【借鉴】上海自来水行业重组成立水务集团

编者按：7月18日，上海自来水行业重组，城投水务集团正式揭牌，城投公司旗下的水务类企业由原先的分专业、划区域管理，迈入了集团化、市场化、专业化运作的新阶段。作为同属于公用事业的上海自来水行业，即将走上培育全产业链专业能力的道路，这，颇值得全国的燃气同行们借鉴。

在上海国资国企改革进入攻坚期和深水区的形势下，上海水务行业迈出了坚实的步伐。7月18日，上海城投水务（集团）有限公司正式揭牌，标志着城投公司旗下的水务类企业由原先的分专业、划区域管理，迈入了集团化、市场化、专业化运作的新阶段。

　　作为城投总公司下属的全资子集团，新成立的上海城投水务（集团）有限公司将负责上海中心城区及部分集约化郊区的原水与自来水供应、防汛排水和污水污泥处理等业务，并在上海服务全国的大格局中，抓住上海参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略中的机遇，积极输出专业技术和管理，整合资源，提供新颖商业模式，致力于成为城市水务行业的整体解决方案提供商。集团注册资本317.5亿元，可实现原水制取能力1524万吨/日，自来水供水能力777万吨/日，污水处理能力518万吨/日。

成立后的水务集团按现代企业制度要求，实行董事会领导下的总经理负责制，下设5个职能部门，将城投总公司系统内的水务类企业进行纵向整合重组。集团设置4个专业管理中心：运营管理中心、采购管理中心、建设管理中心、科技发展中心（南方水中心）；下属5家全资子分公司：城投原水公司、排水公司、城投污水公司、筹备中的制水分公司、销售分公司，以及一家合资公司浦东威立雅公司。
　　水务集团的成立，是城投公司水务板块的一次重大战略调整。与传统水务企业相比，新成立的水务集团主要有两大亮点。
　　一是按照原水、制水、售水、排水、污水五个专业对水务产业链进行重组，打破原来分区域管理的模式。形成各自专业发展能力，有助于推动企业技术创新、管理提升、价值创造、回报社会的良性发展。通过成立制水分公司和销售分公司，实现业务专业化细分，可以进一步优化资源配置、提高运行效率。
　　二是整合设立运营管理中心、采购管理中心、建设管理中心、科技发展中心（南方水中心）等四个中心。优化组织体系，发挥规模效益、整体优势，进一步降低运营成本，同时增强对产业链核心环节的控制力和资源统筹能力。通过运营管理中心的统一调度，可以实现原水和自来水的一网调度，更加合理优化地配置资源，避免因供水区域分割造成的个别区域供水不平衡现象，进一步提升供水服务质量；通过采购管理中心的大规模集中采购，不仅能够有效地控制成本，而且便于标准化、规范化地进行物资管理；通过设立建设管理中心，可以最大程度整合人力资源，加快前期工作和工程进展，强化投资控制；设立科技发展中心，开展水务技术及运行管理的研究和应用，为打造更优质的水资源环境提供保障。
　　今后，上海城投水务（集团）有限公司将在确保城市安全运行的基础上，引入社会评价机制，提高资源配置效率和公共服务能力，不断满足经济社会对水务管理和服务的需求，把集团打造成负责任的现代企业。同时，通过集团化、市场化、专业化的举措，创新城市水务公共服务理念，通过技术和管理输出，积极拓展国内外水务市场，实现集团可持续发展战略，争取在不久的将来，发展成为战略布局合理、资源配置集聚、风险管控有序、专业分工协同、专业管理和技术领先的大型水务集团。

上海城投总公司总经理蒋耀透露，未来，上海城投的新战略定位是——走专业化路线，打造城市基础设施整体解决方案的供应商。城投水务之后，下个月，上海城投还将成立公路集团。上海城投母集团将成为战略规划、资源配置、风险控制的中心，而子集团将根据全产业链的专业能力，推进市场化。

蒋耀表示，城投水务正是要走一条完全市场化的道路。

蒋耀介绍，英国在撒切尔夫人进行国有公共服务领域向私营化改革的过程中，催生了一些大的水务集团。原来的水务集团运行效率非常低下，产销差高，成本高，矛盾大。但在私有化改革后，就催生这些大的水务集团，包括泰晤士集团。

“我们有没有可能成为另一个泰晤士集团？有可能，但这是一个漫长的过程。”蒋耀介绍，“他们一开始是解决自己的问题，包括运行效率、成本、管理上的问题，但当专业能力培养出来后，他们上市，有了极大资本扩张需求，就在全球变成了一个专业的跨国公司。我们是否可以学习借鉴？在完全市场的环境中，形成自己的核心竞争力。”

希望成为水务领域中的希尔顿

蒋耀表示，未来的上海城投总部将专注于成为战略制定中心、资源配置中心、风险控制中心，而专业子集团聚焦在自己的领域，培育在这个领域需要的全产业链专业能力。蒋耀说，CMO模式在市场化行业中已经很普遍，包括国际连锁酒店品牌，而城投水务正是希望成为水务领域中的希尔顿、利兹卡尔顿等。

据介绍，今后，城投水务将在确保城市安全运行的基础上，引入社会评价机制，提高资源配置效率和公共服务能力。同时通过技术和管理输出，积极拓展国内外水务市场。争取在不久的将来，城投水务可发展成为战略布局合理、资源配置集聚、风险管控有序、专业分工协同、专业管理和技术领先的大型水务集团和成国内一流的城市水务基础设施公共服务整体解决方案的提供商。