独家 | 爆发增长之后，光伏何往？
去年光伏发电爆发式增长惊艳了业界。与此同时，光伏发电建设成本快速下降。
统计数据显示，2017年，我国光伏发电建设成本下降60%，新增光伏装机约5300万千瓦，超过同期的煤电装机增量，其中分布式光伏新增约1900万千瓦，同比增长3.6倍，超过过去五年分布式光伏总装机量。截至2017年底，全国光伏发电装机1.3亿千瓦，其中分布式光伏约3000万千瓦；光伏发电量1182亿千瓦时，占全社会发电量的1.8%。
2018年一季度，光伏发展延续去年盛势，新增装机965万千瓦，远超同期水电的77万千瓦、风电的394万千瓦和生物质发电的99万千瓦；弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，同比下降5.4个百分点。其中，分布式光伏发展更为强劲，新增装机768万千瓦，同比增长217%；而集中式光伏电站新增197万千瓦，同比大幅下降。
促进光伏增长的原因有多方面，包括国家补贴持续为产业“输血”，建设成本持续下降，技术不断进步，完整的产业体系形成竞争力，多方合力促进可再生能源消纳，光伏扶贫扩大市场空间以及企业加大营销力度等。
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然而，从今年初开始，产业政策持续收紧，可再生能源补贴退坡，经过政策多年呵护成长起来的光伏未来何往？
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政策风向的调整属不得不为。据测算，截至2017年底，我国可再生能源补贴缺口约1100亿元，若按现行的补贴模式，到2020年补贴缺口将扩大到2000亿元以上。现在的光伏装机规模已远超“十三五”规划1.05亿千瓦的低目标预期，尽管在乐观者看来，目前的发展水平还不够，是规划保守了，但从稳妥角度看，产业似乎进入“野蛮生长”状态。毕竟，数年前光伏上游产能无序扩张的殷鉴不远。
2018年国家能源局出台或酝酿的系列文件已释放出清晰的“严管”政策信号。《2018年能源工作指导意见》明确，稳妥推进光伏发电项目建设，规范促进分布式光伏发电发展。“规范”的做法在后续政策中陆续得到体现。《光伏扶贫电站管理办法》明确，地方政府不得负债建设光伏扶贫电站，企业不得投资入股。两个向社会征求意见的政策《分布式光伏发电项目管理办法》《关于完善光伏发电建设规模的意见》明确，通过强化消纳管理、打击先建先得与未批（备）先建、鼓励减少补贴方式的规模配置等系列措施，“合理把握光伏发电发展节奏，进一步完善建设规模管理，规范分布式光伏发电项目建设”。
目前，产业政策导向对市场的实际影响尚未显现，但市场预期出现分化。未来，光伏发电的机遇与挑战，哪一个更大？答案也仁者见仁、智者见智。从机遇方面看，光伏装机在电源结构中的比重尚低，光伏“平价上网”时代迫近，电力供需形势回暖，储能技术助力，电改赋予分布式电站更多的市场主体权益，光伏龙头企业仍积极布局、深耕产业等多种因素利好光伏持续繁荣；而从挑战方面看，现阶段我国光伏发电仍主要依赖光伏政策补贴运营，政策严控光伏补贴电站规模、补贴退坡将影响到全产业链，让部分企业失去竞争力和积极性。
毋庸置疑的是，光伏产业持续健康有序发展，需要由规模速度扩张转向重质量发展，市场或许要经历一次深度洗牌。在这个当口，对于能源主管部门而言，要做好规划引导、市场监测与监管，前瞻性科学调整政策力度；对于光伏企业而言，要及时转变观念，从价格竞争升级为技术和服务的品质竞争，合理控制市场风险；对于地方政府而言，要立足全局看地方，因地制宜而不冲动；对于社会资本而言，要树立长线投资意识，光伏产业不会是暴利行业。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2018年5月25日第19期
审核：齐正平
编辑：李丹丹
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