新能源2018 | 新能源挖掘内生动力

可再生能源电力清洁、环保、低碳，是能源转型、绿色低碳发展的方向所在。在国家政策的大力扶持下，我国光伏、风电产业快速发展，风电、太阳能累计装机量均位居世界首位，中国已成全球最大的可再生能源生产国。

2018年，我国可再生能源装机突破7亿千瓦，其中水电、风电、光伏发电装机分别达到3.5亿千瓦、1.8亿千瓦和1.7亿千瓦。“三弃”状况好转，预计全年弃风率、弃光率同比分别下降4.3和3个百分点，水能利用率95%左右。

除了国家层面规划以及政策引导，今年9月印发的《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》也提及大力发展太阳能等可再生能源，并在农村能源基础设施建设中提出相关要求。太阳能、风能未来仍有很大成长空间。

2018年11月15日，国家能源局综合司发布关于征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见的函。根据意见稿，售电企业和电力用户协同承担配额义务。承担配额义务的市场主体第一类为各类直接向电力用户供电的电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司（简称配售电公司）；第二类为通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业。第一类承担与其年售电量相对应的配额，第二类承担与其用电量相对应的配额。各配额义务主体的售电量和用电量中，公益性电量（含专用计量的供暖电量）免于配额考核。这是配额主管部门第三次发布征求意见稿。

此前在3月23日，国家能源局首次下发《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》。根据该文件，未来国家将对各省级行政区规定最低的可再生能源电力消费比重，能源主管部门按年度制定各省可再生能源电力配额指标，不达标的相关行政区域和市场主体将受到惩罚。9月18日，国家发展改革委办公厅又发布了《可再生能源电力配额及考核办法》第二轮征求意见稿。

可再生能源电力配额制已三次征集意见并修改完善，后期落地在即。根据第三次意见稿，自2019年1月1日起正式进行配额考核，2019年度配额指标将于2019年第一季度另行发布。配额制出台目的是解决可再生能源的利用消纳及补贴退出问题，将督促能源领域各个相关方推动能源转型，缓和补贴退坡压力，促进新能源的健康可持续发展。

2018年10月30日，国家发展改革委、国家能源局印发《清洁能源消纳行动计划（2018～2020年）》。《行动计划》明确，2018、2019、2020年，我国风电方面需确保全国平均利用率分别高于88%、90%和达到国际先进水平，弃风率分别低于12%、10%和控制在合理水平；光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%；全国水能利用率95%以上；全国大部分核电实现安全保障性消纳。到2020年，我国将基本解决清洁能源消纳问题。

地方政府在清洁能源消纳方面也作出积极努力。11月，国家发展改革委同意四川、青海实施可再生能源就近消纳综合试点方案，提出充分发挥产业园区就近消纳可再生能源的优势，在坚持市场化原则的基础上不断完善利益调节机制，鼓励可再生能源发电企业无补贴平价上网。

2018年6月15日，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第七批）的通知》。《通知》明确，财政部、国家发展改革委、国家能源局将符合条件的项目列入可再生能源电价附加资金补助目录（第七批），其中包括：可再生能源发电项目、公用独立系统项目、非自然人分布式光伏发电项目和可再生能源发电项目。其中，非自然人分布式光伏发电项目作为可再生能源中唯一的单列项目进行公布。

补贴目录的申报时间是在一年前。2017年3月13日，财政部办公厅、国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于组织申报第七批可再生能源电价附加补助目录的通知》，要求申报2016年3月底前并网的可再生能源项目。经过了一年多的审核，第七批补贴目录终于公布。

2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局三部门联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。《通知》明确，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。同时下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分，分别调整为最新的每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，下调分布式光伏发电度电补贴标准5分，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元。

10月9日，三部门发布的《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》指出，2018年5月31日（含）之前已备案、开工建设、且在/2018年6月30日（含）之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。此外，已经纳入2017年及以前建设规模范围（含不限规模的省级区域）、且在2018年6月30日（含）前并网投运的普通光伏电站项目，执行2017年光伏电站标杆上网电价，属竞争配置的项目，执行竞争配置时确定的上网电价。

随着光伏行业的规模化发展和建设成本下降，光伏产业对于补贴的依赖也在弱化，补贴逐渐退坡，光伏后补贴时代到来，平价上网成形势所趋。

2018年5月24日，国家能源局下发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》。《通知》指出，推行竞争方式配置风电项目。从《通知》印发之日起，尚未印发2018年风电年度建设方案的省（自治区、直辖市）新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。《通知》要求2019年新增风电项目将全部通过竞价方式，分散式除外。

根据规划，2020年我国将实现风电平价上网，近几年已多次下调陆上风电标杆上网电价。《通知》的下发意味着，集中式风电项目已经正式从“标杆电价”阶段进入了“竞价上网”阶段。

2018年11月7日，我国第一条专为清洁能源外送而建设的特高压通道在青海和河南两地同时开工。青海-河南特高压工程建成投运后，年输送电量接近郑州市全年的用电量，可替代燃煤1800万吨。这条通道将为我国西北地区新能源开发与输送利用开辟新路径。

新开工的青海-河南±800千伏特高压直流工程从青海省的海南藏族自治州开始，到河南省驻马店市结束，线路全长1587公里，跨越青海、甘肃、陕西、河南等4省，设计年输送电量400亿千瓦时。工程总投资约226亿元，建成后预计带动电源等相关产业投资超过2000亿元。

02

提质增效降成本方面仍有市场空间

新能源产业技术、知识密集，产业迅速发展之初，也显现出效益不高、政策依赖性强的特点。随着产业技术不断更新迭代，建设成本已大幅下降，应用方式也在不断创新中更趋多样化。

据工信部统计，2017年，我国光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右，度电成本降至0.5～0.7元/千瓦时，平均度电成本比2010年下降约78%，低于全球平均水平。我国陆上风电度电成本约为0.43元/千瓦时，较2010年下降7%，已经非常接近火电电价。以风能、太阳能为代表的可再生能源正在向经济性迈进。

我国新能源产业的持续发展，最终仍取决于自身的成本竞争力。而度电成本，不仅与技术成本有关，也与土地、税收等非技术因素有直接关系。因此，推动技术成本和非技术成本“双降”，新能源才能在市场中提升竞争力。

同时，平价上网的目标，反过来对企业降成本、提效益也提出了更高要求。从健康可持续发展角度看，企业应加快转型升级，从拼规模转向拼质量、拼效益，坚持技术进步和质量第一，注重“降本提质增效”，走向高质量发展之路。

审核：齐正平

编辑：李丹丹

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