《环境影响评价》杂志 | 贯彻落实《噪声法》构建现代化噪声监测体系

噪声污染属于感觉公害。随着蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战取得显著成效，人民群众对生态环境质量的期望更高，对生态环境问题的容忍度更低，而噪声引发的群众烦恼日益突显，成为当前群众最关心的身边“烦心事”之一。以2021年为例，噪声投诉举报量持续居高。据不完全统计，全国地级及以上城市“12345”市民服务热线以及生态环境、住房和城乡建设、公安、交通运输、城市管理综合行政执法等部门合计受理的噪声投诉举报约401万件；全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到公众举报45万余件，其中噪声扰民问题占全部举报的45.0%，居各环境污染要素问题的第2位。

噪声监测是对干扰人们学习、工作和生活的声音及其声源进行的监测活动。噪声监测是声环境质量评价、噪声污染防治、噪声管理决策等的重要基础，为噪声污染防治提供可靠的数据基础，在噪声污染状况判断、污染来源识别、支撑声环境质量管理等方面发挥着重要作用。近年来，我国噪声监测事业取得了长足的进步。

2022年6月5日施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》(以下简称《噪声法》)提出遵循“统筹规划、源头防控、分类管控、社会共治、损害担责”的原则，建立、健全噪声污染防治标准、规划、管理、监测和评价等各项制度。

噪声监测是评价声环境质量状况、反映污染治理成效、实施噪声污染防治决策与管理的基本依据。《噪声法》多处涉及关于噪声监测的条款和内容。针对声环境质量监测，要求组织声环境质量监测网络，开展声环境质量监测，推进监测自动化，加强对噪声敏感建筑物周边等重点区域噪声排放情况的调查、监测；针对工业噪声，要求实行排污许可管理的单位开展自行监测，噪声重点排放单位开展自动监测；针对建筑施工噪声，要求建设单位开展自动监测；针对交通运输噪声，要求城市轨道交通运营单位、铁路运输企业、民用机场管理机构开展噪声监测；针对社会生活噪声，鼓励公共场所管理者通过自动监测加强管理。

2023年1月，生态环境部、中央文明办等16个部门和单位联合印发的《“十四五”噪声污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)提出，通过实施噪声污染防治行动，基本掌握重点噪声源污染状况，不断完善噪声污染防治管理体系，有效落实治污责任，稳步提高治理水平，持续改善声环境质量，逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。到2025年，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。

为贯彻落实《噪声法》，生态环境部印发《关于加强噪声监测工作的意见》(环办监测〔2023〕2号)，进一步细化了噪声监测体系，强化监测能力建设，在开展常规声环境质量和噪声源监测的同时，加强对噪声投诉较多的敏感区域的监测，用自动化、信息化手段提升噪声监测能力。

1973年，中国现代声学的重要开创者和奠基人马大猷先生在第一次全国环境保护会议上提出将噪声列为环境污染四害之一。随后，在北京、天津等8个城市组织开展了交通噪声调查。1980年开始，声环境质量监测被正式纳入全国环境监测的常规监测项目，有40多个城市开展了城市道路交通噪声、区域声环境质量的普查监测工作。1982年，《城市区域环境噪声标准》(GB3096—82)发布，2008年最新修订为《声环境质量标准》(GB3096—2008)，我国声环境监测和评价方法逐渐趋于统一。每年生态环境部发布国家生态环境监测工作方案，组织全国县级及以上城市开展声环境质量监测。各地每年按照《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》(HJ640—2012)开展城市功能区声环境、区域声环境和道路交通声环境3项监测工作，至今已建成覆盖全国95%以上的地级及以上城市及部分县级市的监测网络，共设有声环境质量监测点位约8万个。2022年，全国城市功能区声环境质量昼间、夜间达标率分别为96.0%和86.6%。从多年统计数据看，功能区声环境质量总体向好，区域和道路交通声环境质量总体稳定。