热议高等教育：两会代表、委员提案、建议集锦
热议高等教育：两会代表、委员提案、建议集锦
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导 读
3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。政府工作报告对今年的教育工作进行了总体部署，提出“促进教育公平与质量提升”，在两会代表委员中引起热烈反响。
本文选摘部分人大代表、政协委员关于高等教育部分的内容分享给大家。
立德树人
立德树人，把握正确办学方向
全国人大代表
清华大学党委书记
邱勇
欲知大道，必先为史。高校要做到学史明理，必须深刻领悟坚持中国共产党领导的历史必然性、马克思主义及其中国化创新理论的真理性、中国特色社会主义道路的正确性，并把这些思想认识融入扎根中国大地、建设世界一流大学的实践。
一是加强党对高校的全面领导，坚定政治方向，强化政治建设，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。
二是坚持马克思主义指导地位，深入开展马克思主义理论研究阐释宣讲传播，强化师生思想理论学习和思想政治教育，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。
三是坚定走中国特色社会主义教育发展道路，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，主动服务高水平科技自立自强，加快建设世界人才高地和创新高地，不断为国家富强、民族复兴、人民幸福贡献智慧和力量。
与时代同频共振，构建大思政格局
全国政协委员
上海交通大学校长
高校要善于把思政小课堂同社会大课堂结合起来，与时代同频共振，构建“大思政课”格局。抗击新冠肺炎疫情、脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会等，中国共产党100年来走过的光辉历程、取得的重大成就，都是大思政课的生动教材。
学校挖掘感人抗疫事迹作为鲜活素材，创作完成优秀抗疫纪实作品；开设战疫系列云端大“思政课”，邀请援鄂医疗队成员做客学校励志讲坛；通过多个新媒体平台的同步直播，让广大学生走近战疫第一线，思考当代青年学子应有的担当与作为。
学校党委高度重视脱贫攻坚与乡村振兴工作，统筹推进，取得了一系列成绩；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的伟大实践，为讲好思政课提供了许多感人、说服力强的事例。
学校将科学家精神融入思政课程，编演成了原创经典话剧《钱学森》《清贫的牡丹》等，在国内巡演了17轮50余场，观众累计超过6万余人次，让青年学子通过沉浸式大思政课，努力成为高素质的社会主义建设者和接班人。
做“大先生”，塑造学生品格
全国政协委员
兰州大学校长
严纯华
通过学习百年党史，加强教师思想政治和师德师风建设，引导广大教师自觉做塑造学生品格、品行、品位的“大先生”，切实承担起“传道、授业、解惑”的神圣使命。
做“崇尚大德”的典范。从党的百年奋斗历程中深刻感悟一代代优秀共产党人对党忠诚的崇高大德，以党的创新理论武装头脑，擦亮中国特色社会主义大学底色，引导广大教师增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
做“崇尚公德”的典范。从党的百年奋斗历程中深刻感悟一代代优秀共产党人忠于革命事业的崇高品德，引导广大教师自觉忠诚于党的教育事业，坚守为党育人、为国育才的初心使命。
做“崇尚私德”的典范。从党的百年奋斗历程中深刻感悟老一辈革命家崇高的革命风范、道德品质以及精神境界，传承红色基因，赓续红色血脉，引导广大教师进一步鼓起奋进新征程、建功新时代的精气神，争做“四有”好老师，当好学生的引路人。
代表委员声音
全国政协委员
湖南工商大学党委书记
陈晓红
更好落实立德树人根本任务，需要推动党史学习教育融入高校立德树人全过程。要构建高校党史学习教育常态化、长效化格局，引导教师打造“经典红课”和系列慕课，引导高校建立本科、研究生及继续教育相互衔接的完整培养链条，使党史学习教育贯穿学生成长发展全过程。
关键词：职业教育
报告原声
改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。
代表委员声音
全国人大代表
浙江金融职业学院院长
郑亚莉
作为从事高等职业教育工作的代表，我一定要把政府工作报告中“让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出”的精神贯彻好、落实好，在我国开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，为国家培养更多的高素质技术技能人才贡献自己的一份力量。
全国政协委员
中华职业教育社副理事长
苏华
加快建设制造强国，关键在人才，不仅需要研究型人才，也需要一大批高素质技术技能型人才。职业教育要坚持以产业发展战略需求为导向，围绕高端装备、国防军工、航空航天等产业，深化产教融合，建设产学研一体化的职教联盟、行业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等平台，加快培养制造业高质量发展的急需人才。
苏华建议，完善“知识+技能”考试办法，将职业技能考试成绩权重提高到50%以上，职教本科学校和应用本科学校应直接面向中职学校招生。国家每年职教高考和普通高考本科招生计划的占比，应按照当年中职毕业生和普通高中毕业生的数量之比确定，职教高考本科招生比例应逐年提高，最终实现职教高考和普通高考在本科招生计划上大体相当，吸引更多优秀学生报读职业院校。
全国政协委员
东北大学原校长
赵继
为此，赵继提出两条建议。一是 切实保障职业教育经费投入 ，并由国家有关主管部门牵头，协调各地和各部门厘清分工，落实责任，合力保障职业教育办学条件的改善。二是 及时建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度 ，切实加大对职业教育的投入。
全国政协委员
广东技术师范大学副校长
许玲
设国家级职业院校校长培训中心
全国政协委员，广东技术师范大学副校长许玲认为，在全面深化职业教育综合改革的关键时期，职业院校迫切需要一批高素质、复合型校长的引领。因此，许玲提出两条建议，一是建议按照我国职业教育发展情况， 设立3—4个国家级职业院校校长培训中心。 二是 构建完善的职业院校校长培训体系和质量评价标准。 设置任职资格培训、骨干校长培训、卓越校长培训等层次化的培训体系。推动建立职业院校校长培训课程标准和培训质量标准，建立职业院校校长培训监测平台，实施结果量化与过程质性相结合的发展性评价。
全国人大代表
西南大学教授
谢德体
培育职业院校“走出去”国家品牌
当前，我国对职业教育的重视程度不断提升，职业教育迎来发展的春天。但我国职业教育国际化水平总体还不高，国际化技能人才培养仍是短板，国际交流合作规模需进一步提高。为此，全国人大代表、西南大学教授谢德体建议，应 加快国际化技能人才培养，培育职业院校“走出去”国家品牌 ，要重点满足“一带一路”建设需要，加强与“一带一路”沿线国家职业教育机构交流合作，探索实施“一带一路”技能人才订单式培养。
九三学社中央
尽快实施职业教育数字化战略
九三学社中央表示，建设“数字中国”需要数以亿计适应数字经济发展、具备数字化知识结构和动手能力的技术技能人才。但从总体上看，职业教育领域的数字化发展还比较薄弱。
为此，九三学社中央建议，尽快 制订职业教育数字化转型的战略实施方案。 以职业教育数字学习环境建设为基点，以提升职业院校教师数字素养为核心，以建设全国性的数字教育服务平台为保障，从国家层面整体推进我国职业教育数字化的实施。与此同时， 建设服务于全民技术技能终身学习的技术技能培训在线课程平台 、资格证书及“1+Ｘ”技能等级证书联合申请平台、区域技术技能人才需求预测平台等。
此外，九三学社中央还建议，实施职教教师数字能力提升专项培训计划。例如，开发教师数字素养培养培训课程及教材，将数字教育纳入全国职教师资培养院校的人才培养方案，将数字教育纳入全国职教师资重点培训基地的培训项目。同时，将数字素养作为强制性要求列入各种证书考核评价的标准之中，开展基于职业院校层面的数字教育改革，将数字课程作为必修课程、将数字素养作为强制性要求列入职业院校毕业证书及“1+Ｘ”证书考核评价的标准之中。
关键词：高等教育
报告原声
推进高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。
代表委员声音
全国人大常委会委员
中国高等教育学会会长
杜玉波
中西部高校占全国高校总数的半数之多，是中西部全面振兴的战略内生力量。没有中西部高等教育的全面振兴，就无法全面缩小区域差异、城乡差异，就无法实现共同富裕的奋斗目标。我们要将中西部高等教育振兴成效转化为区域经济的支撑能力，走出一条立足地方、扎根地方、服务地方，具有内生动力和发展活力的特色发展之路。
全国政协委员
兰州大学校长
严纯华
兰州大学将全面落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，全方位谋划基础学科人才和急需专业人才培养，强化实施本研贯通人才培养计划，着力提高人才培养质量。同时充分发挥学校基础学科优势，依托中西部高等教育振兴，聚焦“卡脖子”关键技术，加强“有组织的科研”，为党和国家事业发展、为地方经济社会发展培养源源不断的战略性、稀缺性优秀人才。
关键词：高校招生
报告原声
高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。
代表委员声音
全国人大代表
河南大学党委书记
卢克平
长期以来，我国中西部及农村地区高等教育基础差、底子薄、欠账多，千万学子对“上好大学”，尤其是“在家门口上好大学”充满了热切期盼。政府工作报告提出“高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度”，这是促进教育公平、让教育更好惠及全民的重要举措，必将为中西部高等教育发展注入强劲动能。
全国政协委员
中国地质大学（武汉）校长
王焰新
高校要主动与中西部地区“结对子”，本科招生计划向中西部和农村地区倾斜，开设适应中西部地区经济社会发展和具有行业特色的学科专业，对中西部和农村地区要实现招生专业全覆盖，加大研究生支教团推荐免试攻读硕士研究生指标支持力度，鼓励更多毕业生到中西部和农村地区就业创业。
全国政协委员
民进河南省委副主委
沈开举
博士扩招
郑州大学法学院博士生导师沈开举表示 ， 目前高校博士生招生指标存在着名额限制过严的问题。 很多高校的博士生导师一年还不能保证一个博士生招生指标，新设置的博士点指标更少。然而，博士生对于一个高校的学科发展有重要作用，学位点的人才培养需要有连续性，需要有规模效应，过分的指标限制，对博士点的健康、可持续发展造成严重伤害。
为此，他提出了四点建议：一是 废除博士招生指标管制，还权给高校 ；二是由教育部制定博士点管理国家标准，可以限制每一位博导每年招生博士最多不超过几名；三是博士培养要遵循“宽进严出”的原则，不宜把管理重心放在指标限制上；四是继续做好留学生的招生和培养工作。
全国政协委员
宁波大学物理科学与技术学院特聘院长
崔田
建议加大地方高校文科博士点布局
“人文社会学科是我国学科发展和人才培养体系不可或缺的组成部分。人文社科类博士是我国人才体系的重要组成部分，更是当前国家发展战略、社会经济繁荣、高等教育高质量发展急缺的人才。”今年两会，全国政协委员、宁波大学物理科学与技术学院特聘院长崔田建议， 加大地方高校文科博士点布局。
截至目前，我国累计被授予博士学位者远低于发达国家水平。而且从全国博士点分布来看，文科博士授权点规模偏小、分布不均衡。对此，崔田建议，国家应加强人文社科类学科体系的研究和调整升级，进一步优化文科博士点布局；建立与重大战略相配套的博士学位点布局制度， 优先在地方高校布局文科博士点 ；建立竞争性和规划性相结合的审核机 制， 优先向新兴区域中心城市的地方高校布局文科博士点 ，在其学科建设水平符合条件的情况下给予政策支持。
全国政协委员
易建强
部分研究生招生单位自主扩招
全国政协委员易建强表示，目前我国研究生学历占比不足1%，远低于部分发达国家的10%。而我国对人才的需求旺盛，尤其对一批卡脖子关键核心技术人才的需求迫切。考研人数持续大幅增长，但录取名额没有变，研究生招生规模还有很大发展空间。易建强建议， 选择研究生培养质量好的单位作为自主扩招试点 ，合理设置每位导师每年招生计划；针对东西部差距，采用定向培养方式，规定东部各试点单位每年拿出一部分名额定向招收西部地区学生；对研究生招生名额备案，宽进严出，保证质量。
关键词：大学生就业
代表委员声音
民进中央
严禁单位招聘发布限定高校类型和学历歧视信息
2022年全国两会召开在即，民进中央就高校毕业生就业压力拟向全国政协提交“关于促进‘十四五’时期高校毕业生就业”的提案。
民进中央指出，2022年我国高校毕业生面临多重压力。一是近年我国高校毕业生人数连年上升，二是因国外疫情蔓延等因素导致毕业生出国意愿降低，三是近期部分行业大规模裁员，大批离职员工集中涌向就业市场，加剧了高校毕业生就业压力。
对此，民进中央提出建议：尽快 出台《反歧视就业法》制止就业歧视，对学历歧视和院校歧视等就业歧视进行定性，并明确就业歧视的法律责任，营造有利于公平就业的宏观政策法律环境 ，加强高校毕业生就业监测引导和服务。此外，民进中央还提出增加就业岗位供给、对接市场需求调整高等教育结构等建议。
全国人大代表
扬州大学党委书记
焦新安
进一步明晰择业期“应届毕业生身份”界定要求
全国人大代表、扬州大学党委书记焦新安表示，国家鼓励公务员考试和国企、事业单位招聘向应届毕业生倾斜，明确两年内未落实就业的高校毕业生享有“应届毕业生身份”，这一政策对拓宽就业渠道、稳就业、保民生具有重大意义。
但他同时发现，对“应届生身份”的高度关注，促使本可到非公企业就业的毕业生，为保留报考资格，宁可选择先不就业，反复持续报考体制内就业岗位。同样的现象还出现在越来越多的考研未“上岸”的群体身上，他们希望在转战就业市场时能保留“应届毕业生身份”以寻求更多的就业机会。毕业生对这一政策的理解不透无疑催生了主动慢就业或不就业，并在一定程度上加大了就业的结构性矛盾，从而违背了政策制定的初衷。
对此，他呼吁国家人社部门 进一步明晰择业期“应届毕业生身份”界定要求并规范审核标准。 第一，明确择业期时间。继续沿用择业期“应届毕业生身份”政策，并明晰择业期为两年，以扩大高校毕业生就业途径，缓解就业压力。第二，统一审核标准。规范各类用人单位针对择业期“应届毕业生身份”的审核标准，并在招考公告中明确说明。第三，加强监督问责。各级各地人社部门建立督查问责机制，及时纠正约束用人单位针对择业期“应届毕业生身份”过度审核，促进社会选人用人方式更加科学。第四，加强对毕业生的约束。建立高校毕业生求职诚信体系，制止择业期应届毕业生同时段重复签约的不诚信行为。
全国政协委员
上海市政协科技教育委员会副主任
胡卫
逐步取消高校毕业生择业期政策
全国政协委员、上海市政协科技教育委员会副主任胡卫提交了《关于取消应届生身份限制，保障平等就业权的提案》，建议逐步取消高校毕业生择业期政策，在公务员招考、事业单位招录中，应对所有往应届高校毕业生一视同仁，消除人为就业障碍。
胡卫表示，过短的择业期政策对毕业多年的再就业人员重新求职，尤其是参加公务员招考、事业单位招聘人为制造了障碍。这不利于推进公平就业，难以保障每个求职者的平等就业权利。为此，他给出三条建议： 一是将高校毕业生择业期适当延长，二是深化普通高校毕业生就业制度改革，三是逐步取消高校毕业生择业期政策。
其他话题亦受关注
今年两会，还有不少代表将关注点放在“双一流”建设、青年教师“预聘制”等方面。
民盟中央：有序统筹推进一流学科建设与经济社会协调发展
今年民盟中央拟提交《关于有序统筹推进一流学科建设与经济社会协调发展的提案》。其中提到，当前我国一流学科建设取得了持续进步和显著成绩，但还存在着与经济社会发展全局和发展需要不协调的问题：一流学科建设的“偏科”倾向较重，对强国战略支撑不够全面；一流建设学科的区域布局不均衡，对区域协同发展的支撑还不够有力；一级学科结构颗粒度过细，学科建设与产业发展的融合还不够紧密；我国一流大学建设高校的院系设置偏多，学科治理体系还不够完善。
为此，民盟中央在《提案》中建议：一、加强学科建设的统筹规划， 适度减少一级学科设置数量，建立完善学科动态调整机制。 适度增加符合中国国情的人文社科类学科设置，引导支持高校人文社科建设。二、优化一流建设学科布局，建设一批区域优势特色学科。进一步 加强发挥高等教育对中西部欠发达地区经济社会发展的贡献作用，在一流建设学科遴选和评价中适度向中西部欠发达地区倾斜。 三、坚持需求和问题导向，构建完善学科与产业的融合发展体系。建议科技立项时分类明确科技成果转化绩效指标，并适当提高权重。四、指导优化校院治理体系，提高一流建设学科治理水平。减少我国高校的院系设置数量，切实促进学科交叉会聚。完善校院两级治理体系，提高学院办学自主性，充分发挥学院在一流学科建设中主体作用。
民盟中央：完善高校青年教师“预聘制”
随着国内高校“双一流”建设加快推进，对高水平专业人才的需求愈加迫切，国外大学“非升即走”的人事“预聘”制度在国内若干大学试点实施，出现的若干个案引起较大社会反响。从近年社会上关于预聘制“非升即走”做法的争论中不难看出，试点高校暴露出来的职称晋升、科研成果评价及导向、青年教师权益维护等问题值得深思。今年两会，在民盟中央向全国政协十三届五次会议提交的提案中，就出现了关于完善高校青年教师“预聘制”的建议。
民盟中央针对当前国内高校“预聘制”呈现出的评价体系、教学科研和教师权益等方面的问题，提出了四点具体建议：一是探索建立规范的高校预聘制度。高校应对教师队伍建设，尤其是教师结构问题做长远规划，在招聘时应设置明确的招聘比例； 在设置“非升即走”岗位时，应提前设计人员流动预案和明确的中期评价、转岗、告知、解聘流程，并在招聘时让青年教师充分知情。 二是优化高校教师的分类评价机制。结合学校特点和办学类型，针对不同类型、不同层次教师， 实行分类分层评价 ，对于偏重科研性质的职位可采用同行评价机制；对于偏重教学的岗位应把职业安全性作为重点考虑因素，不宜实施过于苛刻的科研考核制度。三是加强对高校教学活动的督查检查。建议教育部门开展对高校优化考核指标情况的督查检查，结合高校的具体情况，对其岗位设置管理和绩效考核办法进行检查指导，从而进一步优化高校岗位设置结构，健全完善教师激励机制。四是完善高校教师评聘方面的法律法规。如果教师和学校在人事聘用上发生纠纷，使教师和校方维权都“有法可依”。
全国人大代表、上海市作家协会副主席潘向黎：设置高校“间隔年”
全国人大代表、上海市作家协会副主席潘向黎处获悉，今年她向十三届全国人大五次会议提交有关 在中国高校设置“间隔年”(gap year) 的建议，期望帮助青年学子更好明确人生目标。
“间隔年”是指青年在学习期间及毕业工作前，异地、异国旅行或做与自己专业相关的临时工作或志愿者服务 ，以开拓视野、提升学习和生存技能、增进自我了解，从而明确人生规划、更好融入社会。
潘向黎建议中国高校设置“间隔年”，并从制度推广、政策保障、建立平台等方面着手。她表示，“间隔年”理念推广的第一主体是高校，可根据各大学的教学理念和特色及当地社会大环境，鼓励高校自主开放和导入。
全国政协委员、中国地质大学(武汉)校长王焰新：大力推动高校建设碳中和校园
“高校是教育领域碳排放的主要来源，同时也是‘双碳’创新的最佳场景。”全国政协委员、中国科学院院士、中国地质大学(武汉)校长王焰新建议， 制定高校校园碳达峰、碳中和行动方案 ，鼓励高校、政府、非政府组织、企业和社区，围绕“双碳”主题构建发展联盟，并建立校园碳中和评价体系，让高校公布碳排放信息和碳管理绩效，接受社会监督。
全国政协委员、南开大学化学学院教授袁直：鼓励学校体育场馆面向社会开放
“截至2020年年底，我国共有体育场371.34万个，其中半数以上场地集中在学校，基本不对外开放。我国人均体育场地面积达到2.20平方米，与发达国家相比，相差甚远。”针对这个问题，全国政协委员、南开大学化学学院教授袁直建议，由教育部门牵头，体育局、卫健委等部门共同参与的校园体育场馆对外开放领导小组，出台相关管理办法，共同 推进校园场馆对外开放工作，合理开发利用学校体育场馆资源 ，有效缓解全民健身所需场地不足的问题。
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