中华人民共和国突发事件应对法解读pptx

中华人民共和国突发事件应对法解读汇报人：关心你的关切目录01总则02管理与指挥体制03预防与应急准备04监测与预警05应急处置与救援06事后恢复与重建目录07法律责任08附则总则PART 01立法目的通过制定本法，建立健全相关机制，提前预防并降低突发事件出现的频率，减少其带来的潜在威胁。例如通过风险评估、隐患排查等措施，将可能引发突发事件的因素扼杀在萌芽状态。预防和减少突发事件发生01在突发事件发生时，能够迅速采取有效措施，控制事态发展，减轻其造成的社会危害，并最终消除负面影响。如在火灾发生时及时组织救援灭火，降低损失。控制、减轻和消除危害02立法目的这是核心目的之一，将人民生命安全放在首位，全力保障人民群众的生命和财产不受侵害。如地震时及时疏散群众，保护他们的生命安全。保护人民生命财产安全01、确保突发事件不会对国家安全构成威胁，同时维持社会的正常运转和稳定秩序。例如在社会安全事件中，依法处置以维护社会稳定。维护国家安全和社会秩序02、突发事件定义与适用范围包括自然灾害，如洪水、台风等；事故灾难，如矿难、交通事故等；公共卫生事件，如传染病疫情；社会安全事件，如恐怖袭击、群体性事件等。突发事件的类别突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。如地震、工厂爆炸、疫情爆发、群体性冲突等。突发事件的定义突发事件定义与适用范围适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。涵盖从事件发生前的准备到结束后的恢复全过程。本法的适用范围《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律对突发公共卫生事件应对作出规定的，适用其规定。有关法律没有规定的，适用本法。确保法律适用的准确性和全面性。特殊情况的法律适用原则工作原则与指导思想突发事件应对工作必须在中国共产党的统一领导下进行，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保应对工作的正确方向。坚持中国共产党的领导01以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为应对工作提供坚实的理论基础。以多种思想为指导02统筹发展与安全，将突发事件应对工作纳入国家安全体系，从整体上维护国家的安全和稳定。坚持总体国家安全观03工作原则与指导思想坚持人民至上、生命至上把人民生命安全放在首位，在应对突发事件过程中，一切决策和行动都以保障人民生命为出发点和落脚点。坚持依法科学应对依据法律法规开展应对工作，确保行动合法合规；同时运用科学方法和技术手段，提高应对的科学性和有效性。坚持预防为主、预防与应急相结合重视预防工作，通过风险评估、隐患排查等措施提前预防突发事件；同时做好应急准备，确保在事件发生时能够迅速响应。管理与指挥体制PART 02应急管理体制与工作体系[此处可插入清晰展示应急管理体制和工作体系架构的图表，涵盖从中央到地方各级部门及相互关系，直观呈现其组织架构。]图表展示国家建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。统一指挥确保应对行动协调一致，专常兼备融合专业力量与常规力量，反应灵敏实现快速响应，上下联动促进各级政府协同合作。应急管理体制架构综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系。综合协调整合各方资源，分类管理针对不同类型突发事件，分级负责明确各级政府责任，属地管理强调事发地政府的主导作用。工作体系架构各级政府职责县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对管理工作负责。突发事件发生后，需立即采取措施控制事态，组织救援并上报，必要时越级上报，具备条件的进行网络直报或自动速报。县级政府职责省级和设区的市级人民政府要对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估等工作，并责令有关单位采取防范措施。省级及设区的市级政府职责若县级政府无法有效控制危害，应及时向上级报告；上级政府及时统一领导处置。法律规定由国务院有关部门负责的，地方政府需积极配合。不同情况的报告与处置指挥机构设置与职责国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作。根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作，必要时派出工作组指导。国务院指挥机构突发事件应急指挥机构在应对过程中可依法发布有关决定、命令、措施，与设立它的人民政府发布的具有同等效力，法律责任由设立政府承担。指挥机构的职责与权力县级以上地方人民政府设立由主要负责人、相关部门负责人等组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级及下级政府开展应对工作，也可根据需要设立相关类别指挥机构。县级以上地方政府指挥机构预防与应急准备PART 03应急预案体系建设01国务院负责制定国家突发事件总体应急预案，从宏观层面规划应对突发事件的整体框架与策略。02国务院组织制定国家突发事件专项应急预案，针对特定类型突发事件，明确具体应对措施，且需按规定备案。总体应急预案制定主体专项应急预案制定与备案应急预案体系建设地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门，结合本地实际及上级预案，制定相应应急预案并按国务院规定备案。国务院有关部门依据职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案，并报国务院备案，确保部门工作与整体预案相衔接。地方应急预案制定与备案部门应急预案制定要求风险评估与隐患排查国家建立突发事件风险评估体系，旨在对可能发生的突发事件进行综合评估，提前防范，减少事件发生及影响。风险评估体系意义县级人民政府需对本行政区域内易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估等工作。县级政府工作内容风险评估与隐患排查县级以上地方人民政府根据情况变化调整危险源、危险区域登记，相关信息接入突发事件信息系统并及时向社会公布。省级和设区的市级人民政府针对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域开展调查、登记等工作。信息管理与公开省级和市级政府职责应急救援队伍建设国家综合性消防救援队伍作为应急救援的综合性常备骨干力量，按规定执行综合应急救援任务，发挥关键作用。国家综合性消防救援队伍县级以上人民政府有关部门可根据实际需要设立专业应急救援队伍，针对特定领域突发事件提供专业救援。专业应急救援队伍0102应急救援队伍建设县级以上人民政府及其有关部门可建立由成年志愿者组成的应急救援队伍，补充救援力量，参与应急救援工作。乡级人民政府、街道办事处、有条件的居委会、村委会及单位可建立基层或单位应急救援队伍，及时就近开展救援。志愿者应急救援队伍基层与单位应急救援队伍宣传教育与演练县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应组织面向社会公众的应急知识宣传普及活动和必要的应急演练。政府组织活动01居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会组织根据政府要求，结合自身实际开展应急知识宣传普及和演练活动。社区与单位行动02宣传教育与演练各级各类学校将应急教育纳入教学计划，对学生及教职工开展应急知识教育和演练，培养安全意识与自救互救能力。教育主管部门对学校应急教育进行指导和监督，应急管理等部门给予支持，共同推动应急教育工作开展。学校教育责任部门支持监督物资与资金保障国家按照集中管理、统一调拨等原则，建立健全应急物资储备保障制度，动态更新储备品种目录，完善相关体系。应急物资储备制度01设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府建立应急救援物资等储备保障制度。地方物资储备责任02物资与资金保障01县级以上地方政府与有条件企业签订协议保障物资供给，国家鼓励公民、法人和其他组织储备基本应急物资。02各级人民政府将突发事件应对工作所需经费纳入本级预算，并加强资金管理，提高使用绩效。企业合作与公民储备资金保障措施监测与预警PART 04监测制度与信息收集监测网络涵盖各级政府部门、专业机构、监测网点和重点企业，它们互联互通，实现跨部门、跨地区的信息共享与情报合作。监测网络架构国家建立健全突发事件监测制度，县级以上人民政府及其有关部门依据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类特点，构建基础信息数据库，完善监测网络。突发事件监测制度通过多种途径收集突发事件信息，县级人民政府在基层建立信息报告员制度，公民、法人或其他组织发现异常也应及时报告。信息收集途径预警制度与级别划分预警制度概述国家建立健全突发事件预警制度，对可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件进行分级预警。预警级别划分标准按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。级别颜色与含义图表展示用图表直观呈现，一级对应红色，表示极其严重；二级橙色，代表严重；三级黄色，意味着较重；四级蓝色，表明一般。预警发布与措施01预警发布平台国家建立健全突发事件预警发布平台，确保及时、准确向社会发布预警信息。02预警发布渠道广播、电视、报刊、网络服务提供者、电信运营商等按规定建立快速发布通道，公共场所也有专人负责接收和传播预警信息。03不同级别预警措施发布三级、四级警报后，需启动应急预案、加强监测等；发布一级、二级警报后，除上述措施外，还要责令应急队伍待命、调集物资等。应急处置与救援PART 05应急响应制度县级以上人民政府及其有关部门应当在突发事件应急预案中确定应急响应级别，以便在事件发生时能够快速、准确地启动相应级别的响应机制。响应级别确定方式突发事件的应急响应级别，按照突发事件的性质、特点、可能造成的危害程度和影响范围等因素分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。响应级别划分标准应急响应制度突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点、危害程度和影响范围等，立即启动应急响应，明确响应事项、级别、预计期限、应急处置措施等，并向上级人民政府报告。应急响应启动流程启动应急响应后，需组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照法律、法规、规章和应急预案的规定，采取应急处置措施。同时，要建立协调机制，引导社会力量有序参与应急处置与救援工作。应急响应启动要求自然灾害等事件处置措施自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，要组织营救和救治受害人员，转移、疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。例如在地震发生后，迅速组织救援队伍深入灾区，解救被困群众，并将他们转移到安全地带进行妥善安置。迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制、限制人员流动、封闭管理等措施。如化工厂发生泄漏事故，及时封锁周边区域，防止有害物质扩散，保障周边群众安全。人员营救与安置危险源控制与危险区域管理自然灾害等事件处置措施依法从严惩处囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利、制假售假等扰乱市场秩序的行为，维护市场秩序；开展生态环境应急监测，保护集中式饮用水水源地等环境敏感目标，控制和处置污染物。立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、医疗卫生、广播电视、气象等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品。如台风过后，尽快恢复供电、供水，搭建临时避难所，发放食品和饮用水。市场秩序维护与环境监测公共设施抢修与生活保障社会安全事件处置措施对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，以防止事件影响范围扩大。如在一些特殊事件中，对相关区域进行断电、断水等措施。社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。例如在群体性冲突事件中，及时隔离冲突双方，避免矛盾进一步激化。特定区域控制冲突当事人强制隔离社会安全事件处置措施封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动，加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在重要单位附近设置临时警戒线，维护社会秩序。场所与人员管控01、社会安全事件直接影响社会秩序和稳定，采取有效措施维护社会秩序，能够保障人民群众的生命财产安全，避免造成更大的社会混乱和损失。维护社会秩序的重要性02、各方协同与保障在应急处置与救援过程中，政府各部门、应急救援队伍、社会组织、志愿者等各方力量需协同配合。例如在大型灾害救援中，消防、医疗、公安等部门密切合作，共同开展救援工作。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府和有关主管部门，应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员，确保救援工作顺利进行。各方协同配合物资运输保障各方协同与保障要为受突发事件影响无人照料的无民事行为能力人、限制民事行为能力人提供及时有效帮助；建立健全联系帮扶应急救援人员家庭制度，帮助解决实际困难，让救援人员无后顾之忧。人员救助保障各方协同配合以及完善的保障措施，能够整合资源，提高应急处置与救援效率，最大程度减少突发事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。协同与保障的意义事后恢复与重建PART 06调查评估与恢复计划调查评估旨在准确了解事件全貌，为后续工作提供依据。通过分析事件原因、过程和后果，总结经验教训，以便改进应对措施，提升未来应对突发事件的能力。调查评估的目的突发事件应急处置工作结束后，需对事件造成的影响和损失进行全面调查评估，涵盖人员伤亡、财产损失、环境破坏等多方面。例如在某次地震灾害后，详细统计倒塌房屋数量、受灾人口数量及经济损失金额等。调查评估的内容调查评估与恢复计划履行统一领导职责的人民政府应立即组织制定恢复重建计划，需综合考虑多方面因素。首先进行实地调研，收集相关数据，然后组织专家研讨，结合地区实际需求和发展规划，制定科学合理的计划，并向上一级人民政府报告。恢复重建计划流程恢复重建计划要具有针对性和可操作性，明确目标、任务、步骤和责任主体。同时要注重可持续发展，在恢复基础设施等的基础上，提升地区应对类似事件的能力，如加强建筑抗震标准等。恢复重建计划要求恢复重建工作开展受突发事件影响地区的人民政府积极组织协调多部门力量恢复社会秩序。公安部门加强治安巡逻，维护社会稳定；市场监管部门加强市场监管，确保物资供应和价格稳定，保障居民正常生活。恢复社会秩序工作01对于受损的交通设施，政府迅速组织专业队伍进行抢修。如在洪水冲毁桥梁后，及时调配物资和人员，搭建临时桥梁保障通行，并制定长期修复方案，尽快恢复正常交通网络。修复交通设施措施02恢复重建工作开展通信部门全力投入通信设施修复工作。通过紧急调配设备、技术人员，优先恢复重要区域通信，采用应急通信车等临时措施保障通信畅通，逐步恢复基站等基础设施。修复通信设施措施针对供水、排水、供电、供气等公共设施，相关部门分工协作。如供电部门排查线路故障，及时恢复供电；供水部门对水源进行检测和净化处理，保障居民用水安全。修复其他公共设施工作善后工作与政策支持救助工作内容善后工作中的救助涵盖多个方面，为受灾群众提供基本生活救助，如发放救灾物资、提供临时住所等；对受伤人员进行医疗救助，确保得到及时治疗。补偿工作内容对因突发事件造成财产损失的单位和个人进行合理补偿。例如对被征用物资的单位和个人给予公平补偿，对房屋受损的居民提供相应补贴用于修复或重建。抚慰与抚恤工作对遇难者家属进行精神抚慰和经济抚恤，给予慰问金等；对参与应急救援受伤或致病人员进行关怀和照顾，落实相关待遇。善后工作与政策支持国务院根据受影响地区损失情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策，如税收减免、财政补贴等，助力地区经济恢复和发展。国务院政策支持01各级政府根据实际情况，为受影响地区提供资金、物资支持和技术指导，组织协调其他地区提供援助，共同推动受影响地区恢复重建。各级政府政策支持02法律责任PART 07政府部门法律责任地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门若未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或未采取必要防范措施，致使次生、衍生事件发生，将被责令改正，相关责任人员还会被依法给予处分。迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，授意他人如此操作，阻碍他人报告，或通报、报送、公布虚假信息并造成后果的，有关机关将综合多方面因素，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。预防措施不力责任信息处理不当责任政府部门法律责任违反法律规定采取应对措施侵犯公民生命健康权益；不服从上级统一领导、指挥和协调；未及时组织开展善后工作；截留、挪用、私分应急救援资金、物资；不及时归还征用财产或不按规定给予补偿等情形，都将依法对责任人员给予处分 。未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期措施致损害发生，或未及时采取措施处置突发事件、处置不当造成后果的，相关责任人员会面临处分。其他违法责任预警与处置不当责任单位与个人法律责任违反本法规定，编造并传播有关突发事件的虚假信息，或者明知是虚假信息而传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停业务活动或吊销许可证件；公职人员负有直接责任的，还将依法给予处分。编造传播虚假信息责任有关单位若未按规定采取预防措施，未及时消除隐患，未做好应急物资储备和设备维护，或突发事件发生后不及时开展应急救援工作，导致发生较大以上突发事件或危害扩大，将被责令停产停业，暂扣或吊销许可证件，并处以相应罚款。单位预防与救援不力责任单位与个人法律责任单位或者个人不服从所在地人民政府及其有关部门依法发布的决定、命令，或者不配合其依法采取的措施，责令改正；造成严重后果的，依法给予行政处罚；公职人员负有直接责任的，依法给予处分。不配合应急措施责任单位或者个人违反本法关于个人信息保护规定的，由主管部门依照有关法律规定给予处罚。若因违反本法规定导致突发事件发生或危害扩大，造成人身、财产或其他损害的，应当依法承担民事责任。个人信息保护违法责任附则PART 08紧急状态与境外事件应对当发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全等构成重大威胁，现有应急处置措施无法有效控制危害时，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和相关法律规定的权限和程序决定进入紧急状态。紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行；若法律未明确，由全国人民代表大会常务委员会另行规定，以应对特殊紧急情况。紧急状态的决定程序紧急状态的相关措施紧急状态与境外事件应对境外突发事件的应对方式 中华人民共和国领域外发生突发事件，造成或可能造成我国公民、法人和其他组织人身伤亡、财产损失的，由国务院外交部门会同其他有关部门、有关地方人民政府，按照国家有关规定做好应对工作 。谢谢汇报人：关心你的关切