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来源： 应急管理部网站

编者按 ：根据《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》的工作要求，山东省于2021年底制定了《全省城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，其中 全面排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患 是山东省燃气安全排查重点工作之一。国务院安委会第5督导检查组近期在山东省燃气安全抽查工作中发现济南市餐饮经营场所燃气安全的排查工作进展缓慢，且存在 安全监管主体不明 的问题。那么，燃气安全监管主体应该是谁？

从燃气管理法规层面 ，《城镇燃气管理条例》规定了燃气管理的主体为县级以上政府燃气管理部门，同时也规定了“县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度”， 第四十一条规定“ 燃气管理部门以及其他有关部门和单位 应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查 ”。 虽然燃气管理广义上包含对燃气安全的管理，但燃气主管部门并不等同于燃气安全监管主体。

而《山东省燃气管理条例》并没有对燃气安全监督检查的主体作区分，仅规定了 燃气行政主管部门 应当对燃气的工程建设、经营、使用、设施保护、器具安装维修等活动进行监督检查。

从监管对象层面， 餐饮等经营场所的燃气安全因为涉及不同方面的管理内容，燃气安全监管也指向不同的部门，且并非由单个部门独立负责。

比如《广东省 城镇燃气安全排查整治工作实施方案 》规定 餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患的排查整治由 省住建厅、商务厅、应急管理厅、市场监管局、消防救援总队 等部门按职责分工负责。 《云南省城镇燃气安全排查整治工作实施方案》“ 住房城乡建设部门 要严格履行行业监管责任，牵头建立燃气安全会商研判、信息共享、联合执法等工作机制…… 发展改革、自然资源、市场监管、公安、交通、商务、消防 等部门按照职责分工强化燃气充装、运输、使用等环节安全监管，形成齐抓共管工作机制”。《湖南省城镇燃气安全排查整治工作实施方案》规定餐饮等公共场所燃气安全排查整治的主体为 省住房和城乡建设厅、省商务厅、省市场监督管理局、省应急管理厅 等部门按职责分工 负责。

而济南市由于燃气安全整治工作相关文件规定模糊不清、各部门职责不明确、配合不得当等原因阻碍了济南市燃气安全整治工作。其他地方应引以为戒 ，需 根据当地燃气管理规定、燃气安全 整治方案以及部门法定 职责等明确燃气安全监管主体、厘清各部门职责，高效推动燃气城镇燃气安全专项整治工作。（今日编辑：王倩颖）

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以下为正文：

中国网中国应急3月21日讯(记者 徐海波) 国务院安委会第5督导检查组于3月1日对山东省开展为期5天的交通、燃气、化工领域的安全抽查工作。按照国务院城镇燃气安全排查整治工作要求，分别查阅济南市住建、商务、市场管理部门燃气整治推进工作相关资料。

济南市商务局排查餐饮业、住宿业的燃气安全各项工作进展较慢。

“针对餐饮经营场所的燃气安全管理你们有工作方案吗?方案里都有哪些内容?”督导检查组成员问到。

对方随即提供了工作方案等相关材料。

“你们有专班吗?专班名单都有哪些人?”燃气专家问。

“目前没有专班，但我们开会了，开会布置了具体工作。”商务局工作人员回答。

“把检查台账、隐患清单、检查记录等材料给我看一下。”督导检查组成员提出。

可是对方完全提供不出来任何材料。

按照《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》(安委〔2021〕9号)的工作要求，2021年12月到2022年2月为排查摸底期，而按照山东省安委会关于 《全省城镇燃气安全排查整治工作实施方案》 的通知要求，2022年1月到3月为排查摸底期。

济南全市餐饮场所约3万家，截止目前排查11家;未提供检查台账、隐患清单、现场检查照片等相关材料;尤其是对瓶装液化石油气使用单位，具体多少用户数量不清楚，安装报警器数量不清，整治工作重视程度不够。 济南市市场管理局和住建局囿于监管管理体制和历史原因，一直未介入燃气压力管道安全管理 。

威海市商务局燃气安全整治完成阶段性工作

3月3日上午，督导检查组来到威海市检查，在座谈会上得知，威海市由商务局牵头排查餐饮经营场所，商务局成立8个督导组，牵头排查餐饮公共场所报警装置工作推进情况，并将有关情况抄报威海市应急局。摸排餐饮企业8570家，其中，使用管道气燃气餐饮企业7889家，安装燃气泄漏报警器7889台，安装覆盖率100%。

 

督导检查组每日召开督查工作研判会

督导组连夜和山东省应急管理厅、商务厅以及市场监督管理局领导座谈

济南市燃气安全整治工作为什么进展这么慢? 餐饮经营场所究竟谁来主管，谁牵头谁配合?济南市商务局、住建局、市场监督管理局的职责分工究竟是怎样的?

带着上述疑问，督导检查组连夜和山东省应急管理厅、商务厅、市场监督管理局相关领导进行了座谈，一定要把这几个问题了解清楚。

晚上10点钟左右，山东省应急管理厅、商务厅、市场监督管理局的相关负责同志相继到达督导组入住酒店的会议室。

督导检查组与市场监管局负责同志反馈：“省里面各项工作做得都不错，工作有实质性进展，有数据，台账、清单等都比较 清楚，但济南 市场监管局 工作存在问题，根据和济南市场监管局工作人员座谈了解，目前他们把很大精力用在推进燃气企业加大风险预警平台建设。而依据我们国家目前的法律法规来讲并不是强制的，只是加快和促进。 所有到用户的钢瓶、气瓶、压力管道、压力容器、切断阀、报警器、安全表、流量表、计量表产品质量全归市场监管局来管 。另外我们这次检查的重点内容，济南市场监管局能提供的相关数据很少。”

“济南的工作目前进展是比较慢，但通过港华和济华两家比较大的燃气企业已经把底数都摸清了，另外济南市还组织人去合肥市考察和学习地下管网检测系统，省里会督促市里加快工作进度。”省市场监督管理局领导回答。

督导检查组专家说：“济南市商务局针对餐饮经营场所安全管理职责不是很清楚，有部门间互相推诿扯皮的情况。”

“餐饮场所的安全包含燃气安全、电力安全、消防安全、人身安全、食品药品安全等，这些不可能全都归住建的，也不可能落在应急”督导检查组指出。

督导检查组专家说：“虽然说各省有各省的做法，那么这块到底哪个部门来管?”

省商务厅领导说：“我们省现在明确的是 住建部门 牵头”。

督导检查组专家说：“住建牵头，指的是牵头燃气安全一条，但是餐饮经营场所还包含电力、食品、人身安全等”。

省商务厅相关负责人说：“结合实际情况，各省有不同做法，我了解有些省是商务部门牵头，但是在我们省最近刚修订的三定方案里，商务部门是配合有关部门做好商贸服务业含餐饮场所、住宿业的安全生产管理工作，这明确是配合，然后按照商务部的文件我们也都是配合。所以省厅下文件也是按照商务部的文件指导精神，虽然是配合，但也责无旁贷。”

督导检查组专家说：“目前根据文件，省、市都是会同相关执法部门针对餐饮经营场所等人员密集场所进行全面排查。济南市商务部门给我们提供的三定方案里，也没有明确提到餐饮经营场所的安全管理问题，这些文件哪个地方出现了梗阻得把问题解决掉，说清楚。如果住建部门牵头，他们承认也行。”

山东省济南市燃气安全整治工作相关文件规定模糊不清

关键词“配合”，根据2021年5月7日，《山东省人民政府安全生产委员会关于印发<山东省安全生产工作任务分工>的通知》(鲁安发〔2021〕13号)要求。第二十三条第一项， 省商务厅 配合有关部门做好全省商贸服务业(含餐饮业、住宿业)安全生产管理工作。

关键词“会同”，根据2021年12月13日，山东省商务厅印发的 《山东省餐饮经营场所燃气安全排查整治工作实施方案》 和2021年12月20日，济南市商务局印发的 《全市餐饮经营场所燃气安全排查政治工作实施方案》 第二条，会同相关执法部门针对餐饮经营场所等人员密集场所进行全面排查。

“会同”是主管的意思，还是牵头的意思模糊不清。

督导组检查企业 安全隐患问题很多

济南市南郊宾馆、单丽幼儿园张村分园等单位涉及餐饮场所燃气泄漏报警器未设置在24小时人员值守或值班室内。未建立燃气安全管理制度，未建立安全巡查制度。

济南港华管道燃气公司南郊宾馆

 

单丽幼儿园张村分院现场检查照片

山东省济南市燃气安全整治工作职责不清

餐饮、住宿业安全生产主管部门为商务，相关部门(应急、住建、卫健、公安、市场、消防等部门)协助商务主管部门保障餐饮、住宿业有关工作，是相互依存、紧密联系的链条，是保障餐饮公共场所人身安全稳定发展的基础，省级商务厅“配合”各方面相互协作共同完成相关任务，是否削弱了部分市、区级工作主导职能。导致分工合作共同完成燃气隐患排查工作职责不清，致使各市、区级商务局排查燃气安全隐患监管履职尽责未尽到位，长效管理机制未有效落地。

由于城镇燃气管理涉及部门多、环节多，各相关部门职责边界模糊，协调沟通有待改善。监管职责分散于应急管理、市场监管、住建等多个部门，存在职能交叉，相互衔接机制不健全等问题，造成监管存在一定的“空白”和“盲区”，因此才出现多头监管但又监管不严的现象。

督导检查组要求，山东省相关部门指导济南市 厘清餐饮场所燃气安全整治工作职责 ，加快相关工作推进力度。同时将该问题纳入省级政府安全生产和消防考核巡查重要内容，并会持续关注整改落实情况。山东省相关部门表示，将针对督导组检查出的问题，研究解决方案，压紧压实各项安全生产责任措施。

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