【案例】绵阳港华燃气与四川孟林经鑫燃气之供气区域矛盾前传

/四川在线

今年3月，四川在线记者接爆料电话称，三台县灵兴镇一燃气管道被切断。随后记者赶到事发现场。在现场，记者看到：有身穿绿色反光马甲、头戴安全帽的人在挖开的管道处忙碌，道路靠围墙一侧支起防护栏。防护栏内，两根裸露管道并排而行。其中一根已被切断，工作人员在对切口进行密封作业。

现场知情人告诉记者说，被切断的管道是孟林公司非法安装的天然气管，侵占了港华公司供气区域，其管道又正好压在港华燃气公司管道上方，为排除隐患确保安全运行和维护企业权益，港华公司员工不得已切断了压在自己管道上方的供气管。一自称港华员工的施工人员告诉记者：“4年多了，我们报告无果，申述无路。公司合法权益就这样被孟林公司一点一点侵占，我们饭碗都悬了。今天的行为，的确出于无奈！”

孟林公司非法安装在港华公司管道上方的气管被切断，工作人员在给管道作封口处理。

住建局工作人员说，孟林公司的安装方法极不规范，易引发安全事故，同时还不易区分事故责任主体。

天诚制药公司：已影响到企业生产

孟林公司违规非法安装的管道被切断，生产企业是否受到影响？为此，记者来到由该管道供气的天诚制药厂。厂区值班门卫查看记者证件后，向厂保卫部门请示，保卫部门回复说，领导在开会，不接受采访。

随后记者致电天诚制药一黄姓负责人，该负责人说：“工厂现在已经停气，给生产造成了影响，他们这样做很不恰当！”随后，该负责人说，选择谁提供服务，企业有这个权利，谁价格低我们就选谁。

“您知不知道孟林公司在此经营管道燃气属于违规行为？”记者问。

“这个问题是政府和主管部门的事。”天诚制药黄姓负责人回答说：“早上的事情已经引起县委县政府高度重视，目前政府部门已经介入处理。我们服从政府部门的处理意见！”

随后记者前往三台县住建局，作为燃气行业主管部门，记者希望听听住建局公用事业管理所的意见。住建局综合办工作人员告诉记者说，公用事业管理所工作人员去了灵兴镇事发现场，等他们回来后，再同记者沟通。

孟林能源公司：已发展1万多用户并得到镇政府同意

16日中午，记者在三台县灵兴镇见到了孟林公司负责人。知情人所说的孟林公司全称为四川孟林能源投资开发有限公司，公司注册地为绵阳市涪城区工商行政管理局，法定代表人贺小勇。

对于管道被切一事，贺小勇认为自己很无辜、很委屈。贺小勇说，给天诚制药供气是你情我愿的，因为孟林公司给天诚制药的气价属平调价，就是从中石油中石化管道出来后加上部分管理费的价格，要比港华便宜。贺小勇说，从2012年开始，孟林公司在灵兴镇还安装了4000多户民用燃气。

“孟林公司有燃气经营许可和省住建厅划分的三台供气区域吗？”记者问。

“我们有燃气经营许可，但没有供气区域。”贺小勇回答说。

根据国务院、四川省关于燃气行业相关规定：从事管道燃气经营企业，必须获得四川省住建厅划给该企业的供气区域及《燃气经营许可证》。且获得供气区域作为办理《燃气经营许可证》及其它手续前置条件。

“不遵守现行法律法规及主管部门要求，在依法治国前提下，企业行为是否违法违规呢？”记者追问。

“我们公司在三台发展城镇燃气，是受到当地镇政府邀请的！”贺小勇说：“公司在三台开展业务，解决了很多民生问题。为此，三台县政府曾向省住建厅发函，请求将三台部分乡镇调整为我们公司供气区域，目前还没批复下来。”

三台县6个镇同意孟林经营燃气 县住建局认定：镇政府行为违规

3月17日，记者获得了孟林公司在三台经营民用燃气相关材料。材料表明，2010年12月23日至28日，三台县新德镇、永新镇、潼川镇、北坝镇、石安镇分别向孟林能源公司发文，同意该公司到上述乡镇投资建设民用天然气。三台县灵兴镇于2012年4月13日发文给孟林公司，文件说：“经三台县灵兴镇人民政府研究决定，同意四川省孟林投资开发有限公司在我镇投资建设城镇燃气经营工程项目，着力改善人民居住环境，为群众服务。”

2011年3月21日，三台县人民政府致函四川省住建厅，申请将三台县潼川镇柳林坝区域，北坝镇北山村、樟树村、龙潭村区域，新德镇新渡村、富谷村、马口村、富田村、长埝村、桃元村区域，永新镇崭山村、永征村区域调整为四川孟林能源投资有限公司供气区域。据了解，省住建厅尚未就此函作出回复。

关于上述6镇同意孟林公司发展民用燃气一事，三台县住建局公用事业管理所接受记者采访时称：镇政府行为属违规行为。根据现有法律法规，经营民用燃气必须获得省住建厅划分的供气区域。

孟林公司的《燃气经营许可证》显示，该证发证日期为2014年8月28日，有效期至2018年8月28日。发证部门为梓潼县城乡规划建设和住房保障局。

也就是说，2010年至今，四川孟林能源有限公司在三台无证违规安装经营民用燃气长达4年之久，发展民用天然气用户1万多户，发展工业用户1家。

三台县石安镇、灵兴镇“关于同意四川孟林能源投资开发有限公司发展城镇燃气的决定”。

三台县住建局工作人员认为，镇政府行为属于违规行为。

三台县住建局回应切管事件：孟林能源公司属违规经营

港华公司属正当维权做法过激 用气单位也有责任

16日下午，记者再次前往三台县住建局，该局公用事业管理所所长肖森津代表三台县住建部门就燃气管道被切断一事接受四川在线记者采访。

据介绍，2014年11月，孟林公司受天诚制药邀请，为其提供工业用气，随后，孟林公司破土施工。此时，天诚制药使用的仍是三台港华燃气提供的天然气。按照现行相关法律法规，该区域是三台港华公司法定供气区域。随后，公用事业管理所派工作人员前去制止孟林公司违法行为，由于大多数时候都只有工人在施工现场，住建局执法行动根本不起作用。

公用事业管理所工作人员说，从2014年11月至羊年春节，住建局数次派人前往孟林公司违法施工现场执法。施工人员要么采取和执法人员躲猫猫的方式逃避，要么就在夜间施工。这期间，执法人员没收过违法施工工具、约谈过施工企业负责人、对违法施工企业进行罚款处罚等。至春节前，孟林公司供气管道安装完毕，并于春节后向天诚制药供气。

今年3月6日，三台港华公司再次致函三台县住建局，就孟林公司违规侵占自己法定供气区域一事提出书面报告，希望住建部门依法制止。3月12日，住建局再次约谈孟林公司负责人，要求就企业违法安装经营管道燃气一事作出书面报告。还未等到孟林公司书面报告，港华公司员工就前往天诚制药厂，切断孟林公司违法安装的燃气管道。

肖所长告诉四川在线记者：“事发后，县委县政府高度重视这一情况，并由县政府领导牵头组成协调小组协调处理。”对于该事件责任划分，肖所长说：“孟林公司属违规安装和经营，系引发该事件重要原因；港华公司维护企业自身权益，但方式过激；用气单位天诚制药同样也有责任，孟林公司施工期间，住建局已书面函告用气单位，明确告知孟林公司在此施工及供气属违规行为，不受法律保护。选择合法合规的合作单位，是一个企业应尽的社会责任。”

肖所长说：“在依法治国大背景之下，住建局职责就是依法依规、按政策原则履行职责，做好服务。”

对于天然气价格问题，肖所长说：“依法治国是个大前提，燃气价格并不是企业说了算，由发改部门召开听证会后发文实施。各个公司由于成本不同，价格会有变化。比如三台，一河之隔两岸居民，用气价格就不同。”

三台港华燃气：执法不力导致企业权益遭侵占 每个企业都应遵纪守法

16日下午5时，记者前往三台港华公司。核实记者身份后，该公司谢兴俊代表三台港华燃气公司接受媒体采访。

谢兴俊说，三台港华燃气公司和孟林公司纷争由来已久。几年来，孟林能源公司以三无企业身份强占三台港华很多法定供气区域。目前，孟林公司在港华供气区域内已发展民用燃气超过1万户。已经严重影响到公司合法正当权益，港华公司几年来一直理性的向主管部门报告这类事件，希望主管部门能保护企业合法权益，4年来，一直无任何结果。

2014年12月18日，四川省住建厅核发给三台港华燃气公司《燃气经营许可证》，此证属于换证。

上图以《燃气经营许可证》副本形式明确三台港华公司供气区域。同意孟林公司经营城镇燃气的三台县6个镇均被确定为三台港华供气区域。

2014年4月，以低价作诱惑，孟林公司向三台港华最大工业用气客户天诚制药下手。谢兴俊说，当初天诚制药在灵兴镇落户时，三台港华公司投入上百万元资金为其作用气保障，甚至专门为天诚制药成立了大客户服务部，我们把他们当成vip中的vip，但他们没经受住低价诱惑，最终选择违法经营的孟林能源公司供气。

谢兴俊告诉记者说：“三台港华公司除部分领导外，其余上百号员工都是土生土长三台人。一方面违法企业在不断侵占我们合法利益，公司利益受损直接影响到员工本人，另一方面主管部门执法不力，个别镇政府甚至纵容违法企业做大以达到既成事实之目的。法律面前人人平等，它不是专门为我们港华公司设立的，我们一直守法诚信经营，却换来遭人不断欺负的结果。公司员工再也无法忍让，于是今早自发前去切断孟林公司违法安装的管道。”

谢兴俊说：“孟林公司这种安装方法本来就极不规范，存在极大安全隐患。如果他们公司管道发生爆炸，同时会引发我们管道发生爆炸，这也给我们管道抢险及维护的二次施工带来隐患和不便。”

谢兴俊给记者介绍了切断孟林公司管道的办法，先用专业工具夹住孟林公司供气管道，确保管道内无天然气通过，然后锯段管道，最后封住端口。整个操作流程安全、专业、无风险。15分钟后，港华燃气公司气管向天诚制药再次供气。

记者问：“住建局工作人员说，他们在整个问题上，能采取的办法几乎全都采取了，以制止孟林公司违法行为。为什么还说政府及主管部门执法不力呢？”

谢兴俊回答说：“不管采取什么办法，我们只看结果。现在结果是我们公司法定供气区域一直不断遭受孟林公司侵占。如果真要制止孟林公司违法行为，政府及主管部门肯定有办法！”

“采访中，孟林公司及天诚制药均提到价格问题，港华公司为什么会比孟林公司高？”记者追问。

谢兴俊说：“天然气价格不是企业制定的，它是由国家发改委下发文件到省发改委，最后再由三台县发改委下发文件执行。因为孟林公司是燃气行业中的三无企业，它为了达到目的，自然只有采取低价来吸引客户，而且它也少了正规公司该有的企业运作成本，所以我们不能以牺牲安全作为前提，来和他们进行低价竞争。”

“孟林公司的气价不需要通过发改部门听证审核吗？”记者问。

谢兴俊答：正因为它的三无身份，因此不具备向发改部门申报价格的合法主体资格！”

关于16日发生的维权事件，绵阳港华传讯部周女士说：“事发之时，三台港华总经理李辉正在重庆开会，闻讯后立即赶了回来。李总说，他理解三台港华公司员工为维护企业利益所做的一切，今后，港华公司不会忍让，会通过相应手段继续维护公司在三台的合法权益！”

采访后记：2012年10月30日，本网曾刊发采访报道《抗拒执法躲猫猫—四川孟林能源无视职能部门监管无证安装管道燃气》，该文报道的是孟林能公司在梓潼县无证违规安装天然气，以躲猫猫的方式抗拒和无视职能部门监管执法。事实上，当时孟林公司正在三台县以同样方式违法安装天然气和逃避主管部门监管执法。

按正规施工流程，施工单位首先应按政府规划作安装设计，然后向主管部门报建，获得施工许可证之后进行施工，施工完毕申请验收，然后通气。由于逃离监管，主管部门无法规范燃气公司安装经营相关流程，这样就给用户生命财产埋下安全隐患。其施工建设本身就属于非法建设。

采访中，县住建局一工作人员说，这几年，他几乎就围着孟林的事情打转转，但是结果却成了今天这个样子。这究竟该归咎于执法力度不够还是孟林能源公司太强大？在依法治国大背景下，任何个人和企业都必须在法律框架内从事社会活动。正如港华公司谢兴俊说的那样“法律法规不是为我们这样守法企业单独制定的。”合法权益应当受到法律保护，不能让诚信守法企业和个人吃亏。法律神圣不容践踏，任何违法违规行为理应受到严厉打击，因为任何人和企业都没有法外特权。

2014年12月18日，四川省住建厅核发给三台港华燃气公司的《燃气经营许可证》，此证属于换证。

该证在“经营区域”一栏以副本形式明确三台港华公司供气区域。

2014年8月28日，梓潼县城乡规划建设和住房保障局办法给孟林能源公司的《燃气经营许可证》，和港华公司《燃气经营许可证》不同的是，“经营区域”一栏无任何文字说明。该证为孟林公司获得的初始许可证，也就是说，在2014年8月28日之前，孟林公司在三台经营民用管道燃气，既无《燃气经营许可证》，又无省住建厅划定的供气区域。