【首例】青岛饭店业协会开撕燃气公司 红线内表前设施应谁维护？

编者按：青岛市旅游饭店业协会向燃气公司提出了挑战，不交维护费就停气合法吗？这个问题，在燃气行业内是非常显而易见的问题，《城镇燃气管理条例》第19条既规定了建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施的维护责任，但其第二款也明确指出了单位燃气用户的燃气设施管理责任应按照合同约定。公号刊发此文，旨在提醒业内同行，在权利意识不断凸显的当下，工商业用户不再是沉默的羔羊，他们正在通过行业协会发出他们的诉求，尽管也许有些诉求是不合理的。

相关链接：

1、【研究】建筑规划红线内燃气管道与设施产权归属困境

2、【释法】建筑规划红线内燃气管道与设施的产权归属和运维责任

来源：半岛网

自2015年7月份开始陆续有青岛市旅游饭店业协会会员饭店反映，青岛泰能燃气公司管网运营分公司强行要求酒店与其签订《管道燃气设施安全维保委托合同》，支付维护费用，不签合同就强行停气。

青岛市旅游饭店业协会根据会员单位的反映，曾于2015年8月11日以《关于泰能燃气公司强制与饭店签订维保委托合同的情况反映》（见附）向市政府作了反映，经政府有关部门协调，泰能燃气公司管网运营分公司与协会进行了电话交流，协会陈述了该维保合同在建筑区划内维护内容界定不合理的理由，此事即搁置下来。然而事隔一年以后，2016年8月开始，泰能燃气公司管网运营分公司又要求饭店与之签订维保合同，否则予以停气。各会员饭店怕影响正常经营，纷纷向协会反映，以求解决方案。

青岛市旅游星级饭店基本上都是青岛泰能燃气公司的管道燃气用户，一直以来，红线内至表前阀的燃气管道与设施都是泰能燃气公司维护，基本保障了酒店的正常用气和用气安全。目前泰能燃气公司提出由饭店承担红线内至表前阀的燃气管道与设施维保费用实属不合理。理由如下：

泰能燃气公司的依据是：《青岛市燃气管理条例》（2003年10月24日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2003年11月28日山东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，2003年11月28日青岛市人民代表大会常务委员会公布，自2004年1月1日起施行）中第二十条之规定：“管道燃气的工业和公共建筑（商业）用户的建筑红线以外的燃气设施，由燃气经营单位负责管理、维护；建筑红线以内的燃气设施，由用户承担管理、维护的责任”。

但是，国务院颁布的《城镇燃气管理条例》（2010年10月19日国务院第129次常务会议通过，2010年11月19日公布，自2011年3月1日起施行。根据2016年2月6日发布的国务院令第666号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修改）中第十九条之规定：“管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任”。这个规定与《青岛市燃气管理条例》在“建筑区划（红线）内”的界定上有较大出入：

国务院条例将建筑区划（红线）内分为两部分，即红线内至表前阀的燃气管道与设施是燃气经营公司与业主的共有部分，表前阀至燃气具的燃气管道与设施是业主专有部分，并且明确规定建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施由管道燃气经营者承担维护责任。

按此规定，酒店只应承担建筑区划（红线）内表前阀至燃气具的燃气管道与设施的维护费用。如此说来，燃气公司应将维保内容按国家法规重新界定清楚后，方可与酒店签订合理的维保合同。

实际上，按常理或市场规则来讲，燃气公司向用户供应燃气是企业经营行为，燃气公司与酒店之间属于买卖关系，酒店在支付了燃气费用之外，不应再由酒店承担燃气管道及设施共有部分的维护费用。燃气管道及设施是燃气公司向用户输送燃气的必要设施设备，其维护责任理应由燃气公司承担，该公司必须负有保证用户安全有效使用燃气的责任。这与自来水公司自行维护供水管道与设施是一样的道理，用户用水交水费，不应由用户负担自来水管道与设施的维护费用。

按上述道理推开，酒店需要用燃气，其建筑区划（红线）内至表前阀的燃气管道与设施应由燃气公司负责铺设与安装，表前阀至燃气具的燃气管道与设施由用户承担，这样才符合市场规则，但是以往燃气公司都是强制由用户（饭店）承担费用，也属不合理收费。

特此反映，请市政府给予协调解决。

因《青岛市燃气管理条例》是青岛市人民代表大会常务委员会公布执行的，故提请市人大斟酌原规定如何与国务院法规接轨问题。

顺致谢！

（ 注：此事牵扯到青岛市区的所有饭店）

青岛市旅游饭店业协会
2016年9月30日

【相关链接】

关于青岛泰能燃气公司强制与饭店签订维保委托合同的情况反映

青岛市政府：

青岛市旅游星级饭店都是青岛泰能燃气公司的管道燃气用户，长期以来，泰能燃气公司常规维修保养以及检测管道燃气供应设备，保障了终端用户酒店的正常用气和用气安全。

但是，近期许多酒店反映，在没有任何事先沟通的情况下，泰能燃气公司管网运营分公司将《管道燃气设施维护告知书》送达饭店，要求酒店自行进行设施维护，并责令7月28日前完成。除此之外，该公司还强行要求酒店与其签订《管道燃气设施安全维保委托合同》，支付维保费用，不签合同就强行停气。

这真是霸王规定！

我们认为：

1、酒店与燃气公司属于买卖关系，用户在支付了燃气费用之外，不应再由用户承担管网维保费用。燃气管网是燃气公司向用户输送燃气的必要设施，其维护义务理应由燃气公司承担，该公司必须负有保证用户安全有效使用燃气的责任。这与自来水公司自行维护管网是一样的道理，用户用水交水费，不应由用户负担自来水管网的维护费用。

2、目前中央及省市政府正在治理“乱收费”，以减轻企业负担。在此情况下，泰能燃气公司任意自行设置收费项目、增加用户负担，实属不妥之举，应该予以制止。

特此反映，请市政府给予协调解决。

青岛市旅游饭店业协会
2015年8月11日

【编者附】

《城镇燃气管理条例》第十九条：

管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。

管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。