FIDIC桔皮书和《建设项目工程总承包合同（示范文本）》变更程序简述-以某国高速公路DB项目为例
FIDIC桔皮书和《建设项目工程总承包合同（示范文本）》变更程序简述-以某国高速公路DB项目为例
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作者 | 白志翰 尚振伟
来源 | 总包之声 生态圈
住建部和市场监管总局于2020年12月9日正式印发《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）（以下简称《示范文本》），自2021年1月1日起执行。
总体上看，该《示范文本》借鉴了国际工程普遍采用的FIDIC合同条件中的永久设备和设计-建造合同条件（《Conditions of Contract for Plant and Design-Build》）（黄皮书），而该黄皮书是在设计施工交钥匙合同条件（《Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey, First Edition，1995》）（桔皮书）的基础上修改、优化而来。
《示范文本》中第13条有关变更程序的约定与桔皮书并无太大差异。
现以东非某国高速公路DB项目为例简述采用FIDIC桔皮书和《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）项目的变更程序：
项目概况
该高速公路项目四标段主线全长约51公里，项目业主为东非某国国家公路局，资金来源为中国进出口银行优惠贷款及部分当地政府自筹，项目合同额约2亿美元；项目类型为设计施工总承包项目，通用合同条件采用《Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey, First Edition，1995》，即1995版FIDIC桔皮书。
变更背景
项目雇主要求（Employer’s Requirements）“道路和几何设计标准”约定：人行或行车地下通道最小竖向净空为3.4m。
承包商已按该设计标准完成了地下通道施工图设计（3×3.4m）并获得了雇主代表（Employer’s Representative）的批复。
然而，承包商按此批复图纸在主线K150+000~K175+000段落通道施工过程中，当地居民及政府部门以现有通道设计尺寸无法满足联合收割机通行需求为由频繁阻工，承包商因此被迫停止现场施工并将该情况报告给业主代表及业主。
后经业主、业主代表与当地村民及政府部门谈判，业主同意将该段落10座通道其中6座的尺寸由3×3.4m扩大为6.5×4.5m，以满足当地居民的通行需求。
在承包商设计文件符合合同约定且可保证工程性能的情况下，业主提出提高设计标准，该情形构成通用合同条件第14.1条“变更权”约定的由业主代表提出的变更。
变更过程及结果
根据通用合同条件第14.3款【变更程序】的约定，在收到业主要求承包商提交建议书的指示后，笔者团队采用“先技术方案后商务报价”的策略，组织设计部门按照要求重新设计上述六座通道并上报技术方案（即施工图设计文件）；业主代表批复技术方案后，笔者团队又组织造价部门测算新增工程量及设计、施工成本（包括已完工程拆除费用）和管理费、利润，将商务报价上报业主代表审查。
经过业主代表及业主的两轮审查，业主最终批复了承包商提交的技术方案及报价并签发了变更令，变更金额约为3448万当地币（折合约140万美元）。
与此同时，对于因上述变更情形在施工现场发生的阻工导致的暂停，笔者团队选择按照合同约定的索赔程序与其他具有持续影响的阻工事件统一向业主进行工期和费用索赔。
总结
在当前市场竞争日趋激烈的大环境下，诸多工程总承包企业采用合理压低报价的策略以获得工程总承包项目的成交，此后再通过合同履行过程中的“二次经营”获益。
由此以来，变更与索赔便成为承包商增加合同外收入的“良药”。
变更程序流程图如下所示：
与《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）相比，《示范文本》未直接约定工程变更的情形和范围，而是通过发包人行使变更权、接受承包人的合理化建议发出变更指示、是否超出了《发包人要求》约定的范围等程序要件，界定是否构成变更，这与FIDIC桔皮书与银皮书的约定更为接近。
《示范文本》中更为注重变更程序，对发承包双方的合同管理及现场管理能力提出了更高的要求。
因此，如果在合同履行过程中出现变更，则应严格按照合同约定的程序办理。
其次，无论是业主还是承包商，均应重视Employer’s Requirements（雇主要求）或《发包人要求》，从招投标阶段招标文件的编制、澄清答疑到合同谈判和签订阶段的合同文件解释优先级约定以及合同履行阶段的过程控制，从而避免产生纠纷争议。
此外，还应注意工程变更与索赔的关系，不可将二者混为一谈，但是在某些特定情形下，二者又存在一定的联系，因篇幅原因此处不展开赘述。
总之，在工程总承包项目中，承包商应善于并充分利用合同条款赋予的变更权、索赔权，制定合理可行的“二次经营”策略，从而提高项目效益水平，不断增强企业的竞争实力和市场拓展后劲。
（ 作者：白志翰 ，总包 之声创作人 ，同圆设计集团股份有限公司EPC事业部
尚振伟，总包之声创作人，同圆设计集团股份有限公司EPC事业部市场部经理。国家一级注册建造师，注册监理工程师 ）
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