【天然气之夜】农村煤改气出现的新问题如何应对？

今年以来，受国家能源结构调整以及环保治理力度的持续增大，北方各地相继推出农村煤改气政策，在此背景下，部分农村呈现出这个季节少有的繁忙景象。农村煤改气的有利当面自然不言而喻，但同时如此大规模，仓促的进行农村煤改气无论是气源供应能力、村民用能成本以及安全条件等诸多方面都带来了较大的压力，由于天然气相比其他常用能源特有的危险属性，在以上问题中，安全条件自然应成为首先关注的重点环节。

一、相关政策

2013年国务院印发了《大气污染防治行动计划》，明确提出了“优化天然气使用方式,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤”。自《行动计划》颁布以来，“煤改气”在各地区加速推进，得到前所未有的重视，特别是在深受雾霾天气的京津冀地区，各省市政府也纷纷出台政策大力推行“煤改气”项目。

2014年，河北省石家庄市出台“村村通天然气”政策，原有的家庭做饭、取暖用煤被天然气取代。

2016年，北京超常规推进“煤改清洁能源”工作，完成663个村、22.7万户“煤改气、煤改电”，超额完成200个村。

2017年4月，邯郸市出台《市中心城区及周边区域2017年“煤改气”工作实施方案》。

2017年11月，西安市政府网站发布《西安市铁腕治霾财政奖补办法》，明确对参与实施铁腕治霾治理的城乡居民、个体工商户、各级各类企事业单位和驻西安部队等，按照相应的补助标准给予补助。“煤改气”“煤改电”城乡居民，每户一次性补助不超3000元。

下图为部分地区的“煤改气”补贴政策目录：

二、背景和现状

1、补贴是政府给的，但政府先欠着燃气公司，燃气公司先垫资，然后燃气公司再欠一部分，再由工程承包公司垫资，资金不到位，消极情绪带来的影响，多少会影响施工质量；

2、政府为了自己的业绩，根本不考虑燃气公司工期问题，工期太紧，为了完成任务，势必会牺牲质量和成本；现在政府要求要么按照时间完成煤改气，要么取消经营权或者罚款；山东煤改气，24小时不停，领导都在一线；

3、同样是大气治理重点省份，但河北的红利要优于山东；

4、煤改气了，气价涨了，燃气企业也不堪重负；

5、施工时管道埋地的今冬已经通气，而施工时没有埋地的现在让整改还没有通气；

6、不少村民不太关心环保，更看重是否省钱；

三、安全隐患

近期走访了解了山东部分农村煤改气现场，与农村煤改气负责人以及农村居民进行了沟通，遇到的安全问题实在是令人胆战心惊，总结原因典型的存在以下几个方面：

1、时间紧，任务重。相当地方政府确定煤改气时间在9月份以后，数千户的煤改气留给燃气公司设计、采购、施工、置换通气的时间往往不足两个月，如此“变态”的压力下，城燃企业很难保证施工质量。

2、农村特有的环境以及房屋特点，对管道走线以及用气设施的安装造成较大困难，甚至部分的管线支架只得安装在土墙上，与供电设施等危险因素的间距不够更是常态。

3、村民安全意识较低，对天然气特性了解不够，尤其是农村留守人员较多，无形中增加了危险性。

4、私改、私接情况往往较城区更为严重，且排查难度较大。

四、远期思考

1、十年前，我老家（鲁西南某地）地方政府建造了相当的规模的水利设施（包括配电、罩棚等），但是由于农村作业习惯以及其他原因短期内损坏殆尽，燃气设施会不会也走这样的路子？但是燃气不同于水利，微小的泄露都可能导致严重的事故；

2、农村煤改气有补贴改的起、用得起，一旦没有了补贴还用的起吗？三年后若果无补贴，会不会出现气改煤现像？

3、煤改气解决的是供热问题，其实解决取暖问题途径很多，比如空气能、太阳能，电代煤等；

4、按现在的政策，煤改气是政治任务，时间紧任务重，都在抢工期，各施工队伍，材料，鱼龙混杂，质量参差不齐，后续的安全问题突出，监管难度大，更无经济性可言！

5、气价仍是“煤改气”用户的核心关切，加强区域输配价格监管、推动终端用气价格合理化应成为我国天然气市场化改革的重点，相较于单纯依靠政府补贴强行推进的“煤改气”，由市场内生驱动的能源替代才会走得更加稳健、持久。

五、应对措施：

1、向村民们多做安全宣传很重要，我现在的小区居委会每周召开各种讲座；施工肯定是会逐步改善的，但居民的认知很重要；

2、依靠村委会，编个实用简明扼要的小册子，实地定期抽查走访，分片包干、落实管理责任制；

3、多种媒体加强燃气安全宣传；

4、采用技术手段：强制推行燃气自闭阀，做到本质安全，像交强险一样推行，燃气用户安全保险，最后一道保障；

5、整体而言，技术措施和多渠道宣传是保证安全的关键。