治本攻坚三年行动方案和要求解读精选（45页）pptx

1治本攻坚三年行动的目的和初衷2新方案要治什么“本”攻什么“坚”3专项整治三年行动计划的前车之鉴4治本攻坚三年行动的几点建议目 录01治本攻坚三年行动的目的和初衷2024年重特大安全生产事故统计1月12日14时55分，河南平顶山天安煤业股份有限公司十二矿发生煤与瓦斯突出事故，造成13人遇难，3人失联。 1月19日深夜11时左右，河南南阳市方城县独树镇砚山铺村英才学校一宿舍发生火灾。事故造成13名小学生遇难，3人受伤。 1月20日3时38分，江苏省常州市武进区常州燊荣金属科技有限公司生产车间发生镁铝粉尘爆炸，造成8人死亡，8人受伤。 1月24日15时24分，江西省新余市渝水区天工南大道佳乐苑沿街店铺地下一层发生特别重大火灾。事故造成39人遇难，9人受伤。 1月22日6时许，云南省昭通市镇雄县塘房镇凉水村发生山体滑坡，造成18户房屋被掩埋，44人遇难。 2月4日许，福建泉州沙厦高速公路德化境内发生一起一辆重型半挂牵引车追尾4辆小汽车后起火的交通事故，造成7人死亡。2024年重特大安全生产事故统计2月23日凌晨4时39分，江苏南京雨花台区明尚西苑6栋发生火灾，造成15人遇难，2人重伤，42人轻伤 2月24日凌晨1时许，一艘山东籍渔船在浙江东部海域沉没。船上原载有12人，已有4人获救，8人失联。 3月11日12时10分，安徽淮南淮河能源控股集团谢桥煤矿发生瓦斯爆燃，造成7人遇难，2人失联。 3月11日22时45分，山西省吕梁中阳县桃园鑫隆煤业有限公司井下煤仓发生溃仓事故，造成7人遇难。 3月13日7时54分，河北省廊坊三河市燕郊镇发生一起爆燃事故，造成7人死亡，27人受伤。 2023年安全生产重特大事故及其反思警钟：事故何以屡屡重蹈覆辙北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科技学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故。 2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。 经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多 人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为: 相关责任人被追责问责。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70 人轻伤，直接经济损失约 950.8万元。 2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。 经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为: 事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体; 当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车； 032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施; 制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故责任追究分析北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（一）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70 人轻伤，直接经济损失约 950.8万元。 2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。 经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为: 事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体; 当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车； 032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施; 制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故（二）原因分析： 1.雪天因素导致列车制动距离延长 事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，24小时累计降雪量达到中雪级别，当时气温-4.4℃。天气造成事发区段轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，致使032车制动距离延长。 在平直干燥轨道条件下，032 车平均紧急制动减速度为1.2m/s2时考虑各类时延的安全制动距离约为400.91米，能够满足在024车后方安全停车的技术条件；事发时，032车平均紧急制动减速度下降至 0.459m/s2，考虑各类时延的安全制动距离约为819.75米，大于信号系统触发紧急制动时032车与024车的间距（519米）。 北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（二）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70 人轻伤，直接经济损失约 950.8万元。 2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。 经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为: 事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体; （二）原因分析： 2.运营单位雪天应对措施落实不到位 市地铁公司制定的《地铁昌平线行车组织办法》及运营四分公司相关调度通知等文件中，对行车调度员和司机在雪天的操作措施规定不够具体，未明确降速时段、区域和速度范围； 市地铁公司及运营四分公司未按要求制定雪天行车出现打滑时司机应及时上报并采取降速运行的具体措施，雪天应对措施没有落实到一线岗位。 四、有关责任单位存在的主要问题： 市地铁公司未有效统筹发展和安全，防范化解重大风险意识不强，“党政同责、一岗双责”责任落得不实；安全风险分级管控和隐患排查治理存在盲区漏洞，未全面辨识雪天环境下车辆打滑可能造成制动距离延长的安全风险。 未针对降雪天气制定区别于日常运营的行车间隔、限速降速等具体措施，未严格落实雪天专项应急预案关于线路定期巡查和雪情会商等规定; 应急预案针对性操作性不强，缺乏雪天情况下行车具体应对措施，未按规定进行评审； 近三年未针对雪天、区间疏散、列车追尾开展应急演练。 北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（三）四、有关责任单位存在的主要问题 （一）运营单位 1.市地铁公司： 未有效统筹发展和安全，防范化解重大风险意识不强，“党政同责、一岗双责”责任落得不实； 安全风险分级管控和隐患排查治理存在盲区漏洞，未全面辨识雪天环境下车辆打滑可能造成制动距离延长的安全风险； 未针对降雪天气制定区别于日常运营的行车间隔、限速降速等具体措施，未严格落实雪天专项应急预案关于线路定期巡查和雪情会商等规定; 应急预案针对性操作性不强，缺乏雪天情况下行车具体应对措施，未按规定进行评审； 近三年未针对雪天、区间疏散、列车追尾开展应急演练。 事故应急处置评估 事故调查组委托中国安全生产科学研究院对事故应急处置情况进行了评估。经评估发现： 市地铁公司 安全风险分析不到位，应急预案不完善，应急演练不规范； 为针对降雪天气采取科学、明确、有效的应对措施，线路定期巡查和雪情会商等预警措施未有效落实； 未第一时间准确核实事故现场情况并报告； 在未充分分析接触轨无电原因和确认现场情况的条件下试图恢复供电。 政府有关部门在应急准备、应急响应和救援现场交通秩序疏导方面仍存在一定不足。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（四）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70 人轻伤，直接经济损失约 950.8万元。 2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。 经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为: 事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体; 当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车； （二）原因分析： 3.地铁昌平线当值行车调度员处置不当 在059车以限制人工驾驶模式向前运行，024车仍不具备追踪运行条件尚在临时停车，前方线路堵塞未完全排除的情况下，主值调度员张恒安排值班调度员郝雷解除032车扣车处置不当，且未按岗位职责规定进行报告，也未告知 032 车司机前方有临时停车。 四、有关责任单位存在的主要问题： 市地铁公司调度指挥中心编制的《地铁昌平线行车调度工作细则》实操性不强，对发布停车、扣车、解除等调度命令的条件、程序缺乏详细规定；对已发生的列车打滑降级运行情况重视不够，未采取针对性措施]事发后未第一时间准确核实并及时补充报告事故信息；在未充分了解接触轨无电原因和确认现场情况的条件下试图恢复供电 北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（五）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70 人轻伤，直接经济损失约 950.8万元。 2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。 032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施; 制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故 （二）原因分析： 4.032 车司机操作不当 032 车司机在雪天条件下未实施低级位制动，在信号系统发出降速提示后，未采取制动措施；在信号系统发出第二次降速提示1.4秒后采取常用制动，0.2秒后032车速度超过紧急制动触发速度，引发信号系统启动紧急制动。四、有关责任单位存在的主要问题： 运营四分公司未细化司机降雪天气下瞭望和降速的工作要求；未准确辨识钢轨结冰覆雪可能导致行车中断的风险，未对降雪天气列车打滑隐患进行分析研判，隐患治理不深入；内设机构调整后，未健全全员安全生产责任制；降雪天气应急处置方案不完善，未制定列车追尾现场处置方案，未按规定频次开展雪天、区间疏散及列车追尾等应急演练 北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（六）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70 人轻伤，直接经济损失约 950.8万元。 2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。 经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为: 事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体; 当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车； 032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施; 制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故（三）其他可能因素排除： 公安机关结合现场勘查、调查访问、视频侦查等情况，排除人为故意嫌疑。 西二旗站至生命科学园站上行区间设计满足《地铁设计规范》（GB 50157-2003）相关规定，排除线路设计不符合标准因素。 032车和024车均通过有关试验、验收，事发当日032车制动过程中制动系统正常，排除车辆故障因素。 事故发生前，西二旗站至生命科学园站上行区间接触轨电压正常，排除供电故障因素。 地铁昌平线信号系统通过有关试验、验收，信号系统功能符合标准要求，车载控制器、车载电台巡视、检查和检修均按规程执行，信号系统运行正常，排除信号设备故障因素。 事故发生前，地铁昌平线行车间隔大于当日列车运行图最小发车间隔，024车、032 车载客量均未超列车定员，排除列车运行违规因素。事故中暴露出的“治本攻坚”方向从“无”到“有”从“有”到“有用”从“有用”到“好用”规定建立规定健全规定合理02新方案要治什么“本”攻什么“坚指导思想 在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项 切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平 推动重大事故隐患动态清零（受控) 不断提升本质安全水平 加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化 努力推进高质量发展和高水平安全良性互动（统筹发展和安全）指导思想在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项 补短板、强弱项 安全规划、安全标准 安全科技、安全工程 安全法治、安全理念 安全责任、安全素质主要目标2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量 2025年底前有效遏制重大事故隐患增量 2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制（排查治理）(二)主要目标。 通过三年治本攻坚，地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强; 重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升; 2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制； 针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升； 全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制责任分工国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。 各省级安委会负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。 国务院安委会各成员单位按照“管行业必须管安全”的原则，依据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。主要任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动 （二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动 （三）开展重大事故隐患动态清零行动 （四）开展安全科技支撑和工程治理行动 （五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动 （六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动 （七）开展安全生产精准执法和帮扶行动 （八）开展全民安全素质提升行动安全理念安全责任安全素质安全法治安全规划、安全标准安全科技、安全工程补短板、强弱项治本攻坚任务八大行动、二十项任务（一）治本攻坚任务八大行动、二十项任务（二）治本攻坚任务八大行动、二十项任务（三）03专项整治三年行动计划的前车之鉴专项整治三年行动计划文件专项整治三年行动计划（2020—2022）两个专题实施方案 九个专项整治方案把握要点认识上要调整和改变思路上更清晰和明确做法上更统一和细化后果上要慎重和谨记党委 政府企业第三方机构行业主管思想认识上要调整和改变树牢：安全发展理念。 强化：底线思维和红线意识 坚持：问题导向、目标导向和结果导向 深化：源头治理、系统治理和综合治理 切实：转变理念、狠抓治本 务必：把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。思路做法上更清晰和明确完善和落实安全生产责任和管理制度 健全落实“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制 强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任 完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制 扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化推进“三个转变”企业安全生产: 由被动接受监管向主动加强管理转变 安全风险管控: 由政府推动为主向企业自主开展转变 隐患排查治理: 由行政执法为主向日常自查自纠转变专项整治三年行动计划目标和时间安排2020年 动员组织2021年 重点启动2022年 巩固提升2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队； 2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度； 2021年底前，各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统； 2021年底前，各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台。2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度 2020年底前，制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度 2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度 2020年底前，制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度2022年底前，省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校）,实现重点岗位人员“变招工为招生” 2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标准化自评工作，完成三年建设任务 2022年底前，对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度 2022年底前，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%前车之鉴世界上最远的距离，就是知与行的距离，就是想和干的距离，就是干事和成事的距离想法不等于计划 计划不等于执行 执行不等于结果 检查不等于整改04治本攻坚三年行动的几点建议将“形式”转化为“结果 节奏不乱有章法 结合工作有计划 借力打力有突破 查漏补缺有收获（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动 （二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动 （三）开展重大事故隐患动态清零行动 （四）开展安全科技支撑和工程治理行动 （五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动 （六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动 （七）开展安全生产精准执法和帮扶行动 （八）开展全民安全素质提升行动 补短板、强弱项 安全理念、安全责任、安全素质、安全科技 安全工程、安全规划、安全标准、安全法治将“形式”转化为“结果”治本攻坚三年行动方案要“为我所用 风险 机遇以我为主，避免陷入被动应对之中 系统分析，将其有效融入当前工作 避免无视，给自己带来无谓的麻烦企业安全管理思路：一个体系，三项机制合法合规是前提/合规性评价安全生产标准化管理体系资源保障风险管控机制应急响应机制隐患治理机制