教育系统事故隐患判定指南解读pptx

教育系统重大事故隐患判定指南解读CONTENTS01指南出台背景与适用范围02消防管理重大事故隐患判定03校舍使用重大事故隐患判定04食品安全管理重大事故隐患判定05实验实训管理重大事故隐患判定06校车及校园交通安全管理重大事故隐患判定CONTENTS07其他规定与判定流程08地方实施与指南实施时间09总结与启示指南出台背景与适用范围章节副标题01指南出台目的《教育系统重大事故隐患判定指南》的出台是为了深入贯彻《教育系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（2024 - 2026年），确保校园安全工作按计划推进。贯彻行动方案该指南有助于提升校园安全标准规范，明确校园安全工作的具体要求和操作流程，使校园安全管理更加科学、规范。提升安全标准通过科学判定和及时消除教育系统重大事故隐患，有效防范和遏制重特大事故的发生，保障师生的生命财产安全和校园的稳定。防范重特大事故制定依据安全生产相关法律依据《中华人民共和国安全生产法》，为教育系统安全生产提供基本的法律遵循，确保校园安全工作符合国家安全生产的总体要求。0102教育与消防法律《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国消防法》等法律，从教育和消防安全的角度，为指南的制定提供了专业领域的法律支撑。03其他法规与规范还参考了《建筑防火通用规范》《校车安全管理条例》等一系列法规及标准规范，使指南涵盖教育系统各方面的安全要求。适用范围包括校园消防、校舍安全、食品安全、实验实训、校车校园交通、预防拥挤踩踏、特种设备使用及水电气热运行等重要领域和关键环节。关键领域与环节指南主要适用于教育系统中危害程度较大的重大隐患判定，这些隐患可能造成群死群伤或重大财产损失，或引起严重社会影响。危害程度界定消防管理重大事故隐患判定章节副标题02直接判定情形责任体系缺失 未建立健全消防安全工作责任体系，落实各级各岗位人员消防安全责任的，直接判定为重大事故隐患。如某学校因未明确各岗位消防职责，导致火灾发生时无人及时组织救援。 场所设置违规 学生宿舍、幼儿园儿童用房设置在地下室或半地下室，幼儿园儿童用房设置在四层及以上的，存在重大安全风险。例如部分老旧学校改造时将宿舍设于地下室，通风和疏散条件差。 易燃易爆品违规 在教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍等人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品，或采用彩钢夹芯板搭建且芯材燃烧性能等级低于A级的，易引发严重火灾。如某学校食堂违规存放大量酒精。 消防系统问题 未按国家工程建设消防技术标准设置火灾自动报警系统等，或已设置但不符合标准或不能正常使用；学生宿舍或午休室未安装火灾自动报警系统或者具有联网功能的独立式火灾探测报警器的，影响火灾及时发现和扑救。 明火作业违规 校内施工实施电焊、气焊等明火作业未办理动火审批手续，未落实现场安全监管的，易引发火灾。如某学校施工时未审批动火，引发周边易燃物起火。直接判定情形电动车充电问题 电动自行车（含电池）入楼或私拉乱接电线、飞线充电的，易引发电气火灾。据统计，因电动车违规充电引发的火灾呈上升趋势。 消防审批缺失 校园内各类房屋建筑施工前未依法取得消防设计审查合格意见，或投入使用前未取得消防验收（备案）合格意见；公众聚集场所未经消防救援机构许可擅自投入使用、营业的，存在重大安全隐患。 安全出口问题 校园内人员密集场所未按规定设置独立的安全出口、安全出口数量不足或其总净宽度小于国家工程建设消防技术标准规定值的80%，影响人员疏散。 门窗障碍物问题 校园内人员密集场所的门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物，如外窗被铁栅栏、铁丝网等封堵或被广告牌等遮挡，阻碍救援和逃生。 实验室危险品问题 实验室内违规存放、使用易燃易爆危险品；存放、使用易燃易爆危险品的实验室设置在建筑的地下室或半地下室，易引发爆炸等事故。综合判定情形未按国家工程建设消防技术标准的规定或城市消防规划的要求设置消防车道或消防车道被堵塞、占用的，影响消防车通行和救援。如某学校消防车道被私家车长期占用。消防车道问题01建筑之间的既有防火间距被占用或小于国家工程建设消防技术标准的规定值的80%，火灾易蔓延。例如相邻建筑间距过小，一处起火易殃及周边。防火间距问题02未按国家工程建设消防技术标准的规定设置除火灾自动报警系统等外的其他固定消防设施，并定期维护保养检测，不能正常使用的，降低消防应对能力。其他消防设施问题03消防控制室值班人员未取得消防设施操作员证书的；或按要求应设而未设专业消防管理人员的，影响消防设施操作和应急处理。人员资质问题04安全出口数量或宽度不符合国家工程建设消防技术标准的规定，或既有安全出口被封堵，影响人员疏散效率。安全出口数量与宽度问题05按国家工程建设消防技术标准的规定，建筑物应设置独立的安全出口或疏散楼梯而未设置的，增加疏散难度。独立出口设置问题06综合判定情形原有防火分区被改变并导致实际防火分区的建筑面积大于国家工程建设消防技术标准规定值的50%，不利于火灾控制。防火分区问题未按国家工程建设消防技术标准的规定设置疏散指示标志、应急照明，或所设置设施的损坏率大于标准规定要求设置数量的50%，影响疏散引导。疏散指示与应急照明问题防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的数量大于该防火分区相应防火分隔设施总数的50%，无法有效阻止火灾蔓延。防火分隔设施问题高层建筑封闭楼梯间或防烟楼梯间的门的损坏率大于其设置总数的20%，影响防烟和疏散。楼梯间门损坏问题高层建筑的消防车道、救援场地设置不符合要求或被占用，影响火灾扑救。如某高层建筑消防救援场地被临时建筑占用。消防车道与救援场地问题校舍使用重大事故隐患判定章节副标题03周边环境问题学校毗邻集贸市场、娱乐场所、殡仪馆、医院太平间、传染病院或医院传染病房等，不利于学生身心健康和危及学生安全，属于重大事故隐患。如学校紧邻传染病院，学生感染疾病的风险会显著增加。毗邻不利身心健康场所学校周边设有输气输油管、各类污染源、高压电设施、生产经营储存有毒有害危险品，会对学校师生安全构成威胁，属于重大事故隐患。像学校周边有输气输油管，一旦发生泄漏等事故，后果不堪设想。周边存在危险设施若学校建设在地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段，应直接判定为重大事故隐患。例如，处于地震断裂带的学校，在地震发生时面临极大的安全风险。自然灾害频发地段建设学校与地铁、轻轨、高速公路、城市干道、机场及飞机起降航线安全防护距离不符合有关规定，也会被直接判定为重大事故隐患。比如学校离高速公路过近，噪音和交通事故风险都会对学生造成影响。安全防护距离不符规定建筑自身问题地基基础经鉴定出现不均匀沉降，或部分承重构件存在损伤、裂缝或变形的，应直接判定为重大事故隐患。例如，某学校教学楼地基不均匀沉降，导致墙体出现裂缝，严重影响建筑安全。地基基础问题01存在未经竣工验收或验收不合格即交付使用的学校建筑，属于重大事故隐患。这可能导致建筑存在质量问题，威胁师生安全。未经竣工验收交付使用02擅自改变学校用房使用功能及用途，违规搭建构筑物、分隔房间或临时增加宿舍房间、超原设计标准增设床（铺）位的，会破坏建筑结构和承载能力，被直接判定为重大事故隐患。擅自改变用房功能03使用C、D级危房的学校建筑，存在极大的安全风险，应直接判定为重大事故隐患。C、D级危房随时可能发生坍塌等事故。使用危房04建筑自身问题在校舍屋顶超设计荷载限值堆放物品或增加设备设施，或在楼内放置超过楼面荷载重量物品的，会对建筑结构造成损害，属于重大事故隐患。超荷载使用1建筑阳台、窗台、楼梯及公共通道等临边栏杆不牢固，以及防护高度未达到相关标准要求的，容易导致学生发生坠落等事故，应直接判定为重大事故隐患。临边防护问题2体育馆、图书馆、活动中心、食堂、会议室、礼堂等大跨度钢结构建筑未按要求进行维护保养和安全评估，或未按照规范要求进行屋顶防水维修作业的，会影响建筑的安全性和使用寿命，属于重大事故隐患。大跨度建筑维护问题3食品安全管理重大事故隐患判定章节副标题04资质与人员问题学校食堂、承包经营学校食堂的企业、校外供餐单位、食材供应企业未取得食品经营许可证的，应直接判定为重大事故隐患。例如，某学校食堂未办理食品经营许可证就投入运营，存在极大食品安全风险。从事接触直接入口食品工作的人员未取得有效健康证明的，也属于重大事故隐患。如某学校食堂厨师未进行健康体检取得健康证就上岗工作，可能将病菌传播到食物中。食品经营资质缺失人员健康证明缺失食品采购与加工问题食品及原料进货来源不明，未落实可追溯机制的，直接判定为重大事故隐患。比如某学校采购的蔬菜无法查明供应商，一旦出现食品安全问题难以追溯源头。进货来源不明采购不符合食品安全要求的食品、食品原料和食品添加剂的行为，也被视为重大事故隐患。像采购了过期变质的食品原料用于学校食堂加工。采购不符合要求食品食品加工操作不规范、不卫生，可能造成食品污染的情况，同样属于重大事故隐患。例如某学校食堂厨师在加工食品时未遵守生熟分开原则。加工操作不规范贮存与使用问题贮存环境不符合要求，导致食品、食品原料变质或受到污染的，应直接判定为重大事故隐患。如某学校食品仓库潮湿闷热，导致大米发霉变质。贮存环境不合格1未按规定贮存、使用食品添加剂的，属于重大事故隐患。例如某学校食堂超量使用食品添加剂来改善食品口感。食品添加剂使用不当2餐用具不合格、未消毒或使用不合格洗涤剂的情况，也直接判定为重大事故隐患。比如某学校食堂使用的餐盘未经过有效消毒就供学生使用。餐用具问题3实验实训管理重大事故隐患判定章节副标题05责任体系与准入问题若学校未建立健全并落实学校、二级单位和实验室（实训场所）安全管理三级责任体系，将直接判定为重大事故隐患。这是保障实验实训安全的基础架构，缺失会导致安全管理混乱。实验人员在未得到安全准入的条件下进入实验室（实训场所）开展实验活动，存在极大安全风险，会被直接判定为重大事故隐患。例如，不熟悉操作规范可能引发危险。未建立健全三级责任体系实验人员无安全准入危险源管理问题未建立实验室（实训场所）重要危险源风险管控方案，涵盖各类剧毒、易爆等危险物品及设备的管理，包括分级分类、备案监督、应急演练等，直接判定为重大事故隐患。未建立风险管控方案未经主管部门许可擅自建设、使用、转让涉及重要危险源实验室（实训场所）或设备，破坏了安全监管秩序，直接判定为重大事故隐患。未经许可建设使用违规购买、存储、使用、运输、转让或处置重要危险源，如未经许可购买剧毒化学品，会直接被判定为重大事故隐患，严重威胁人员和环境安全。违规购买存储使用设施设备与实验活动问题实验室（实训场所）内超量存放危险化学品、大量使用危险气体却无气体浓度报警措施或通风设施不合格、超规使用危险设备尤其是大型设备，以及未落实应急与急救设施设备、未配置安全防护用品，均会被直接判定为重大事故隐患。实验室物品存放与设施问题在实验室（实训场所）内使用超出其安全许可范围的实验材料、设备或进行超出其安全等级的实验活动，易引发不可控的安全事故，直接判定为重大事故隐患。超安全许可范围实验未按规定落实重大设施设备（如存储剧毒化学品设施、危废贮存站等）定期环评、检测、监测、维保，会直接判定为重大事故隐患，可能导致设备故障引发危险。未落实设施设备定期管理校车及校园交通安全管理重大事故隐患判定章节副标题06校车运营问题使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，直接判定为重大事故隐患。如某地曾有学校用普通客车充当校车，因车辆不具备专业安全配置，发生事故时学生伤亡风险大增。车辆资质不符配备校车的学校、校车服务提供者未指派照管人员随校车全程照管乘车学生，也属于重大事故隐患。例如某校车因无照管人员，学生途中打闹，分散司机注意力致事故发生。人员配备缺失校园交通管理问题未建立完善学校交通安全管理制度，或学校未与校车服务提供者签订校车安全管理责任书明确责任，直接判定为重大事故隐患。如某学校未签责任书，事故发生后责任界定不清。制度不完善未按照校内功能分区及通行需求分类实施车辆禁行、限行管理，未实施校内人车分离管理，且学生步行出入口与机动车出入口未分开设置，属于重大隐患。曾有学校因未人车分离，发生车辆碰撞学生事故。人车管理不当未设置校门口车辆缓冲区及防冲撞设施（阻车桩、拒马桩等），直接判定为重大事故隐患。某地学校因无此类设施，校外车辆冲入校园造成人员伤亡。设施设置缺失其他规定与判定流程章节副标题07其他方面规定国家行业部门对危险化学品重大事故隐患判定另有规定，在教育系统中涉及危险化学品的实验实训等场景，需遵循这些专门规定来判定隐患情况。危险化学品判定规定教育系统中使用的特种设备，其重大事故隐患判定需按照国家行业部门的相关规定进行，以确保设备安全运行。特种设备判定规定对于教育系统内涉及燃气使用的场所，如学校食堂等，国家行业部门有关于燃气重大事故隐患判定的专门规定，应依照执行。燃气判定规定在校园人员密集场所，关于预防拥挤踩踏方面，国家行业部门有相应的重大事故隐患判定规定，保障学生和教职工的安全。拥挤踩踏判定规定学校的房屋建设及市政工程相关的重大事故隐患判定，要遵循国家行业部门的专门规定，保证校舍等建筑的安全性。房屋市政工程判定规定判定工作组要求工作组人数及组成自查或检查中应成立不少于3人的工作组，该工作组由相关领域技术和管理专家组成，以确保判定的专业性和准确性。0102常规判定方式工作组需结合现场证据进行讨论，然后对事故隐患作出结论性判定意见，保证判定过程严谨。03复杂情况判定方式对于情况复杂的，各地教育行政部门可以商请有关部门或者组织有关专家，依据相关法律法规和强制性标准等，研究论证后综合判定。地方实施与指南实施时间章节副标题08地方完善指南各地教育行政部门可依据《教育系统重大事故隐患判定指南》，结合本地区学校的实际情况，如地域特点、学校类型、办学规模等，丰富完善本行政区域内学校重大事故隐患判定指南。例如，在地震多发地区，可进一步细化校舍抗震方面的隐患判定标准。结合实际完善1除了指南中提及的校园消防、校舍安全等重要领域，地方可根据实际需求，将一些具有本地特色的安全问题纳入判定指南。比如，某些地区冬季降雪量大，可增加校园积雪清理不及时可能导致的安全隐患判定内容。涵盖范围拓展2指南实施时间《教育系统重大事故隐患判定指南》自2024年6月24日印发之日起正式实施，为教育系统重大事故隐患的判定提供了明确的标准和依据。实施起始日期012023年9月4日印发的《教育系统重大事故隐患排查指引（试行）》（教发厅函[2023]22号）同时废止，以确保教育系统安全管理工作的规范性和一致性。废止相关文件02总结与启示章节副标题09指南要点总结直接判定如未健全消防责任体系、学生宿舍违规设置等10条；综合判定存在任意3条及以上，如消防车道堵塞、防火间距不足等11条情况可判定为重大隐患。与周边环境不利、地基基础问题、未验收交付使用、擅自改变用途等8种行为直接判定为重大隐患。未建立三级责任体系、实验人员未准入、未管控危险源等10种行为直接判定为重大隐患。使用无标牌车辆、未指派照管人员、未完善管理制度等5种行为直接判定为重大隐患。消防管理校舍使用实验实训校车及校园交通学校食堂等未取得经营许可、人员无健康证明、食品来源不明等10种行为直接判定为重大隐患。食品安全对校园安全的启示强调各级各岗位人员的安全责任，使安全工作落实到具体人员，提高全员安全意识和责任感。强化责任落实指南明确各领域隐患判定标准，促使学校按照标准提升安全管理水平，如消防设施配备、校舍维护等方面。提升管理标准通过对重大隐患的判定和排查，提前发现并消除潜在危险，有效预防群死群伤、重大财产损失等事故。例如及时整改消防设施问题，避免火灾事故。预防事故发生为学校安全管理提供了有针对性和可操作性的排查工作流程，使安全工作更加规范化、科学化。规范工作流程未来工作展望组织学校管理人员、教师等深入学习指南，提高对重大事故隐患的认识和判定能力，开展安全知识培训和应急演练。加强宣传培训01建立常态化的隐患排查制度，定期对校园各领域进行全面排查，及时发现并整改隐患。完善排查机制02教育行政部门与消防、食品监管等部门加强协作，形成监管合力，共同推进教育系统安全管理工作。加强部门协作03根据实际情况，不断完善本地区学校重大事故隐患判定指南，持续提升校园安全管理水平。持续改进提升04互动交流环节欢迎各位观众就《教育系统重大事故隐患判定指南》提出自己的理解和疑问，我们将为您解答。开放提问鼓励有相关经验的人员分享在校园安全管理方面的成功做法和案例。经验分享针对大家关心的校园安全管理问题，共同深入探讨解决方案和改进措施。深入探讨谢谢Thank you