城镇燃气经营安全隐患判定解读pptx

城镇燃气经营安全重大隐患判定标准（建城规〔2023〕4号）解读目录肆安全生产管理重大隐患判定伍燃气厂站安全管理重大隐患判定陆燃气管道和调压设施安全管理重大隐患判定壹标准制定背景与目的贰重大隐患定义叁适用对象与职责目录柒气瓶安全管理重大隐患判定捌其他重大隐患判定玖标准执行要求标准制定背景与目的第一章制定背景依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《城镇燃气管理条例》等法律法规，以及《燃气工程项目规范》等标准规范，为判定标准的制定提供了坚实的法律和规范基础。法律法规依据城镇燃气安全关系到千家万户，加强安全风险管控和隐患排查治理迫在眉睫。随着城镇燃气使用的普及，各类安全问题逐渐凸显，制定判定标准是适应这一形势的必要举措。安全管控需求制定目的通过明确城镇燃气经营安全重大隐患的判定标准，能够及时发现和消除潜在的安全隐患，有效降低重特大事故发生的可能性，保障城镇燃气行业的安全稳定运行。防范重特大事故01城镇燃气与人民群众的生活息息相关，制定该标准的核心目的是切实保护人民群众的生命财产安全，让群众能够安全、放心地使用燃气。保护群众生命财产02重大隐患定义第二章重大隐患的界定此类隐患一旦引发事故，可能造成大量人员伤亡和巨额经济损失，严重威胁人民群众生命财产安全和社会稳定。例如某地曾因燃气厂站设备隐患引发爆炸，造成多人伤亡和周边设施严重损毁。重大隐患的影响本标准中所称重大隐患，是指燃气经营者在生产经营过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患。重大隐患的定义适用对象与职责第三章适用对象该标准适用于县级及以上地方人民政府城镇燃气管理部门，他们在燃气安全监督管理工作中需依据此标准开展相关工作。县级及以上地方人民政府城镇燃气管理部门01燃气经营者也是本标准的适用对象，在生产经营过程中要遵循标准要求，保障燃气经营安全。燃气经营者02管理部门职责01县级及以上地方人民政府城镇燃气管理部门在燃气安全监督管理工作中，需依照本标准准确识别城镇燃气经营安全重大隐患。02依据标准对识别出的隐患进行认定，判断是否属于重大隐患，为后续工作提供依据。03对于认定的重大隐患，管理部门要依法依规督促燃气经营者落实隐患整改责任，及时消除隐患，保障燃气经营安全。识别重大隐患认定重大隐患督促整改燃气经营者职责不擅自为非自有气瓶充装燃气，供应具有标准要求警示性臭味燃气，对用户安全检查发现问题按规定处理。在燃气厂站安全管理方面，要确保燃气储罐设置监测装置、设备和管道设置自动切断和放散装置等，避免出现重大隐患。燃气经营者在安全生产管理中，应取得燃气经营许可证，建立安全风险分级管控、事故隐患排查治理等制度，制定应急救援预案。安全生产管理合规厂站安全管理到位气瓶及用户管理规范安全生产管理重大隐患判定第四章无证经营隐患由于无证经营缺乏监管，燃气质量和供应稳定性难以保证，一旦发生事故，可能导致群死群伤或造成重大经济损失，严重威胁公众生命财产安全。危害公众安全《城镇燃气管理条例》等明确规定，从事燃气经营活动需取得燃气经营许可证。未取得许可证经营燃气，直接违反了相关法律法规，扰乱了市场秩序。违反法规要求取得燃气经营许可证需要满足一系列安全条件和标准。无证经营者往往缺乏必要的安全设施和专业知识，无法保障燃气的储存、运输和销售安全，易引发燃气泄漏、爆炸等事故。安全保障缺失制度缺失隐患未建立安全风险分级管控制度 安全风险分级管控制度能对燃气经营各环节的风险进行识别、评估和分级管理。未建立该制度，燃气经营者无法准确掌握不同风险的等级和危害程度，难以采取针对性的防控措施，增加了事故发生的可能性。 未建立事故隐患排查治理制度 事故隐患排查治理制度是及时发现和消除燃气经营过程中潜在隐患的重要保障。没有该制度，隐患可能得不到及时排查和整改，小隐患可能演变成大事故，严重影响燃气经营安全。 未制定生产安全事故应急救援预案 生产安全事故应急救援预案能在事故发生时指导应急救援工作，减少事故损失。未制定预案，一旦发生燃气事故，救援工作将缺乏组织和指导，可能导致事故扩大化，造成更严重的后果。 未建立对燃气用户燃气设施的定期安全检查制度 定期对燃气用户燃气设施进行安全检查，可及时发现用户端的安全隐患并督促整改。未建立该制度，用户端的燃气设施安全状况无法得到有效监控，可能因用户使用不当或设施老化等问题引发安全事故。燃气厂站安全管理重大隐患判定第五章监测装置缺失隐患燃气储罐若未设置压力监测装置，无法实时掌握罐内压力变化。当压力过高时，可能引发罐体破裂、爆炸等严重事故，造成群死群伤和重大经济损失。例如，某燃气厂曾因压力监测缺失，罐体超压爆炸，导致周边建筑受损，多人伤亡。压力监测缺失危害罐容或液位显示装置缺失，难以准确知晓罐内燃气储量。可能出现过度充装或充装不足的情况，过度充装易引发泄漏、爆炸等危险，充装不足则影响正常供应。如某地燃气站因液位监测缺失，过度充装导致燃气泄漏，引发火灾。罐容与液位监测缺失危害不具备超限报警功能，工作人员无法及时得知压力、罐容或液位等参数异常。一旦参数超出安全范围，不能迅速采取措施，可能使危险加剧。据统计，因超限报警功能缺失导致的燃气事故占一定比例。超限报警功能缺失危害安全装置缺失隐患燃气厂站内设备和管道未设置防止系统压力参数超过限值的自动切断和放散装置，当系统压力过高时，无法及时切断气源和释放压力，会使设备和管道承受过大压力，增加破裂、爆炸的风险，严重威胁人员和设施安全。自动切断和放散装置缺失原因1压缩天然气、液化天然气和液化石油气装卸系统未设置防止装卸用管拉脱的联锁保护装置，在装卸过程中，若装卸用管意外拉脱，会导致大量燃气泄漏，遇火源极易引发爆炸和火灾，后果不堪设想。联锁保护装置缺失原因2防爆与报警装置隐患燃气厂站内设置在有爆炸危险环境的电气、仪表装置，若不具有与该区域爆炸危险等级相对应的防爆性能，在运行过程中产生的电火花等可能点燃可燃气体，引发爆炸事故。如某燃气厂曾因电气设备不防爆，引发爆炸，造成巨大损失。在燃气设施区域内或建（构）筑物内，可燃气体泄漏浓度可能达到爆炸下限20%，若未设置固定式可燃气体浓度报警装置，无法及时发现燃气泄漏情况。当泄漏量达到一定程度，遇火源就会发生爆炸，严重危及人员生命和财产安全。电气、仪表装置不具防爆性能的重要性未设置固定式可燃气体浓度报警装置的重要性燃气管道和调压设施安全管理重大隐患判定第六章管线占压隐患在中压及以上地下燃气管线保护范围内，建有占压管线的建筑物、构筑物或者其他设施，这种情况被判定为城镇燃气经营安全重大隐患。占压现象判定曾有某地因占压中压地下燃气管线，导致管道破裂燃气泄漏，引发爆炸事故，造成周边建筑受损，多人伤亡。实际案例警示占压行为会使燃气管线承受额外压力，可能导致管道变形、破裂，增加燃气泄漏风险。一旦发生泄漏，极易引发爆炸、火灾等事故，造成群死群伤和重大经济损失。潜在风险分析管道敷设隐患除确需穿过且已采取有效防护措施外，输配管道在排水管（沟）、供水管渠、热力管沟、电缆沟、城市交通隧道、城市轨道交通隧道和地下人行通道等地下构筑物内敷设，被判定为重大隐患。敷设隐患判定01地下构筑物内环境复杂，存在潮湿、腐蚀、外力破坏等多种不利因素，会加速管道老化损坏，增加燃气泄漏风险。而且一旦发生泄漏，在相对密闭的空间内，燃气积聚，爆炸、火灾风险更高。不利因素影响02若输配管道确需穿过地下构筑物，必须采取有效防护措施，如使用防腐套管、加强监测等，以降低安全风险。特殊情况说明03调压装置安全隐患调压装置未设置防止燃气出口压力超过下游压力允许值的安全保护措施，被判定为城镇燃气经营安全重大隐患。隐患判定依据当燃气出口压力超过下游压力允许值时，可能会损坏下游的燃气设备和器具，导致燃气泄漏。同时，过高的压力还可能引发爆炸、火灾等严重事故，威胁人民生命财产安全。超压危害分析设置安全保护措施可以有效防止燃气出口压力异常升高，保障燃气供应的安全稳定。例如，当压力超过设定值时，安全保护装置可自动切断燃气供应，避免事故发生。安全措施重要性气瓶安全管理重大隐患判定第七章气瓶充装隐患违规行为界定01燃气经营者擅自为非自有气瓶充装燃气，属于违反《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》的行为，会被判定为重大隐患。潜在风险02非自有气瓶可能存在质量问题，如瓶体老化、阀门损坏等，擅自充装易引发燃气泄漏、爆炸等事故，严重威胁生命财产安全。案例警示03某地曾发生因为非自有气瓶违规充装，导致气瓶爆炸，造成周边居民受伤和财产损失的事故。瓶装燃气销售隐患未经许可的充装单位可能不具备专业的充装设备和安全保障措施，其充装的瓶装燃气质量无法保证，容易引发安全事故，危害公共安全。销售未经许可充装的瓶装燃气危害01非自有气瓶的安全性难以把控，充装单位擅自为其充装并销售，增加了燃气泄漏、爆炸等风险，可能导致群死群伤或重大经济损失。销售擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气危害02对这类销售行为进行严格监管，判定为重大隐患并督促整改，能有效降低燃气安全事故发生的可能性，保障人民群众生命财产安全。监管必要性03其他重大隐患判定第八章燃气臭味警示隐患燃气经营者供应不具有标准要求警示性臭味的燃气，会使泄漏情况难以被发现。据统计，因燃气泄漏未及时察觉导致的事故中，部分是由于燃气缺乏警示臭味，可能造成中毒、爆炸等严重后果，危害人民群众生命财产安全。供应无警示臭味燃气的危害燃气本身无色无味，一旦发生泄漏很难被察觉。具有标准要求警示性臭味的燃气，能在泄漏时及时引起人们的注意，避免危险发生。例如，天然气泄漏后若没有警示臭味，人们可能在不知不觉中吸入大量燃气，达到一定浓度遇明火就会爆炸。标准要求的必要性用户安全检查隐患如燃气相对密度大于等于0.75的燃气管道等设置在地下室等密闭地下空间内，一旦泄漏，燃气不易扩散，易积聚达到爆炸极限；燃气引入管等设置在卫生间、卧室等，也会增加人员接触泄漏燃气的风险，使用国家明令淘汰的器具和连接管则存在质量和安全隐患。特定情形的危险性燃气经营者发现这些情形不按规定采取书面告知用户整改等措施，用户可能继续在危险环境中使用燃气，大大增加了事故发生的可能性。曾有案例因燃气管道设置在卧室未及时告知整改，最终引发爆炸事故。不采取措施的后果将这种情况判定为重大隐患，能促使燃气经营者履行安全检查和告知义务，保障用户安全使用燃气，减少燃气事故的发生，维护社会公共安全。判定为重大隐患的意义其他严重违法隐患其他严重违反城镇燃气经营法律法规及标准规范，是指除前面明确列举情形外，违反相关法规和标准且危害程度较大的行为。例如，违规操作燃气设备、不按规定进行维护保养等。严重违法的界定1存在的现实危险可能导致群死群伤或造成重大经济损失，如燃气管道违规施工可能引发大面积泄漏和爆炸，影响周边居民和公共设施安全，造成巨大的经济损失。现实危险的表现2将此类情况判定为重大隐患，有助于全面排查和治理城镇燃气经营中的安全问题，加强对燃气行业的监管，确保燃气经营活动符合法律法规和标准规范，保障人民生命财产安全。判定为重大隐患的作用3标准执行要求第九章执行时间标准执行起始日《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》自发布之日起开始执行，为城镇燃气安全管理工作提供了及时有效的规范依据。0102执行的及时性自标准发布起立即执行，能让燃气经营者和管理部门迅速将标准要求落实到实际工作中，及时防范燃气安全风险。落实责任燃气经营者需严格按照标准要求，落实安全生产管理、厂站安全管理、管道和调压设施安全管理等各项责任，如建立安全风险分级管控制度等。燃气经营者责任县级及以上地方人民政府城镇燃气管理部门要依照标准识别、认定重大隐患，督促燃气经营者整改，确保标准有效执行。管理部门责任通过建立监督机制，对燃气经营者和管理部门责任落实情况进行监督，保障城镇燃气经营安全。责任落实的监督持续改进根据城镇燃气经营的实际情况，如新技术的应用、用户需求的变化等，持续改进燃气经营安全管理工作。依据实际情况改进持续改进能使燃气经营安全管理适应不断变化的环境，更好地保障人民群众生命财产安全。持续改进的意义不断优化隐患排查治理工作流程和方法，提高隐患发现和处理的效率，确保燃气经营安全。完善隐患排查治理010203总结与展望《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》为燃气安全管理提供了明确的判定依据，有助于防范重特大事故，保护人民群众生命财产安全。标准的重要意义未来燃气安全管理将朝着智能化、精细化方向发展，利用新技术提高安全管理水平，进一步完善隐患排查治理体系。未来发展方向燃气经营者、管理部门和社会各界需共同努力，持续提升城镇燃气经营安全水平，营造安全稳定的社会环境。共同努力的目标谢谢汇报人：XXX