避免成为第二个房地产？国资委：新能源要走向专业化、集约化！

根据媒体不完全统计信息，98家在册国资委央企，已有40余家央企加入新能源项目开发领域，包括传统电力、石油石化、化工、基建及钢铁、矿业、通信、交通等领域。

近日互联网有消息称， 相关部门正计划规范央企参与新能源发展，要求中央企业聚焦主责主业。

据了解，该项工作计划将央企划分为三类，按照优先级参与新能源电站的开发持有。

一类以国家电投、国家能源集团、华能、中核、大唐等五大六小电力投资企业组成，这类企业可以投资持有新能源资产；

二类企业，像中国石油、中国石化、中国海油等企业可依托自身资源优势，开发建设或者阶段性持有新能源资产；

第三类央企是除上述两类央企之外的，除自发自用新能源项目外，原则上不再新增市场化新能源项目。

目前该消息尚未有官方证实，有自媒体表示该文件仅为征求意见，最终文件还有待进一步明确。

01、 避免新能源成为第二个房地产

这个关于央企开展新能源业务受限制的传闻并非空穴来风。

实际上，国务院国资委在今年年初就强调，要推动央企新能源产业发展形成“一盘棋”。有关中央企业要认真落实国家产业政策和中央企业“十四五”发展规划有关要求，结合自身功能定位、主责主业和资源禀赋，有序开展新能源投资运营。要注意避免“一哄而上”、过度竞争。

曾几何时，房地产业发展非常迅猛，成为拉动经济增长的重要支柱，很多央企凭借自身优势在房地产业赚得盆满钵满，很多央企因此忽视了自己的主营业务。而彼时一百余家央企中竟然有78家央企在从事房地产业务，房地产业因央企全面进入变得竞争激烈，很多民营企业艰难生存。

2005年，国资委出于央企做大做强的考虑，要求央企在规定时间内完成主辅业分离，将辅业剥离出去，在房地产业务上，仅圈定了中建、保利、华侨城、中房、中粮、中铁、中铁建、电建、五矿、中冶、葛洲坝以及境外的华润、招商局、港中旅与南光等16家央企。

国务院国资委在2010年3月18日下令勒令78家主营业务非房地产业务的央企退出房地产市场。航天科工等27家非房地产主业的央企在2011年退出了房地产市场，但随后多年，央企退出房地产市场仿佛一场“拉锯战”。直到2020年，国家电网才将从事房地产业务的鲁能集团进行剥离，此举距离国资委勒令78家非房地产主业的央企退出房地产业已经过去了十年的时间。

日前，国务院国资委印发《关于做好2023年中央企业投资管理 进一步扩大有效投资有关事项的通知》（以下简称《通知》），圈定了2023年央企投资的三大重点方向， 但却依然明令禁止非地产主业企业竞拍开发房地产。

而如今的新能源产业就像当年的房地产业一样吸引着央企的目光，已经接近半数的央企开展了新能源相关的业务，哪怕其主业与新能源根本毫不相干。如果国家层面再不对其进行干预，新能源很可能成为第二个房地产，让央企在剥离过程中费尽周折。

02、 新能源乱象待清理

近年来，中央企业在新能源、新材料等战略性新兴领域的投资额增速较大，从国家层面也确实多次要求央企加快新能源发展。但国资委对于央企新能源产业发展探索模式，始终强调——

加快打造产业融合、优势突出、竞争力强的新能源产业集群；要推动央企新能源产业发展突出高质量、强化产业链，立足新能源产业需求 ，着眼新能源发展未来，对标世界一流！

在新能源投资端，国资委也明确要求：要及时清理三无新能源行业企业。2022年5月11日上午，国资委以视频形式召开中央企业压减工作“回头看”专项行动推进会，总结中央企业压减工作成效，对新一轮压减工作进行再动员、再部署。会议要求：各中央企业要及时清理无业务、无贡献、无法实现功能作用的三无新能源行业企业。

根据媒体不完全统计信息，98家在册国资委央企中，实际上已有近50家央企加入新能源项目开发领域。从类别来看，这些进入新能源领域的央企既包括传统的电力投资企业，也涉及石化领域、化工领域、基建以及钢铁、矿业、通信、交通等领域的中央企业。

随着进入企业的增多，新能源资产开发市场上僧多肉少的竞争态势也愈发激烈，央企之间的资源竞争也愈发激烈，各种恶性竞争现象凸显。一方面，地方政府的“胃口”被撑大，从县、市到省纷纷设立门槛，要求不一。在土地租金协商上，与民争利的情况时有发生，不少地区出现了地方政府、土地居间方、农民多方因利益分配问题导致的纠纷问题；

不仅如此，水涨船高的土地租金、层层设立的产业配套要求等，也给新能源投资企业带来了投资回报与合规性的挑战；

另一方面，在激烈的市场竞争形势下，部分央企为获取项目指标，随意承诺配套或投资额度，不断抬高地方政府预期，而项目指标又由于土地等原因迟迟无法开工建设，进一步加剧了新能源开发领域的恶性竞争。

03、 新能源产业 要统筹考虑一盘棋

中央企业是新能源产业发展的主力军和国家队。

今年1月，中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式举行。此次签约涉及14家中央企业、共22个光伏发电和风电项目，总容量288MW，是近年来中央企业新能源领域中涉及范围较广、项目较多的专业化整合。中国华能分别与中国海油、中国建材、中国船舶等13家中央企业签约。

国资委称，这标志着中央企业新能源专业化整合从单个协调向整体推动转变，新能源管理从分散式向精益化转变，新能源运营从单兵突进向共享共赢转变，新能源发展从规模扩张向专业化、集约化转变。

国资委副主任翁杰明表示，未来新能源业务将逐步向新能源主业企业和优势企业集中，对于专业运作水平高、集约化管理能力强、经营效益好的项目可以独立运行；对于偏离主业、运营成本较高、缺乏管理能力的项目，应通过共享服务、委托代管、重组整合等方式，开展更大范围、更宽领域、更深层次的专业化运营与合作，加快打造产业融合、优势突出、竞争力强的新能源产业集群。

推动央企新能源产业发展更重要的是要形成“一盘棋”。

据统计，2022年，国资委多措并举、统筹推进专业化整合。央企以进、退、整、合为着力点，实施专业化整合项目1272个。其中，央企内部资源整合项目803个、央企间整合项目154个、央地整合项目138个、外部资源整合项目177个。

如果真的如传闻所言，只有部分央企可以开发商用新能源项目，实际对整个新能源产业的发展利大于弊。因为此举可以让新能源产业集中度更高，统筹规划性更强，央企之间分工协作配合，可以最大限度促进整个产业向高质量发展目标迈进！

来源：国际能源网