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推荐收藏 | 70年能源成就报告——供给篇

时间：2020-10-26 来源：能源研究俱乐部浏览：

能源供给实现历史性跨越

基础保障作用日益增强

陈学婧

（能源情报研究中心）

新中国成立70年来，我国能源工业迎难而上、锐意进取，在激荡的岁月中实现了由弱到强的历史性转变，由一个能源供应严重短缺的国家，蜕变为世界第一大能源生产国，能源领域的跨越式发展为我国经济腾飞提供了动力引擎。党的十八大以来，在能源安全新战略的指引下，以保障能源安全为首要任务、以清洁低碳为发展方向，我国能源供给质量大幅提升。

一、从能源严重短缺到世界第一大能源生产国，我国能源供应能力显著增强，清洁低碳发展底色更浓

新中国诞生时，我国能源基础十分薄弱，1949年的能源生产总量仅为0.24亿吨标准煤，远远满足不了国内经济发展的需求。20世纪50～70年代，国家对能源发展加以重视，从“一五”计划到“五五”计划，我国对电力、煤矿、石油等能源工业发展作出具体部署，同时明确节约使用电力、煤炭、石油。至1978年，我国能源生产总量升至6.3亿吨标准煤。改革开放后，与我国经济快速发展相伴，能源领域不断加强资源开发以及基础设施建设，整个能源领域的面貌发生巨大变化，取得了举世瞩目的成就。

特别是，党的十八大以来，全国上下深入贯彻落实新发展理念，在“能源安全新战略”指引下，更加注重能源发展质量和效率：

能源生产多元驱动，供给能力大幅跃升。我国已成为世界能源生产第一大国，基本形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系。截至2018年，能源生产总量达37.7亿吨标准煤，比1949年增长157.8倍，年均增长7.6%，现已建成晋陕蒙、新疆、四川等多个面向全国的综合能源供应基地。

能源结构深度优化，清洁低碳化进程提速。“十一五”以来，我国能源结构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变。原煤、原油等传统能源生产增速明显放缓，占比大幅下降。天然气、水能、核能、新能源（风能、太阳能及其他能源）等清洁能源加速发展，占比不断提高。2018年底，我国非化石能源发电装机容量7.7亿千瓦，占总发电装机容量比重上升至40.8%。

此外，随着我国能源科技创新能力不断增强，能效水平得到显著提升，2018年单位GDP能耗比1953年降低43.1%，年均下降0.9%。

二、从短板制约到优势支撑，主要能源品种由弱转强竞相发展

新中国成立70年来特别是改革开放后，我国不断加大能源勘探开发力度，制定实施一系列重大能源产业政策，对能源工业内部结构进行了多次重大调整，逐步形成了现代能源体系，主要能源品种竞相发展，为国民经济快速发展奠定了坚实基础。

（一）煤炭基础能源实现跨越发展，结构性优产能效果显现

1949年新中国成立时，我国原煤产量仅为0.3亿吨，占能源生产总量比重高达96.3%。作为我国最重要的一次能源，煤炭行业对国民经济发展意义重大，煤炭资源勘探开发提速，1950～1953年共开工建设新井和露天矿17处，设计年生产能力1251万吨。到1957年，全国煤炭生产能力、长壁采煤比重以及煤矿采、装、运机械化程度迅速提高，煤炭产量年均增长率达到13.6%，全国煤炭产量提高到1.31亿吨。此后，为解决铁路运力严重不足问题，我国加强“江南9省”煤矿建设，在中南部新建720处煤矿，1976年全国煤炭产量达到4.84亿吨。随着煤炭产量不断增加，大型煤矿开始加快机械化进程，至1978年我国原煤产量达到6.18亿吨。

20世纪80年代初，我国社会经济快速发展对煤炭需求锐增。为解决煤炭短缺问题，国家提出“有水快流”“积极发展地方国营煤矿和小煤矿”“国家、集体、个人一齐上，大中小煤矿一起搞”等方针政策，煤炭领域生产力得以有效释放，乡镇煤矿快速发展，几乎占到煤炭生产总量的一半。到1996年，我国煤炭产量接近14亿吨，超过美国，成为世界最大的煤炭生产国。伴随着我国煤炭行业机械化、信息化、自动化、智能化程度不断提升，逐步构建起较完备的煤炭工业体系。21世纪初，我国能源需求高速增长，煤炭迎来“黄金十年”（2002～2012年），与20世纪八九十年代的第一个煤炭快速增长期相比，此次煤炭生产规模要大得多，10年间产量从14亿吨增加到近40亿吨。2013年，我国原煤产量达到创纪录的39.69亿吨，此后开始下降。截至2018年，我国原煤产量达到36.8亿吨，稳居世界第一。

党的十八大以来，我国经济发展步入新阶段，经济结构战略性调整和转型升级加快推进。“十三五”期间，煤炭行业深化供给侧结构性改革，煤炭去产能累计达到8.1亿吨，年产30万吨以下煤矿产能减少到2.2亿吨以内，产能利用率上升为70.6%，煤炭行业由总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能。煤矿数量由1997年的8.2万处左右，减少到目前的不到5700处，平均产能提高到92万吨/年左右。煤炭开发布局进一步优化，生产重心继续向晋陕蒙新等资源禀赋好、竞争力强的地区集中，2018年晋陕蒙新四省（区）原煤产量占全国的74.3%。

（二）油气重大勘探成果不断涌现，管网建设突飞猛进

1.石油

1949年，我国石油产量仅有12万吨，原油占能源生产总量的比重为0.7%。从恢复重建玉门油矿开始，国家加大对石油工业的支持力度，到1952年，玉门油田原油产量达到14.26万吨，成为我国最大油田。“一五”计划期间，我国着重在西北地区开展石油资源的普查与勘探。1955年新疆准格尔盆地发现储量上亿吨的克拉玛依油田，成为新中国石油工业的第一个突破。1953～1959年，我国共发现31个油田、12个气田，初步形成玉门、新疆、青海、四川4个石油天然气主要生产基地，1959年全国原油产量达到373.3万吨。

针对我国大陆以陆相沉积地质结构为主的情况，以李四光为代表的中国地质科学家与石油勘探技术人员，提出陆相沉积成油理论，并将其应用到石油勘探工作中。1959年，我国首次发现世界级大油田——大庆油田，这是我国石油工业发展史上的突破性标志，仅仅3年多时间就建成年产能600万吨的大庆油田。1963年，我国原油产量达到648万吨。1963年12月，周恩来总理在第二届全国人民代表大会第四次会议上庄严宣布：“我国需要的石油，过去大部分依靠进口，现在可以基本自给了。”大庆油田在很长时间内都是我国最大的油田，1976年，其石油年产量首次超过5000万吨。此后，我国建成胜利、大港、长庆等一批较大型油气田，石油产量连上新台阶。1978年，我国石油产量突破1亿吨，进入世界主要产油大国行列。

改革开放后，我国石油工业发展迅速，“1亿吨原油产量包干”“利改税”放权让利，给石油工业带来深刻变革，有效缓解了原油勘探过程中的资金紧张问题，我国石油产量年年攀升，1990年产量已接近1.4亿吨。从20世纪90年代开始，我国原油产量的增速已经难以满足经济增长对石油的需求。1993年，我国从上年原油净出口980万吨转变为净进口190万吨，再次成为原油净进口国。

因供需形势的改变，我国石油工业发展模式出现重大调整。1993年，中央提出“走出去”战略，为石油工业制定了“国内为主、国外补充”“两种资源、两个市场”的发展方针。我国于1997年成为原油和成品油净进口国，于2017年超过美国成为最大原油进口国。2018年，我国原油净进口量达到4.6亿吨，对外依存度达到71%。

70年来，我国油气勘探开发力度大幅提升，2018年我国已成为全球第六大产油国。1949～2018年，我国石油产量从12万吨增长到1.89亿吨，特别是1978～2018年，我国石油产量实现年均增长2%以上，而同期全球原油产量年均增速仅为0.8%。目前，大庆、长庆、胜利、新疆、延长是我国主要油田，2018年这五个油田的原油产量分别为3204万、2370万、2341万、1147万、1100万吨。

2.天然气

1949年，我国天然气产量仅为0.1亿立方米。1967年威远震旦系整装大气田投产以及威远—成都输气管线建成后，我国天然气产量从1968年的14亿立方米快速增长到1979年的145亿立方米。

1979年，“中国天然气之父”戴金星创立了煤成气理论“二元成气论”（油型成气论和煤型成气论），打破了天然气勘探以单一型气理论为指导的国际地质科学规则，使我国天然气探勘脱胎换骨。随着西部四川、鄂尔多斯、塔里木等几个盆地天然气的大规模开发，我国天然气产量呈现快速上升的趋势，由2000年的272亿立方米快速增长到2016年的1368亿立方米，成为全球第六大天然气生产国。2018年我国天然气产量达到1602.7亿立方米。长庆、塔里木、西南是我国天然气产量最大的油气田，2018年，这三个油气田的天然气产量分别达到387亿、266亿、226亿立方米，占全国总产量的55%。

1949～2018年，我国天然气产量年均增长6%以上，为同期全球平均增速的2.2倍。2007年，我国成为天然气净进口国。2018年我国天然气净进口量达到1200亿立方米，对外依存度已快速升至43%。

3.炼油能力

20世纪50年代，我国炼油工业起航，先后扩建、新建8个年加工能力10万～100万吨的炼油厂。到1965年底，我国炼油年加工能力达到1423万吨，实际加工原油1083万吨，汽油、煤油、柴油、润滑油四大类油品产量达到617万吨。改革开放之初，我国炼油加工能力达到9291万吨，1978年实际加工原油7069.1万吨，生产汽油、煤油、柴油、润滑油等四大类产品3352.23万吨。

近年来，我国炼油行业向装置大型化、炼化一体化、产业集群化和园区基地化方向发展。目前，我国炼厂装置平均规模为413万吨/年，其中中国石油、中国石化炼厂平均规模为552万吨/年。截至2018年，我国已建成千万吨级大型炼油基地26个，炼油能力达到8.5亿吨/年，成为仅次于美国的全球第二大炼油国。

4.管道建设

1959年，我国第一条自建长输原油管道——克拉玛依至独山子输油管道建成，管道全长147千米，管径41厘米，设计年输油能力53万吨。1963年四川巴渝输气管道建成，拉开了我国天然气管道建设的序幕。

新中国成立70年来，我国石油天然气管网体系基本形成，建成原油管道2.38万千米，成品油管道2.6万千米，天然气长输管道总里程近7.4万千米，初步形成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气管网。我国油气主干管道里程达13.3万千米，位列世界第三。

作为西部大开发的标志性项目，西气东输工程自2002年7月开工以来，到2019年7月已经进入第18个年头，目前西气东输工程发展到3条线路，运营管道总长12294千米，途经16个省（直辖市、自治区）和香港特别行政区、160多个城市，惠及近4亿人口。

（三）电力规模跃居世界首位，电源结构持续优化，电网发展呈现新格局

截至2018年年底，我国发电装机19.0亿千瓦，年发电量71117.7亿千瓦时，非化石能源装机7.7亿千瓦，均排名世界第一。

1.火电

新中国成立之初，我国火电装机容量169万千瓦、发电量36亿千瓦时，承担了电力供应的主要角色。1978年火电装机容量达到3984万千瓦。改革开放后，“集资办电、多渠道筹资办电”等政策的实施，有效促进了我国电源建设，消除了电力对国民经济和社会发展的瓶颈制约。通过引进大容量、高参数先进技术与设备，我国火电装机从1993年的1.38亿千瓦增加到2003年的2.9亿千瓦。

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，煤电供给侧结构性改革深入推进。5年来，我国累计淘汰关停落后煤电机组3000万千瓦以上，至2018年底，火电装机容量114367万千瓦，火电发电量49231亿千瓦时。目前，我国已建成世界上规模最大的清洁高效煤电供应体系。截至2018年，全国达到超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦，节能改造累计完成6.5亿千瓦以上，污染物排放控制、二氧化碳排放控制水平达到世界先进水平。

2.水电

新中国成立初期，我国水电装机容量为36万千瓦，年发电量18亿千瓦时。1953年，我国第一台7.25万千瓦水电机组在吉林丰满电厂安装。1957年4月开工的新安江水电站是我国第一座自行设计、自制设备、自己施工建造的大型水力发电站，总装机容量85.5万千瓦。1958年9月，我国首座百万千瓦级水电站——刘家峡水电站在黄河上游开工建设，1975年，总装机容量122.5万千瓦的刘家峡水电站建成，成为我国水电史上的重要里程碑。至1979年，我国水电装机容量达到1911万千瓦，年发电量500亿千瓦时。

1984年3月，世界银行向云南省鲁布革水电站提供贷款1.454亿美元用于电站建设，鲁布革成为我国第一个利用外资兴建的水电站。1988年葛洲坝水电站全部建成，装机271.5万千瓦，成为我国长江上建设的第一座大坝。1999年12月4日，四川二滩水电站最后一台机组正式投产，总容量330万千瓦，成为20世纪我国建成的最大水电站。1994年12月14日，长江三峡工程正式开工。1997年11月8日大江截流，2003年如期实现蓄水、通航、首台机组发电三大目标。三峡电站装机规模2250万千瓦，安装32台单机70万千瓦发电机组，是目前单机容量、总装机容量、年发电量均为世界第一的水电站。

2000年以后，我国水电投资领域引入竞争机制，投资主体多元化，梯级开发流域化，现代企业管理制度创新，加快了水电开发建设的步伐。2004年9月26日，随着黄河上游公伯峡水电站30万千瓦1号机组投产发电，我国水电装机突破1亿千瓦，水电超过美国排名世界第一位。

国家西部大开发和“西电东送”战略实施，为西部水电开发带来了难得的历史机遇。雅砻江、大渡河、澜沧江、金沙江、乌江等水能富矿基地按照流域规划有序开发，龙滩、小湾、溪洛渡、向家坝、锦屏一二级、瀑布沟、拉西瓦等一批工程相继投产。截至2018年底，我国水电装机和年发电量已分别超过3.52亿千瓦和1.2万亿千瓦时。

3.核电

1985年3月20日，我国自主设计建造的第一座30万千瓦压水堆核电站在浙江秦山开工建设，1991年12月15日，秦山一期核电站并网发电，从此结束了中国大陆无核电的历史。1987年8月7日，我国引进法国技术建设的广东大亚湾核电站开工建设，1994年5月6日，两台百万千瓦压水堆核电机组全部投入商业运行，开创了引进国外技术、利用外资建设大型商用核电站的路径。20世纪90年代中后期，我国确立“适度发展核电”方针，核电发展迈上小批量建设的新台阶。

从2003年开始，我国启动第三代核电国际招标，并最终于2006年选中西屋电气的AP1000先进压水堆技术，成立了负责引进消化吸收AP1000核电技术的国家核电技术公司，启动山东海阳、浙江三门自主化依托项目，分别建设2台AP1000核电机组，自此我国三代核电开始了引进消化吸收再创新的历程。此后，又从法国引进建设2台EPR技术核电机组。2009年4月，我国引进的世界首台AP1000第三代核电机组开工建设。

2011年3月11日，日本福岛核电站发生严重泄漏事故后，国务院常务会议决定，立即组织对我国核设施进行全面安全检查。2012年6月，国家核安全局发布《福岛核事故后核电厂改进行动通用技术要求》，分别对在运核电厂和在建核电厂提出安全改进要求，各项改进行动顺利实施。此后，在“安全高效发展”方针的指引下，2011年到2019年6月我国新开工核电机组累计达到17台。

目前，我国三代核电建设已取得突破性进展，三门核电1号机组、台山核电1号机组投入商运，分别是AP1000全球首堆和EPR全球首堆。以“华龙一号”和“国和一号”（CAP1400）成功研发为标志，我国已成为继美国、法国、俄罗斯等核电强国之后，少数掌握自主三代核电技术的国家之一。

截至2019年6月底，中国大陆共有在运核电机组47台，总装机容量4873.1万千瓦，仅次于美国、法国，位列世界第三；在建核电机组11台，总装机容量1147.9万千瓦，已经多年保持世界第一。我国核电始终保持着良好的运行记录。2018年，我国核电发电量2944亿千瓦时，占一次能源生产的比重为2.4%，全国核电机组平均利用小时7184小时。

4.风电

1986年，马兰风电场在山东荣成并网发电，装机容量165千瓦，这是我国首座并网发电的风电场。2003～2007年，我国举行五期风电特许权项目招标，总容量超过300万千瓦，极大促进了风电规模化进程。

2005年，我国颁布《可再生能源法》及其细则，并于2006年正式实施，明确建立强制上网、分类优惠电价、全国费用分摊制度，迅速提高了风电开发规模和本土设备制造能力。2010年，我国风电总装机容量突破4000万千瓦，超越美国成为世界第一风电大国。2015年2月，我国并网风电装机容量首次突破1亿千瓦。至2018年底，我国风电装机达1.84亿千瓦，位列世界第一。

“十二五”至“十三五”期间，我国风电开发向中东南部地区转移趋势明显，风电走向海陆并进、模式多元的成熟阶段。2009年9月，我国首座海上风电场并网发电。2018年，我国海上风电新增装机容量达到165万千瓦，同比增长42.7%，累计装机达到444万千瓦。

2018年，风电全年发电量3660亿千瓦时，弃风限电状况明显好转，当年弃风电量为277亿千瓦时，同比减少142亿千瓦时，平均弃风率7%，全国风电平均利用小时数为2095小时，为2011年以来的最高值。

5.光伏发电

1983年，我国第一座光伏电站在甘肃省兰州市榆中县园子岔乡诞生，总装机10千瓦。2005年以前，我国光伏行业处于成长起步阶段，技术和市场均在国外。到2005年底，我国光伏发电装机只有7万千瓦，当年全国光伏发电量约7300万千瓦时。

自2006年《可再生能源法》实施以来，通过国际合作和技术创新，我国光伏行业取得了举世瞩目的成就。在“金太阳工程”带动下，光伏应用出现井喷，2009年新增装机16万千瓦，2011年出现了270万千瓦量级上的突破，使得中国光伏产业主要依靠国外市场的局面有所改变。

光伏领跑者计划、光伏扶贫计划和分布式光伏全面启动，国内光伏发电产业发展由政策驱使逐步转向市场导向。光伏发电新增装机从2013年开始连续居于世界首位，并于2015年超越德国成为累计装机世界第一。截至2018年，全国光伏发电累计装机容量达到1.74亿千瓦，年发电量达到1775亿千瓦时，弃光电量54.9亿千瓦时，弃光率3%。

6.电网

新中国成立之初，我国电网设施十分薄弱，接入发电设备装机容量仅有184.6万千瓦，35千伏及以上输电线路6475千米，电网最高电压等级为220千伏，主要作为丰满、水丰等水电厂的送电线。1978年，我国35千伏以上输电线路维护长度23万千米，变电设备容量1.26亿千伏安。自2009年电网规模超过美国跃居世界第一位以来，我国全球第一大电网的地位得到进一步巩固。到2018年底，我国35千伏及以上输电线路长度195.9万千米，35千伏及以上公用变电设备容量58.5亿千伏安，分别是1949年的303倍、1690倍。220千伏及以上输电线路长度73.7万千米，排名世界第一。

改革开放之初，我国电网主要以相对孤立的省级电网、城市电网为主，省份之间的联系很少，并且很多地区没有电网覆盖。1979年，结合我国能源资源禀赋与用电负荷中心逆向分布的国情，国家先后明确了电力工业发展要走联网道路、要走西电东送道路。1989年，第一条±500千伏葛沪直流输电线路将四川、上海相连，拉开了跨区联网的序幕。2011年11月，随着青藏±400千伏联网工程的投运，除台湾外，全国联网格局基本形成，资源配置能力在世界首屈一指。目前，南方电网是西电东送规模最大的电网，至2018年底，西电东送已经形成“八条交流、十条直流”18条500千伏及以上大通道，送电规模超过5000万千瓦。

党的十八大以来，特高压工程建设进一步加速，跨省跨区送电能力得到提升。中电联数据显示，截至2018年底，全国跨区电网输电能力达到1.36亿千瓦。截至2019年6月，国家电网建成“九交十直”特高压工程、核准在建“三交一直”工程，已投运特高压工程累计线路长度27570千米、累计变电（换流）容量29620万千伏安（千瓦），特高压输电通道累计送电超过11457.77亿千瓦时。

新中国成立70年来，我国电网电压等级不断提升。