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【天然气之夜】农村煤改气出现的新问题如何应对?

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ROng>编者按:近日,“天然气行业微信群”和重庆市石油与天然气学会共同开展了第74期“天然气之夜”空中论坛。目前受政策影响,各地(尤其是2+26传输通道所在地)目前在疯狂式的进行煤改气;在此背景下,暂且不谈冬季面临的气荒,紧张的工期,农村特定的环境与村民意识是否能满足安全管理要求?在施工及运营中会存在哪些新的问题?燃气公司又该如何应对?本次论坛对以上问题进行了探讨。

本期论坛主持人:黄骞,记录整理:吴秦。

(群友讨论看法,不代表本公号观点)

 

相关链接:【整理】“天然气之夜”空中论坛精华集锦(50期讨论记录,囊括行业热点焦点难点)

 

今年以来,受国家能源结构调整以及环保治理力度的持续增大,北方各地相继推出农村煤改气政策,在此背景下,部分农村呈现出这个季节少有的繁忙景象。农村煤改气的有利当面自然不言而喻,但同时如此大规模,仓促的进行农村煤改气无论是气源供应能力、村民用能成本以及安全条件等诸多方面都带来了较大的压力,由于天然气相比其他常用能源特有的危险属性,在以上问题中,安全条件自然应成为首先关注的重点环节。

 

一、相关政策

 

2013年国务院印发了《大气污染防治行动计划》,明确提出了“优化天然气使用方式,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤”。自《行动计划》颁布以来,“煤改气”在各地区加速推进,得到前所未有的重视,特别是在深受雾霾天气的京津冀地区,各省市政府也纷纷出台政策大力推行“煤改气”项目。

 

2014年,河北省石家庄市出台“村村通天然气”政策,原有的家庭做饭、取暖用煤被天然气取代。

 

2016年,北京超常规推进“煤改清洁能源”工作,完成663个村、22.7万户“煤改气、煤改电”,超额完成200个村。

 

2017年4月,邯郸市出台《市中心城区及周边区域2017年“煤改气”工作实施方案》。

 

2017年11月,西安市政府网站发布《西安市铁腕治霾财政奖补办法》,明确对参与实施铁腕治霾治理的城乡居民、个体工商户、各级各类企事业单位和驻西安部队等,按照相应的补助标准给予补助。“煤改气”“煤改电”城乡居民,每户一次性补助不超3000元。

 

下图为部分地区的“煤改气”补贴政策目录:

 

 

二、背景和现状

 

1、补贴是政府给的,但政府先欠着燃气公司,燃气公司先垫资,然后燃气公司再欠一部分,再由工程承包公司垫资,资金不到位,消极情绪带来的影响,多少会影响施工质量;

 

2、政府为了自己的业绩,根本不考虑燃气公司工期问题,工期太紧,为了完成任务,势必会牺牲质量和成本;现在政府要求要么按照时间完成煤改气,要么取消经营权或者罚款;山东煤改气,24小时不停,领导都在一线;

 

3、同样是大气治理重点省份,但河北的红利要优于山东;

 

4、煤改气了,气价涨了,燃气企业也不堪重负;

 

5、施工时管道埋地的今冬已经通气,而施工时没有埋地的现在让整改还没有通气;

 

6、不少村民不太关心环保,更看重是否省钱;

 

三、安全隐患

 

近期走访了解了山东部分农村煤改气现场,与农村煤改气负责人以及农村居民进行了沟通,遇到的安全问题实在是令人胆战心惊,总结原因典型的存在以下几个方面:

 

1、时间紧,任务重。相当地方政府确定煤改气时间在9月份以后,数千户的煤改气留给燃气公司设计、采购、施工、置换通气的时间往往不足两个月,如此“变态”的压力下,城燃企业很难保证施工质量。

 

2、农村特有的环境以及房屋特点,对管道走线以及用气设施的安装造成较大困难,甚至部分的管线支架只得安装在土墙上,与供电设施等危险因素的间距不够更是常态。

 

3、村民安全意识较低,对天然气特性了解不够,尤其是农村留守人员较多,无形中增加了危险性。

 

4、私改、私接情况往往较城区更为严重,且排查难度较大。

 

四、远期思考

 

1、十年前,我老家(鲁西南某地)地方政府建造了相当的规模的水利设施(包括配电、罩棚等),但是由于农村作业习惯以及其他原因短期内损坏殆尽,燃气设施会不会也走这样的路子?但是燃气不同于水利,微小的泄露都可能导致严重的事故;

 

2、农村煤改气有补贴改的起、用得起,一旦没有了补贴还用的起吗?三年后若果无补贴,会不会出现气改煤现像?

 

3、煤改气解决的是供热问题,其实解决取暖问题途径很多,比如空气能、太阳能,电代煤等;

 

4、按现在的政策,煤改气是政治任务,时间紧任务重,都在抢工期,各施工队伍,材料,鱼龙混杂,质量参差不齐,后续的安全问题突出,监管难度大,更无经济性可言!

 

5、气价仍是“煤改气”用户的核心关切,加强区域输配价格监管、推动终端用气价格合理化应成为我国天然气市场化改革的重点,相较于单纯依靠政府补贴强行推进的“煤改气”,由市场内生驱动的能源替代才会走得更加稳健、持久。

 

五、应对措施:

 

1、向村民们多做安全宣传很重要,我现在的小区居委会每周召开各种讲座;施工肯定是会逐步改善的,但居民的认知很重要;

 

2、依靠村委会,编个实用简明扼要的小册子,实地定期抽查走访,分片包干、落实管理责任制;

 

3、多种媒体加强燃气安全宣传;

 

4、采用技术手段:强制推行燃气自闭阀,做到本质安全,像交强险一样推行,燃气用户安全保险,最后一道保障;

 

5、整体而言,技术措施和多渠道宣传是保证安全的关键。

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