争鸣 | 中小企业用户能一步到位进市场吗

莫璇

自2021年10月25日国家发改委办公厅发布《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（发改办价格[2021]809号）（简称“809号文”）已过去近5个月，部分地方电网代理购电用户交易价格出现了低于批发市场直接交易用户价格的现象。

“按照目前规则，进入市场是‘单向’选择，如果价格比由电网代理还贵，会打击用户入市的积极性。”一位大工业用户曾指出。

一步到位放开工商业用户进入市场成了大工业用户、部分售电公司的诉求。在其看来，一般工商业用户单位供电成本本来就比大工业用户要高，而目前情况下，却出现了“倒挂”。同时，电网代理购电不收取代理费用对售电公司而言，也不甚公平。

实际上，疫情影响下，中小微企业用户可以说是“最脆弱”的群体。

国家发改委1439号文提出“鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策”。国办发[2021]45号文《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》明确，“加快推进电力市场化改革，充分考虑改革进程和中小企业承受能力，平稳有序推动中小企业进入电力市场。”

按照809号文要求，保量保价的优先发电在满足居民、农业用电之后，有剩余的电量暂作为代理工商业用户购电电量来源。若优先发电电源不足，电网则作为价格接受者代理用户向批发市场买电。随着发电侧市场化进一步扩大，居民、农业用电持续增长，将消化完保量保价电量，未进入市场代理购电工商业用户购电价也将与直接参与市场用户趋同。

2022年3月24日中国电力企业联合会2022年经济形势与电力发展分析预测会上，北京电力交易中心董事长史连军披露的数据显示，2021年12月和2022年1月，国家电网公司经营区内各省电网代理购电均价分别为433.65元/兆瓦时、439.16元/兆瓦时（不含优购损益等各项），较批发市场（大用户+售电公司）购电均价高13-15元/兆瓦时，较零售用户购电均价高0.5-0.8元/兆瓦时。

不过，部分水电、核电比重较高的省区，的确出现了低价电源在满足居民、农业等保障性用户用电之后富余的情况，富余的低价电量因此对接给了中小微企业用户，进而代理购电价格低于同期市场交易价格。

在当前电力中长期合同出现惜售，现货市场价格随一次能源价格波动较大的情况下，中小企业用户由售电公司代理全部进入批发市场，很可能暴露在高价风险中。以南方（以广东起步）现货市场为例，2022年3月23日发电侧日前总成交量为11.71亿kWh，日前加权平均电价突破800厘/千瓦时，达到811.4厘/千瓦时，约为此前广东燃煤发电上网标杆电价的1.8倍。

从电力市场环境看，中小微企业个体用电量较少，用电曲线抗干扰能力较弱，缺少直接与发电企业议价的能力。售电公司，特别是民营售电公司，则偏好用电规模大、曲线稳定的市场用户，管理成本低，价格承受力较强，对中小微企业用户兴趣不大，短期内进入市场，可能引发“无人接手”，用户被迫缴纳1.5倍电费的情况。电网在完成居民、农业保障任务之后，用剩余的低价电源平抑中小微企业用户电价，在一定程度上有利于市场的平稳过渡，并避免处于上涨波动中的电价给中小微企业“雪上加霜”，整体利于保供稳价。

从发电角度看，除保障居民、农业外的低价电源全部放入市场参与交易报价，如机制设计不当，可能跟随市场中的高成本机组报相对更高的价格，进而可能推高全社会用电成本，毕竟只要比煤电均价稍低，即可保证出清。

“改革在持续完善当中，不能一口吃个胖子。”一位业内人士评价。也曾有从事市场研究多年的专家指出，相比国外一些电力市场建设的时间，中国本轮改革推进的步伐并不算慢。以南方区域为例，2021年省内市场化交易占比已达47%，预计2022年将比2021年提高13个百分点。为了推动更高比例用户进入市场，以及分时市场运营等，电网计量、营销、交易技术支持平台等各方面将进行适应性改造升级，发电企业、售电公司和用户等也将在市场的扩展中提升抗风险能力，推动市场走得更远。

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