重大事故隐患判定标准解读pptx

《工贸企业重大事故隐患 判定标准》解读工贸企业分类新旧判定标准对照部分重点条款解读目 录PART 01工贸企业的分类建材轻工纺织有色冶金商贸机械烟草工贸企业 包括哪些？冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准1、2019年1月31日应急管理部办公厅下发了关于修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》的通知应急厅〔2019〕17号；2、依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）2019版，应急管理部重新修订了《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》；一、冶金行业 主要包括：31（大类）黑色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业。二、有色行业 主要包括：32（大类）有色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业。三、建材行业 主要包括：30（大类）非金属矿物制品业大类企业。不包括：305玻璃制品制造中类所包含的全部企业；3073特种陶瓷制品制造，3074日用陶瓷制品制造，3075陈设艺术陶瓷制造，3076园艺陶瓷制造，3079其他陶瓷制品制造等5个小类的企业。冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业四、机械行业 主要包括： 1、33金属制品业； 2、34通用设备制造业； 3、35专用设备制造业； 4、36汽车制造业； 5、37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业； 6、38电气机械和器材制造业； 7、39计算机、通信和其他电子设备制造业； 8、40仪器仪表制造业； 9、43金属制品、机械和设备修理业等9大类企业四、机械行业 不包括： 1、338金属制日用品制造2、373船舶及相关装置制造； 3、374航空、航天器及设备制造； 4、376自行车和残疾人座车制造； 5、384电池制造； 6、385家用电力器具制造7、387照明器具制造； 8、403钟表与计时仪器制造； 9、405衡器制造等9个中类所包含的全部企业；四、机械行业 不包括： 10、3322手工具制造； 11、3324刀剪及类似日用金属工具制造； 12、3351建筑、家具用金属配件制造； 13、3379搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造； 14、3473照相机及器材制造 15、3587眼镜制造等6个小类的企业； 16、3399其他未列明金属制品制造小类中武器弹药制造的企业； 17、特种设备目录中的特种设备制造企业。冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准五、轻工行业 主要包括： 1、13农副食品加工业； 2、14食品制造业； 3、15酒、饮料和精制茶制造业 4、19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业； 5、20木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业； 6、21家具制造业； 7、22造纸和纸制品业； 8、23印刷和记录媒介复制业； 9、24文教、工美、体育和娱乐用品制造业； 10、29橡胶和塑料制品业等10大类的企业； 11、305玻璃制品制造； 12、307陶瓷制品制造（除3071建筑陶瓷制品制造，3072卫生陶瓷制品制造） 13、338金属制日用品制造；五、轻工行业 主要包括： 14、376自行车和残疾人座车制造； 15、384电池制造； 16、385家用电力器具制造 17、387照明器具制造； 18、403钟表与计时仪器制造； 19、405衡器制造； 20、411日用杂品制造等10个中类所包含的全部企业； 21、3322手工具制造； 22、3324刀剪及类似日用金属工具制造； 23、3351建筑、家具用金属配件制造； 24、3379搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造； 25、3473照相机及器材制造 3587眼镜制造等6个小类的企业五、轻工行业 不包括： 1、131谷物磨制1个中类所包含的全部企业； 2、1351牲畜屠宰； 3、1352禽类屠宰； 4、1511酒精制造等3个小类的企业； 从种植、养殖、捕捞等环节进入批发、零售市场或者生产加工企业前的农、林、牧、渔业产品初加工服务的企业。冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准六、纺织行业 主要包括：17纺织业，18纺织服装、服饰业等2大类所包含的全部企业。七、烟草行业 主要包括：16烟草制品业大类所包含的全部企业及5128烟草制品批发1个小类的企业。冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准八、商贸行业 主要包括： 1、51批发业； 2、52零售业； 3、59装卸搬运和仓储业 4、61住宿业； 5、62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）。八、商贸行业 不包括： 1、515医药及医疗器材批发2、518贸易经纪与代理； 3、525医药及医疗器材专门零售； 4、529货摊、无店铺及其他零售业； 5、591装卸搬运； 6、594危险品仓储； 7、596中药材仓储； 8、624餐饮配送及外卖送餐服务等8个中类所包含的全部企业；八、商贸行业 不包括： 9、5112种子批发； 10、5128烟草制品批发； 11、5162石油及制品批发； 12、5166化肥批发； 13、5167农药批发； 14、5168农业薄膜批发； 15、5169其他化工产品批发16、5191再生物资回收与批发； 17、5265机动车燃油零售；18、5266机动车燃气零售；19、5267机动车充电销售； 20、5951谷物仓储等12个小类的企业。PART 02新旧判定标准对照《判定标准》结合工贸行业安全生产专项整治三项行动、“百日清零行动”成效，针对近年来工贸行业典型事故暴露出的新问题、新情况，聚焦可能造成群死群伤的重大安全风险，充分考虑企业新技术、新装备的运用和安全水平整体提升等因素，明确了3方面64项重大事故隐患情形，与2017年版相比，增加了5项。 管理类共3项，吸取近年来工贸企业因承包、承租单位管理混乱、无证作业频发事故的教训，增加了承包承租单位安全管理、特种作业人员持证上岗要求。 企业类列举了冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等7个行业共47项重大事故隐患情形。 专项类列举了存在粉尘爆炸危险、使用液氨制冷，以及存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业等3个领域共14项重大事故隐患情形。延时符应急管理部近日印发《工贸企业重大事故隐患判定标准》（中华人民共和国应急管理部令第10号，以下简称《判定标准》），自2023年5月15日起施行。（1）本《判定标准》中第三条“管理类”重大事故隐患判定标准适用于所有相关工贸企业； 第四条至第十条“行业类”重大事故隐患判定标准分别适用于冶金、有色、建材、机械、轻工纺织、烟草7个行业的工贸企业； 第十一条至第十三条“专项类”重大事故隐患判定标准分别适用于存在粉尘爆炸危险、使用液氨制冷和存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险有限空间作业3个领域的相关工贸企业。延时符管理类 重大事故隐患专项类 重大事故隐患适用于所有相关的 工贸行业（3项）适用于所有相关的 工贸行业 （3个领域共14项）工贸行业重大事故隐患企业类 重大事故隐患仅适用于对应的行业（7个行业共47项）PART 03部分重点条款解读一、管理类重大隐患判定管理类未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的；（新增）金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。延时符特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；（新增） 工贸行业有下列情形之一的应当判定为重大事故隐患工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患： （一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的。 【解读】 1.判定情形 （1）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者未在承包合同、承租合同中约定各自的安全生产管理职责。 《工贸企业重大事故隐患判断标准》解读1（2）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业与承包单位、承租单位签订的安全生产管理协议、承包合同、承租合同中，免除或者转嫁企业安全生产工作统一协调、管理义务。 （3）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业未按照安全生产规章制度或者协议、合同中的要求，定期对承包单位、承租单位进行安全检查，或者发现安全问题未督促整改。《工贸企业重大事故隐患判断标准》解读工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患： （二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。 【解读】 1.判定情形 （1）企业使用未取得相应特种作业操作证的特种作业人员上岗作业。 （2）企业使用伪造特种作业操作证的特种作业人员上岗作业。 （3）企业使用特种作业操作证已过有效期或者到期未复审的特种作业人员上岗作业。《工贸企业重大事故隐患判断标准》解读2工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患： （三）金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。 【解读】 1.判定情形 金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员任职之日起6个月后，未经相应的应急管理部门考核合格。《工贸企业重大事故隐患判断标准》解读3二、企业类（四）机械企业机械企业重大事故隐患判断标准对比 会议室、活动室、休息室、更衣室、交接班室等5类人员聚集场所设置在熔融金属吊运跨或者浇注跨的地坪区域内的； 1.判定情形 （1）会议室、活动室、休息室、更衣室、交接班室，设置在熔融金属吊运行走跨度的正下方区域内。 （2）会议室、活动室、休息室、更衣室、交接班室，设置在浇注作业跨度的正下方区域内。 （3）生产过程需要熔融金属罐体进入厂房架空层平台时，平台内面向熔融金属吊运一侧，未采取非燃烧体实体墙完全封闭的会议室、活动室、休息室、更衣室、交接班室外墙，进入吊运跨两侧立柱边界以内。 《机械企业重大事故隐患判断标准》解读1《机械企业重大事故隐患判断标准》解读 铸造用熔炼炉、精炼炉、保温炉未设置紧急排放和应急储存设施的； 【解读】 1.名词解释 （1）“紧急排放装置”是指排放熔融金属的沟、槽、管。 （2）“应急储存设施”是指存储熔融金属的坑、罐。 2.判定情形 （1）铸造用熔炼炉、精炼炉、保温炉，未设置紧急排放和应急储存设施。 （2）铸造用熔炼炉、精炼炉、保温炉的应急储存设施容积小于炉体熔融金属的容量。 （3）多台熔炼炉、精炼炉、保温炉共用应急储存设施的容量小于各熔炼炉、精炼炉、保温炉炉体熔融金属的容量之和。《机械企业重大事故隐患判断标准》解读2 《机械企业重大事故隐患判断标准》解读应急储存设施 生产期间铸造用熔炼炉、精炼炉、保温炉的炉底、炉坑和事故坑，以及熔融金属泄漏、喷溅影响范围内的炉前平台、炉基区域、造型地坑、浇注作业坑和熔融金属转运通道等8类区域存在积水的； 1.判定情形 （1）生产期间，铸造用熔炼炉、精炼炉、保温炉的炉底、炉坑，事故坑内部，以及熔融金属泄漏、喷溅影响范围内的炉前平台、炉基区域存在积水。 （2）生产期间，造型地坑、浇注作业坑存在积水。 （3）生产期间，熔融金属转运通道正下方平面及其周边3米区域内存在积水。 （4）在架空层通过固定轨道转运熔融金属，架空层表面存在积水。 《机械企业重大事故隐患判断标准》解读3《机械企业重大事故隐患判断标准》解读 铸造用熔炼炉、精炼炉、压铸机、氧枪的冷却水系统未设置出水温度、进出水流量差监测报警装置，或者监测报警装置未与熔融金属加热、输送控制系统联锁的； 判定情形 （1）铸造用熔炼炉、精炼炉冷却水系统未设置出水温度、进出水流量差监测报警装置。 （2）铸造用熔炼炉、精炼炉冷却水系统出水温度、进出水流量差监测报警装置未与熔融金属加热系统联锁。 （3）用于压铸机模温控制的冷却水系统、氧枪的冷却水系统未设置出水温度、进出水流量差监测报警装置。 （4）用于压铸机模温控制的冷却水系统出水温度、进出水流量差监测报警装置未与熔融金属输送控制系统联锁。 （5）用于氧枪的冷却水系统出水温度、进出水流量差监测报警装置未与氧气输送控制系统联锁。《机械企业重大事故隐患判断标准》解读4 使用煤气（天然气）的燃烧装置的燃气总管未设置管道压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁，或者燃烧装置未设置火焰监测和熄火保护系统的； 1.名词解释 （1）“燃气总管”是指使用煤气（天然气）设备燃烧装置的燃气总管道。 （2）“火焰监测和熄火保护系统”是指对燃烧工况进行实时检测，一旦火焰燃烧状态不满足正常条件或熄火时，按一定方式给出信号，保证燃烧装置停止燃料供应。熄火保护系统一般由火焰监测装置、信号处理装置和执行机构组成。 2.判定情形 （1）使用煤气（天然气）燃烧装置的燃气总管未设置管道压力监测报警装置。 （2）使用煤气（天然气）燃烧装置的燃气总管的压力监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁。 （3）使用煤气（天然气）的燃烧装置未设置火焰监测和熄火保护系统。《机械企业重大事故隐患判断标准》解读5 《机械企业重大事故隐患判断标准》解读燃气紧急切断阀压力监测报警装置自动点火、火焰检测、熄火保护系统 使用可燃性有机溶剂清洗设备设施、工装器具、地面时，未采取防止可燃气体在周边密闭或者半密闭空间内积聚措施的； 1.判定情形 （1）使用可燃性有机溶剂清洗设备设施、工装器具、地面时，未采取通排风等措施防止可燃气体在周边密闭空间或者半密闭空间内积聚。 （2）使用可燃性有机溶剂清洗设备设施、工装器具、地面时，未采取措施防止可燃气体通过地平面以下的沟、槽逸散到其他密闭或半密闭空间内。《机械行业重大事故隐患判断标准》解读6 注意通风 使用非水性漆的调漆间、喷漆室未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置或者通风设施的。 1.名词解释 “调漆间和喷漆室”是指完全封闭或半封闭的，专用于喷漆和调漆的室体或围护结构体的固定场所。 2.判定情形 （1）使用非水性漆的调漆间、喷漆室内未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置。 （2）使用非水性漆的调漆间、喷漆室内未设置通风设施的，或者设置了通风设施但换气次数不足15次/小时的。《机械企业重大事故隐患判断标准》解读7《机械企业重大事故隐患判断标准》解读固定式可燃气体浓度监测报警装置通风设施/换气次数至少15次/小时二、企业类（六）纺织企业注：红色字体为新增、调整或修改内容纺织企业重大生产安全事故隐患判定标准2017版与2023版对照表三、专项类存在粉尘爆炸危险的行业领域存在粉尘爆炸危险的工贸企业重大生产安全事故隐患判定标准2017版与2023版对照表存在粉尘爆炸危险的工贸企业重大生产安全事故隐患判定标准2017版与2023版对照表注：红色字体为新增、调整或修改内容粉尘爆炸危险场所设置释义： 1.不能设置在多层非框架结构（仅靠墙和板承重，没有梁和柱。如建筑公司临时用彩钢板在工地边搭建的办公和住宿阁楼）。 2.粉尘爆炸场所不得设置员工宿舍、会议室、办公室、休息室等人员聚集场所。 共用一套除尘系统释义： 1.不同类别的可燃性粉尘、可燃粉尘、可燃气体、高温废气、烟尘等工业气体严禁使用同一个排气管道。 2.不同防火分区（跨厂房、跨楼层）严禁共用除尘管道。 爆炸防控措施释义： 常见控爆装置为泄爆、惰化、抑爆。 泄爆： 1、定义：围包体内发生爆炸时,在爆炸压力达到围包体的 极限强度之前,使爆炸产生的高温、高压燃烧产物和未 燃物通过围包体上预先设置的薄弱部分向无危险方向 泄出，使围包体不致被破坏的控爆技术。 2、目的：通过设置泄爆装置，降低爆炸损失。 3、方式：有焰泄爆和无焰泄爆两种泄爆方式。 惰化：对于在密闭容器内的粉碎、研磨、粉料的干燥及管道气力输送等工艺，充入氮气、二氧化碳、卤代烷、氩气、氦气、水蒸气等惰性气体或灭火粉、化学干粉、矿岩粉等惰性粉尘。以稀释可燃组分并降低环境中氧含量。抑爆： 1、定义：爆炸初始阶段，通过物理化 学作用扑灭火焰，抑制（阻止）粉 尘爆炸的发展。 2、目的：通过设置抑爆装置，提前探测灭火、抑制爆炸。 正压除尘方式释义： 铝镁等金属粉尘爆炸风险大，禁止铝镁等金属粉尘除尘系统采用正压除尘方式； 其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，应采取火花探测消除措施，防范点燃源措施，如湿式除尘、安装火花探测和熄灭装置等措施。 沉降室除尘释义： 1.重力沉降室除尘。粉尘未经过气固分流，直接泄放在相对封闭的空间内，粉尘和空气处于漂浮的扬尘状态，依靠自身重力落下来，此状态下满足粉尘爆炸五要素(可燃性粉尘、氧气、火源、空间受限、扩散）中的四个，仅差点火源，十分危险。 2.干式巷道：使用砖墙、混凝土砌成的除尘管槽锁气卸灰装置释义： 锁气卸灰装置是一种用于烟气脱除灰尘的设备，它是由一系列组成的，如带有多孔板分级器、锁气膜片、旋风分离器和滤清器等。 锁气卸灰装置保障连续卸灰、连续输灰，确保不使粉尘在灰斗内积存。 1.铝镁等金属粉尘危险性大，木粉尘量比较大，所以上述干式除尘系统风险或事故后果严重，应安装锁气卸灰装置。 2.锁气卸灰装置应自动运行，设置有故障监测报警装置。粉尘爆炸危险场所电气设备释义： 20区：以空气中可燃性粉尘云持续地或长期地或频繁地短时存在于爆炸性环境中的场所。20区范围包括爆炸性粉尘／空气混合物长期持续地或者经常在管道、生产和处理设备内存在的 区域。 21区：正常运行时，很可能偶然地以空气中可燃性粉尘云形式存在于爆炸性环境中的场所。在大多数情况下，21区范围可通过与形成爆炸性粉尘／空气混合物环境有关的释放源的评价来 规定。 22区：正常运行时不太可能以空气中可燃性粉尘云形式存在于爆炸性环境中的场所，如果存在仅是短暂的。 火花探测消除装置释义： 在一些粉碎、研磨、造粒工艺，尤其是粮食饲料粉尘加工企业，需要在进料口安装去除铁、石块的磁选装置，以去除杂物，防止在粉碎、研磨过程产生点火源。磁选器需要每班次清理。 2.砂光机设备在砂带跑偏、砂磨带钉等金属的板材时，可能产生机械火花。 火花探测和熄灭装置应安装在设备末端的管道上，熄灭装置宜距探测装置8-15米。 当使用单机布袋滤袋吸尘器时，应将布袋设置在室外安全区域，可不安装火花探测和熄灭装置。 遇湿自燃金属粉尘释义： 1.金属粉尘大量堆积或遇到湿气发生反应（或放出可燃气体），产生热量不能及时散发，最终会导致自燃。 2.《危险化学品目录》中记载的遇湿易燃金属粉尘有：锂、钠、钾、钙、钡、镁、镁合金、铝、铝镁、锌等。 3.防止氢气积聚措施.铝镁等金属粉尘应当避免粉尘废屑大量堆积或者装袋后使用货架多层堆垛码放；并采取防水防潮、通风、氢气监测等必要的防火防爆措施。2019年3月31日，昆山汉鼎精密公司加工中心车间室外场地上存放废金属的一个集装箱发生一起燃爆，导致7死5伤。作业现场积尘严重释义： 1.未落实粉尘清理制度，未按制度要求明确清扫范围、清扫周期、清理方式和责任人员，并张贴清扫记录。 2.所有可能累积粉尘的生产车间和贮存室，都应及时清扫。不可使用压缩空气进行吹扫。 3. 作业现场积尘过多时应首先检查吸尘罩设置是否不合理、松动，其次检查风速是否符合要求，出现上述情况应停机检修。 三、专项类（二）使用液氨制冷的行业领域注：红色字体为新增、调整或修改内容使用液氨制冷的行业领域重大生产安全事故隐患判定标准 2017版与2023版对照表使用液氨制冷的行业领域包括以下2项条文解读： 使用液氨制冷的行业领域要采用载冷剂间接制冷系统或采用其他制冷方式为包装间、分割间、产品整理间降温。 载冷剂间接制冷系统是指先通过制冷剂蒸发器冷却载冷剂，再利用载冷剂冷却要被冷却的物体或空间的制冷循环系统。 使用液氨制冷的行业领域包括以下2项三、专项类㈢有限空间作业相关的行业领域有限空间企业判定标准第十三条 存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患： （一）未对有限空间进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志的； （二）未落实有限空间作业审批，或者未执行“先通风、再检测、后作业”要求，或者作业现场未设置监护人员的。有限空间辨识管理释义： 企业单位应对管理范围内存在的有限空间进行全面辨识，建立有限空间台账，避免失管漏管。有限空间作业审批释义： 有限空间作业为危险作业，应严格进行作业审批，落实“先通风、再检测、后作业”要求，并设置经过培训的专门监护人员。 风险： 按安全标准作业流程作业是预防有限空间事故的根本措施。为避免盲目救援，作业现场应配置救援器材和装备。重点工贸企业常见安全标准粉尘类： 《工贸企业粉尘防爆安全规定》（应急管理部令第6号） 《工贸行业可燃性粉尘作业场所工艺设施防爆技术指南（试行）》（安监总厅管四〔2015〕84号） AQ 4273-2016《粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范》 GB 50058-2014《爆炸危险环境电力装置设计规范》 调漆间、喷漆室： GB 14443-2007《涂装作业安全规程 涂层烘干室安全技术规定》 GB 6514-2008《涂装作业安全规程 涂漆工艺安全及其通风净化》 AQ∕T 5209-2011《涂装作业危险有害因素分类》 AQ∕T 5207-2011《涂装企业事故应急预案编制要求》 有限空间： 《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安监总局令第59号发布，根据第80号修改）《工贸企业有限空间参考目录》（安监总厅管四〔2015〕56号）  有色： 《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（国家安全生产监督管理总局令第91号） GB 50630-2010《有色金属工程设计防火规范》 机械： GB 50681-2011《机械工业厂房建筑设计规范》 GB 24541-2022《手部防护 机械危害防护手套》 GB 50906-2013《机械工业厂房结构设计规范》  轻工： GB 50072-2021《冷库设计标准》 GB 28009-2011《冷库安全规程》 GB∕T 30134-2013《冷库管理规范》谢谢大家！