的。我国既借鉴了世界各国市场经济中的有效做法，又没有生硬照搬照抄西方模式，积极稳妥推进改革，避免能源发展大起大落，实现了能源高速高效发展，集中体现为行业管理机构、行业运行体制机制、能源价格和能源国资国企等方面改革取得的进展。其中，煤炭行业经历了“有水快流”、乡镇煤矿大发展、加快提高煤炭供应能力的过程，又根据煤炭安全生产和提高资源利用效率、减少环境影响等方面实际要求，一步步提高煤矿矿井规模、安全高效要求，在更高的水平上实现了煤矿的集约和大型化、科学化，符合辩证唯物主义发展规律。电力行业、石油行业改革都打破了政企合一体制，建设了一大批现代化能源大企业，也为中小企业，包括其他所有制企业进入新的能源发展空间创造了机会。能源价格改革，首先解决了能源投资的经济回报基本需要，使能源发展可以实现必要的经济运行，适应了能源来源国际化的客观需求，也避免了能源价格大起大落引起市场和社会不必要的震荡和混乱。推动能源革命，实现新时代高质量发展，更要我们实事求是，坚持问题导向，按中央最新部署，搞好今后的改革开放。
（四）更好地依靠能源企业发挥中坚作用，实现能源高质量发展
我国能源领域以国企为主，同时也有一大批多种所有制能源企业贡献力量。这是我国形成强大发展实力、实现能源转型、面向绿色低碳能源未来的基础。能源高质量发展，要充分依靠我国中坚能源企业的力量，特别是起着核心作用的国企，也要引导好其他能源企业共同发展。做强做优做大国有能源企业也是能源发展的重要内容。在社会主义初级阶段，各种所有制经济都有很大的发展空间，但国有企业仍然是中国能源发展的中流砥柱和最重要的市场主体。能源高质量发展，需要进一步解放能源企业生产力受到的束缚，使企业的积极性充分发挥出来，首先就是要把大型国企的积极性进一步调动起来，把广大职工的积极性调动起来。在现代能源行业，和许多其他领域一样，企业的规模化、大型化、集约化符合市场经济运行基本规律。我们要进一步发挥大型国企的竞争力，使我们在能源先进高效和低碳技术转型发展的激烈国际竞争中走在前列。
70年来特别是改革开放40年来，经济全球化进程得到高度发展，我国和许多发展中国家在全球能源经济中的重要性和地位都不断提高。受到资源条件的制约，我国石油天然气对外依存度不断提高。进口油气在今后很长一个阶段都是我国重要的能源保障组成部分。只有几十年后基本实现能源低碳化之时，才有可能彻底摆脱对油气进口的依赖。加大能源国际合作，不但是我国能源安全的重要措施，也是提高我国能源领域总体经济性和竞争力的重要内容。我国能源装备制造和能源工程建设安装运行能力都具备很强的国际竞争能力，也是许多发展中国家、“一带一路”相关国家提高能源基础设施能力，进行低碳转型所需要的。国际合作为我国能源行业发展和参与全球能源治理提供了有力支持，也对稳定国际能源市场与全球能源发展作出了重要贡献。我国能源加大对外开放和合作，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，和世界各国互通有无，实现双赢；也是促进我国能源技术进步、加快创新、不断满足全球能源低碳化发展需求的重要举措和途径。
70年来，我国能源发展成就来之不易。我们集中力量，先是解决了供应短缺的矛盾，保障能源充足可靠供应，如今又面临新的挑战，需要解决化石能源高效清洁利用的问题。当前，全球能源发展处于大变局之中，应对气候变化是世界面临的最大生态环境挑战，切实要求加快能源绿色低碳转型。同时，我国能源资源禀赋决定了以煤为主的能源利用结构，传统化石能源发展惯性大，需要优化能源供应体系，大力发展新能源。下一步，我们要集中力量解决绿色低碳发展的瓶颈障碍，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源发展质量。审核：齐正平
编辑：邱丽静
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